中國包容性綠色增長機制研究

姚景民

【摘? 要】經濟快速增長對于滿足世界貧困人口的迫切發展需求是必要的，但如果增長不具備社會包容性，不是綠色的，從長期看就沒有可持續性。實現綠色增長就是要確保地球上的自然資產能夠充分提供人類所依賴的資源和環境服務。包容性綠色增長要求克服政治經濟制約，摒棄根深蒂固的行為定式和社會規范，開發創新型的融資工具來改變激勵方式和促進創新，從而解決導致過度使用自然資產的市場、政策和制度失靈現象。

【關鍵詞】包容性;綠色增長;生態環境;政府

1.推進包容性綠色增長的現實背景

全球經濟的不斷擴張帶來了繁榮，但也構成了對可持續發展的挑戰。經濟的增長往往以犧牲環境為犧牲。各種市場、政策和制度失靈現象意味著，對地球上自然資本的利用方式往往是缺乏經濟效率和浪費的，未充分考慮到資源耗竭的真正社會成本，沒有對其他形式的財富進行適當的再投資。除了“先污染，后治理”，發展中國家還有其他的選擇。因此，雖然貧困國家應當把重點放在滿足基本需求和擴大增長機會上，但他們不需要以不可持續的環境退化為代價來達到這個目的。此外，環境績效不會隨著收入提高而自動改善，無論如何都需要采取政策措施。最后，“后治理”也許是不可能的，也許成本過高，原因或者是環境破壞諸如生物多樣性喪失是不可逆轉的，或者是“鎖定”效應會使日后轉向對環境比較有利的結構和技術的成本極其高昂。

設計良好的包容性綠色增長政策可以改善社會福祉，不僅考慮到當代人，也考慮到子孫后代。不過，政策制定者關注潛在的權衡取舍和成本，關注綠色政策對近期經濟增長與就業的的潛在連帶效應，這也是很自然的。需要認真對案例進行逐個分析研究，尋找最佳戰略，但也有相當多的證據表明，通過利用精心設計的法規和推廣低成本環保方式的市場化政策手段，能夠實現近期成本的最小化。然后綠色增長可以提供更可持續發展之路，同時兼顧持續增長的迫切需要與避免被鎖定在不可持續的增長模式上造成無法逆轉的環境破壞。綠色增長不是反增長，而是表示要改變我們的經濟管理方式，使其反映出一種更廣泛的理念，這種理念構成有效的、可持續的經濟增長。

實現綠色增長，就需要政策本身有利于增長，同時也有利于環境，比如對保護污染嚴重行業的能源補貼或貿易壁壘進行改革。這就意味著實行政治上棘手的價格、監管和公共投資模式改革，并需要在行為和社會規范方面做出復雜的改變。重要的是，促進綠色增長，就需要知道何時選擇政治上的權宜之計而非經濟上的最佳方案。

2.加快實現包容性綠色增長的機制構建

在社會主義市場經濟條件下，實現包容性綠色增長，要建立相應的約束與激勵機制;核心問題是處理好政府和市場的關系。既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，也要看到市場失靈所導致的問題，積極發揮政府的作用，實現包容性綠色增長。在發揮政府作用的同時，也要看到政府失靈的可能性，在經濟政策實施的某一環節盡力引入市場競爭機制，從而提高資源配置效率，將原有增長模式轉化為包容性綠色增長。為有效協調市場與政府兩種力量，我們需要建立四種機制：開放機制、競爭機制、流動機制、長效機制。

開放機制一方面是指要加大對外開放力度，與國際接軌，清除國內不符合市場規律的政策法規，通過倒逼機制優化資源配置的效率。另一方面，開放的機制也可使我國充分利用“兩個市場兩種資源”，從而更好地改造原有增長模式，實現包容性綠色增長。在單邊主義與貿易保護主義不斷盛行的今天，中國要進一步加大開放的程度。這不僅對于中國及全球的經濟增長至關重要，而且對于全球減貧及環境保護也至關重要，因而要在全球化的視角下研究包容性綠色增長。

競爭機制一方面是市場經濟的核心，只有通過競爭才能不斷促進企業效率與質量的提升，實現原有增長模式向包容性綠色增長的轉化;競爭可以有效促進技術的進步，進而培育包容性綠色增長。另一方面，通過加強不同區域政府間的競爭，促進各級政府優化營商環境，實現各區域的包容性綠色增長。隨著中國社會主要矛盾的轉化，下一階段，各級政府競爭的焦點將從對資本的競爭轉向對人才的競爭;政府競爭核心也從“得大項目者得天下”變為“得人心者得天下”，哪個地方能聚集一流的人才，哪個地方就可能成為一流的城市。競爭機制不僅對于經濟增長十分重要，對于包容性綠色增長及環境保護也十分重要。

競爭機制不僅在產品市場發揮作用，而且在要素市場發揮著作用。在劉易斯拐點之后，勞動者的報酬得以不斷提高。在我國南方經濟發達地區，為留住員工，很多勞動密集型企業不斷提高勞動者的待遇，這對實現整個社會的包容性增長意義重大。特別對于我國改革開放以來，在國民收入分配中勞動力所占份額不斷縮小的情況下，適度提升勞動力份額有重要意義。競爭機制可以將排污（放）份額更有效配置給效率更高的企業，在一定環境容量下取得更大的產出，從而實現綠色增長。

流動機制一方面是指要通過更好地發揮政府作用，建立要素流動機制，促進要素在國內外不同區域間流動，逐步降低要素錯配程度，以此建立經濟發展包容性綠色增長。另一方面指要加強要素在不同市場主體之間自由流動，從而優化資源配置，建立經濟發展的包容性綠色增長。流動機制不僅可以優化生產要素在不同市場主體間的配置，從而能更有效率地產出，促進增長，而且對于包容性綠色增長及環境保護均有重要意義。

流動機制可以促進城鄉之間及東中西部之間勞動力的流動，對于提升落后區域居民收入，從而促進社會的包容性有重要意義。目前，中國某些省份已經開放實施排污權交易，全國碳排放權交易市場也在穩步推進之中。實踐表明，實行碳排放權交易會促進生產要素從高碳的企業、行業向低碳的企業、行業轉移，有利于環境的可持續性。因此，流動機制不僅可以促進經濟增長，而且有利于降低收入差距，促進環境保護，從而實現包容性綠色增長。

長效機制一方面是指各級政府考核中要避免短期效應所導致的只注重當期績效指標，而不關注長期發展，從而影響區域的可持續發展。另一方面，由于市場主體特別是對于發展中國家市場主體，主要根據短期目標進行決策，往往會制約產業升級與可持續發展，因而需要基于長期目標的機制設計，使政府對人力資本等要素進行超前投資，促進經濟的可持續發展，實現包容性綠色增長。對于包容性及環境保護，也存在是否可持續的問題。有些理念及措施對于提高社會的包容性及環境保護十分有益，但這些措施或是難以形成有效針對個體的激勵措施，長期來看難以做大“蛋糕”，從而最終影響社會的平均生活質量;或是因為成本過高，難以得到長期的有效執行，從而難以持續性地保護環境。因此，長效機制要求經濟、社會、環境三個系統都要可持續發展，從而打破一個地區鎖定在低水平可持續的狀態，向更高水平的持續推進。

參考文獻

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