淺談國有企業系統性廉潔風險防控機制的構建

王偉　孫風煜　莊學寧

【摘? 要】近年來，很多國有企業不斷深化懲防體系建設，初步建立了融教育、制度、監督于一體的風險防控機制。但是，當前隨著全面從嚴治黨深入推進，原先建立的系統性廉潔風險防控機制已不能完全滿足新要求、解決新問題，在機制建設和運行上表現出 “力不從心”，風險防控機制“軟件”亟需更新升級。因此，深入開展系統性廉潔風險防控工作，完善企業系統性廉潔風險防控機制，保證機制有效運轉，是企業轉型升級實現高質量發展的必然需求。

【關鍵詞】國有企業;系統性廉潔風險防控機制;構建

引言

黨的十八大以來，全面從嚴治黨持續深入推進，反腐敗斗爭從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態”到“壓倒性態勢正在形成”，再到“壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”，再到“取得壓倒性勝利”。在今年的十九屆中紀委三次全會上強調，為鞏固取得的反腐敗壓倒性勝利成果，要加強對權力集中、資金密集、資源富集行業的監督。國有企業有資金流量大、工程項目多、物資采購頻繁等特點，容易滋生腐敗，是重點監督對象，為做好反腐敗斗爭，國家持續開展風險防控工作，并取得了一系列成果。開展系統性廉潔風險防控已然是當前各行業，尤其是國有企業反腐倡廉工作創新重要實踐，也是積極推進企業懲防體系建設和完善的有效舉措。

1.建立企業系統性廉潔風險防控機制的必要性

（1）建立企業系統性廉潔風險防控機制，是新形勢下構建懲防體系的內在需求。從當前來看反腐斗爭形勢已然嚴峻，國有企業內近年來仍不時有重大違紀違法案件發生。這表明國有企業還需防上下大功夫，需要建立完善的懲防體系，補全廉潔風險防控網存在的“漏洞”，建立長效防控機制。

（2）建立企業系統性廉潔風險防控機制，是強化企業資產監管的有力舉措。國有企業是國民經濟的重要支柱，具有資產總量大、資本流量大等特點，這也就決定了其風險大、風險點多。因此，加強國有企業資產的科學管控，對促進國有資產保值增值意義重大。今年國家經濟繼續保持穩中求進的發展總基調，要穩定發展環境，尤其是內部環境，勢必做好資產監管，做好風險管控。

（3）建立企業系統性廉潔風險防控機制，是企業健康持續發展的重要保障。新時期加強反腐倡廉建設，推進國有企業的廉潔風險防控機制建設，有利于促進國有企業進一步完善投資管理、產權交易、選人用人、營銷采購和工程招投標等領域的內控制度，使防范工作超前于腐敗行為的發生，確保企業領導人員、經營管理人員和關鍵崗位人員防微杜漸，少犯和不犯錯誤，進而保障國有企業持續健康發展。

（4）建立企業系統性廉潔風險防控機制，是堅持以人為本、愛護企業員工的重要體現。當前，社會環境日趨復雜，面對的各種誘惑日益增多，部分人的理想信念逐漸動搖、權力觀慢慢蛻變，逐漸對自己的要求放松了，接受監督的自覺性降低，被拉攏腐蝕的可能性增大。這種情況下，如果企業不加強廉潔風險防控管理，對其“走偏”行為及早糾正，就可能會導致部分企業員工一步步走向深淵，走上違法犯罪道路。

2.當前企業建立的系統性廉潔風險防控機制存在的問題

運用精益管理工具方法——關聯圖——分析影響企業廉潔風險防控的原因，結合國有企業生產經營管理現狀，從相關方中查找出主要因素，主要存在以下問題：

（1）思想重視程度上不夠，廉潔意識仍需增強。一些管理干部或多或少還存在對廉潔風險防控工作重要性和緊迫性認識不足，對自己的履職風險意識不到位。部分員工認為廉潔風險只針對黨員領導干部，思想認識上存在偏差。

（2）黨風廉政教育需要加強。教育載體和形式創新缺少突破，與實際需求存在沖突，教育的針對性、實效性不強，學用結合深度不夠。

（3）風險防控配套制度不完善。制度的適用性、系統性、協調性不強。執紀監督和風險預警制度不健全。防控機制在細節上、全面性、深入性等方面還需要進一步完善，同時在機制的運行維護上需要進一步加強。

（4）崗位人員多權利運行風險不明確，制約機制不完善。崗位人員對崗位廉政風險認識還有模糊區，風險點不清晰等情況。制定的防控措施不具體，可執行性較差，總體趨于表面化和形式化，套話多。

（5）企業紀檢監察部門監督指導力度不夠，隊伍建設需要加強。對權利運行維護工作的服務指導不夠，推進工作的措施創新性缺少突破。對廉潔風險防控相關知識掌握不全面，導致工作質量和效率不高，存在“柔性”管理的短板。

3.完善企業系統性廉潔風險防控機制建設的舉措

以廉政教育，保護黨員干部為出發點，以“查風險”為切入點，加強廉潔文化建設，形成防腐思想防線;以“防風險”為著力點，制定切實防范措施，持續完善制度建設，形成防腐制度防線;以“控風險”為落腳點，強化監督預警機制，形成防腐監督防線和預警高壓線。

（1）精心謀劃布局，提升風險防控意識。把系統性廉潔風險防控作為重點，同其他工作一同謀劃，一同推進。加強與基層黨組織交流，強化思想引導，增強對有權責就有廉潔風險的認識，明確風險后果。突出強調從嚴從實落實廉潔風險防控工作總基調，促使廣大黨員干部更加清醒認識風險防控的重要性和必要性，進一步提高對廉潔風險防控的思想站位。

（2）深化廉政教育，筑牢思想防線。制定廉政教育學習計劃，增強學習針對性和實效性。學習典型反面案例，強化警示教育，讓廣大黨員知敬畏、存戒懼、守底線。緊盯春節、五一、國慶等重要節日，以發送廉潔短信、打招呼等形式對黨員干部廉潔提醒，筑牢廉潔問題“高發期”思想防線。

（3）完善制度建設，強化考核。簽訂責任書，強化責任落實，加強責任傳導。完善審計監督、派駐監督、巡視巡察等監督體系，統籌運用檢查結果，強化監督合力。細化檢查考核標準，加強考核，深化考核結果應用。

（4）開展風險排查，強化權利運行制約。圍繞人財物等管理方面，查找關鍵崗位，做到關鍵崗位覆蓋全面到位，對關鍵崗位從思想道德、擔當作為、崗位履職、制度機制、業務流程、外部環境等六個方面進行廉潔風險點查找。堅持逐點分析，確定風險等級，制定針對性強、執行性強的防控措施。

（5）加強監督力度，提升隊伍素質。深入基層黨組織，指導系統性廉潔風險防控工作落地、落細、落實，推行日常廉政談話提醒機制。做到及時學、跟進學、重點學，持續提高履職能力，及時發現苗頭性、傾向性問題，深化運用好監督執紀“四種形態”，積極運用第一種形態。執紀者必先守紀，律人者必先律己，認真執行監督執紀工作規則和相關法律法規，強化自我監督，嚴防燈下黑，做到忠誠干凈擔當。

4.結束語

建立完善的、適合本企業的系統性廉潔風險防控機制，及時更新完善，確保其適用性和實用性，有利于更好地履行職責，降低廉政風險，提高管理效能;有利于強化教育、制度、監督三位一體的工作機制，提高黨風廉政建設工作實效;有利于增強廉潔自律意識，使防腐工作落實落地;有利于明確崗位職責和工作標準，完善各項管理制度，規范生產經營行為，促使企業廣大黨員干部守住底線，不越紅線，不碰高壓線，營造風清氣正工作氛圍。