中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)管理研究

楊東方

摘要：本文通過對(duì)中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)管理全過程的透視，闡述了管理過程存在的問題與不足，總結(jié)了開展改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)的必要性，并針對(duì)高校改善基本辦學(xué)條件的評(píng)價(jià)問題構(gòu)建了可靠的評(píng)價(jià)體系，用以提升管理水平，提高財(cái)政資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：改善基本辦學(xué)條件;績效評(píng)價(jià);高校

改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)是高校財(cái)政專項(xiàng)資金重要組成部分，隨著高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，預(yù)算績效管理改革日益深化，改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)作用日益凸顯。如何構(gòu)建系統(tǒng)的改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)體系，規(guī)范績效評(píng)價(jià)方式，不斷提高財(cái)政資金使用效益，是亟須解決的問題。

一、高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)管理中存在的問題及原因分析

（一）存在問題

在財(cái)政資金的大力支持下，中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金投入逐年增加，但部分高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)建設(shè)效果遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期水平。其主要原因?yàn)椋焊咝?duì)改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金管理較為粗放，對(duì)項(xiàng)目管理重視程度不高，專項(xiàng)資金在前期立項(xiàng)、過程管理、審計(jì)監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的問題不斷暴露。

1.項(xiàng)目論證不深入

高校在改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)前期立項(xiàng)環(huán)節(jié)普遍存在以下問題：一、缺乏改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)整體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì);二、項(xiàng)目前期調(diào)研論證不深入，立項(xiàng)依據(jù)不充分，預(yù)算編制不細(xì)致，個(gè)別項(xiàng)目申報(bào)存在盲目性。

2.項(xiàng)目管理不到位

盡管近年來高校逐步重視改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金管理，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，但仍然存在著項(xiàng)目管理不科學(xué)、各職能部門責(zé)任分工不明確、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容與前期立項(xiàng)內(nèi)容調(diào)整較大、為達(dá)到預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求提前支付項(xiàng)目款項(xiàng)、項(xiàng)目調(diào)整程序不規(guī)范等問題。

3.項(xiàng)目監(jiān)督不到位

各高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)普遍存在項(xiàng)目過程監(jiān)督缺失的問題，一是項(xiàng)目驗(yàn)收缺失，僅僅對(duì)上級(jí)部門要求進(jìn)行驗(yàn)收審計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)于未強(qiáng)制要求驗(yàn)收的項(xiàng)目僅就各單項(xiàng)合同進(jìn)行驗(yàn)收、結(jié)算，項(xiàng)目整體不進(jìn)行驗(yàn)收;二是校內(nèi)缺乏對(duì)改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，造成對(duì)項(xiàng)目的整體把控不足。

4.項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)缺失

高校在改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)管理過程中，普遍存在著“重支出、輕績效”現(xiàn)象，一是大部分高校僅僅停留在被動(dòng)地完成上級(jí)部門布置的績效評(píng)價(jià)任務(wù)層面上，從不主動(dòng)做績效評(píng)價(jià);二是各高校內(nèi)部績效評(píng)價(jià)制度缺失;三是項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果反饋環(huán)節(jié)缺失，項(xiàng)目建設(shè)完成的結(jié)果、是否達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)等情況均不向師生公開，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行部門不反思項(xiàng)目執(zhí)行存在的問題、不完善內(nèi)控制度，使得項(xiàng)目績效管理成為一紙空談，無法有效提升財(cái)政資金使用效益。

（二）原因分析

1.績效評(píng)價(jià)效果不顯著

盡管近年來財(cái)政部門要求各高校進(jìn)行績效自評(píng)，引導(dǎo)各高校對(duì)部分專項(xiàng)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，但目前各高校配套的體制機(jī)制仍不健全，具體來說，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的有效性、績效評(píng)價(jià)制度的成熟性、績效評(píng)價(jià)體系的完善程度以及績效評(píng)價(jià)反饋的及時(shí)性都不能保證。與此同時(shí)，改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)的結(jié)果也沒有成為來年專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)，導(dǎo)致了績效評(píng)價(jià)的功效不能得到明顯體現(xiàn)。績效評(píng)價(jià)的不完善、獎(jiǎng)懲措施的缺失直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)水平無法有效提升。

2.項(xiàng)目管理機(jī)制不科學(xué)

盡管各高校從財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、招投標(biāo)管理、檔案管理、基建管理、審計(jì)結(jié)算等諸多方面不斷完善內(nèi)控制度，但是缺乏對(duì)改善基本辦學(xué)條件項(xiàng)目的頂層規(guī)劃、項(xiàng)目總體驗(yàn)收的牽頭部門或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，直接導(dǎo)致項(xiàng)目雖然在財(cái)務(wù)、招標(biāo)、資產(chǎn)等各個(gè)子方面建設(shè)合法合規(guī)，但整體建設(shè)效果并不顯著。

二、高校開展改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的必要性

高校開展改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評(píng)價(jià)方法制定統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專項(xiàng)資金的立項(xiàng)、過程、效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)估。績效評(píng)價(jià)有益于解決項(xiàng)目前期立項(xiàng)、執(zhí)行過程、過程監(jiān)督等環(huán)節(jié)暴露出的諸多問題，對(duì)項(xiàng)目管理的規(guī)范性，教育資源分配經(jīng)濟(jì)化、透明化、公平化具有重要意義。

（一）開展績效評(píng)價(jià)有利于項(xiàng)目管理的規(guī)范性

作為項(xiàng)目建設(shè)情況的綜合評(píng)估，績效評(píng)價(jià)將有利于正確引導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政資金的管理與使用，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。開展績效評(píng)價(jià)將提升績效目標(biāo)設(shè)置的精細(xì)化、準(zhǔn)確化水平，加強(qiáng)項(xiàng)目前期立項(xiàng)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性;將進(jìn)一步避免項(xiàng)目建設(shè)過程與項(xiàng)目立項(xiàng)內(nèi)容存在大量調(diào)整的問題出現(xiàn);推進(jìn)項(xiàng)目績效考核，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行較快并且績效目標(biāo)完成較好的項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，向項(xiàng)目執(zhí)行緩慢或者執(zhí)行結(jié)果嚴(yán)重偏離績效目標(biāo)的建設(shè)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人問責(zé)，切實(shí)達(dá)到有效監(jiān)督的效果。

（二）開展績效評(píng)價(jià)有利于教育資源分配公平化

開展績效評(píng)價(jià)有利于優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，促使項(xiàng)目專項(xiàng)資金的分配更加科學(xué)、合理，資金的投入更具針對(duì)性，以最少的財(cái)政資源實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化，為高校良性發(fā)展添磚加瓦[1];開展績效評(píng)價(jià)有利于增加財(cái)政支出透明度，提高師生對(duì)高校信任度;同時(shí)，以績效為導(dǎo)向的資源配置將大大提高財(cái)政資金使用效益，提高資源配置公平度，促進(jìn)資源的有效配置。

三、績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

建立科學(xué)有效的專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)體系有利于提高包括中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)在內(nèi)的財(cái)政資金管理水平以及使用效率，也是保障績效評(píng)價(jià)具體落實(shí)和績效評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要前提。總體來看，與專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)相關(guān)的流程及其主要任務(wù)包括前期準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)、結(jié)果反饋等三方面內(nèi)容。

（一）前期準(zhǔn)備

1.成立績效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

高校應(yīng)成立績效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校校長擔(dān)任組長，分管審計(jì)副校長擔(dān)任副組長，成員由審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、后勤保障處、教務(wù)處、研究生院等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室可設(shè)在審計(jì)處，具體負(fù)責(zé)組織績效評(píng)價(jià)工作。

績效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為績效評(píng)價(jià)、績效考核的校級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)為指導(dǎo)全校績效評(píng)價(jià)工作;審議學(xué)校績效評(píng)價(jià)、績效考核管理制度;明確年度績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目;監(jiān)督相關(guān)部門做好財(cái)政專項(xiàng)績效目標(biāo)制定、績效評(píng)價(jià)開展以及績效考核的落實(shí)。

2.明確績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

高校績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是經(jīng)評(píng)價(jià)主體規(guī)劃安排、委托獨(dú)立開展專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)。目前上級(jí)主管部門選取高校部分項(xiàng)目做績效評(píng)價(jià)，普遍采用指定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行，對(duì)于沒有被主管部門指定為必須進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，高校應(yīng)主動(dòng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行校內(nèi)績效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)政專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)全覆蓋。

（二）開展評(píng)價(jià)

1.制定績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)，采用合適的指標(biāo)體系是關(guān)鍵[2]。筆者通過調(diào)查研究，結(jié)合高校實(shí)際情況構(gòu)建了中央高校改善基本辦學(xué)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：（見表1）

2.收集、審核績效相關(guān)材料

績效評(píng)價(jià)資料的收集應(yīng)由受委托的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，高校應(yīng)以自評(píng)報(bào)告的形式將項(xiàng)目主要情況提交給第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求，圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)，有目的地到項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場核實(shí)，通過實(shí)地勘查、聽取匯報(bào)、個(gè)別約談、問卷調(diào)查等多種方式收集并核實(shí)支撐材料的真實(shí)性、有效性。

3.形成績效評(píng)價(jià)報(bào)告

在這一階段，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需要對(duì)項(xiàng)目績效情況進(jìn)行綜合性評(píng)判，形成全面反映專項(xiàng)績效的評(píng)價(jià)結(jié)論。根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)的背景，針對(duì)建設(shè)效果、存在問題等方面給出相應(yīng)的建議，同時(shí)依照績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)進(jìn)行打分，目的是為了確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和客觀性。

（三）結(jié)果反饋

高校應(yīng)及時(shí)將績效評(píng)價(jià)報(bào)告反饋給項(xiàng)目主管部門并向全校師生公開，以此作為績效考核以及下一年度資金分配的重要依據(jù)。績效結(jié)果反饋及績效考核工作將不斷促進(jìn)高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金的使用和管理效率，最終逐步形成績效評(píng)價(jià)的長效機(jī)制。

高校改善基本辦學(xué)專項(xiàng)資金績效管理工作仍處在起步階段，高校應(yīng)通過改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)績效評(píng)價(jià)工作的開展，將績效管理的理念貫穿到每一項(xiàng)具體工作中，逐步完善績效管理各項(xiàng)制度，建立健全績效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金管理水平，有效提升財(cái)政資金的使用效益[3]。在大力推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的同時(shí)，為了更好地服務(wù)大眾，更好地配合主管部門以及財(cái)政部門的工作，各高校應(yīng)該在績效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建方面持續(xù)發(fā)力，逐步建立建設(shè)高效穩(wěn)定的再評(píng)價(jià)工作機(jī)制，為擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用范圍、提高績效評(píng)價(jià)的使用效果奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[4]

參考文獻(xiàn)：

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[2]蘇立恒.對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的思考——以A高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013 （10）：25-27.

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[4]趙敏，王蕾.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及控制體系研究[J].財(cái)政研究，2016 （10）：76-84.