新冠疫情防控背景下公證服務(wù)工作探討

關(guān)鍵詞 新冠疫情 疫情防控 公證服務(wù)

作者簡(jiǎn)介：高明順，福建省南安市公證處。

中圖分類號(hào)：D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.078

2020年新年伊始，一場(chǎng)突如其來的新冠病毒疫情席卷全國(guó)，給國(guó)家和人民帶來了始料未及的危機(jī)和困難。疫情當(dāng)前，國(guó)家沒有退縮，人民沒有嚇倒，在習(xí)近平主席擔(dān)任總指揮的疫情防控部門正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下一心，在抗擊新冠疫情的“戰(zhàn)疫”中譜寫了一曲中華兒女的英雄壯歌。

由于公證機(jī)構(gòu)的特殊性，在疫情防控期間可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)及提供的證據(jù)線索，依職權(quán)主動(dòng)從政府官方網(wǎng)站、權(quán)威新聞媒體以及其他可靠的證據(jù)來源處獲取有關(guān)證據(jù)，為申請(qǐng)人提供一系列的公證文件，解決申請(qǐng)人的公證材料需求，可以說，疫情防控背景下，公證機(jī)構(gòu)的工作較以往而言更加要求時(shí)效性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。因此，新冠疫情防控下的公證服務(wù)要緊跟局勢(shì)變化做出必要的應(yīng)對(duì)，及時(shí)調(diào)整工作方式：一是為最大限度減少人員聚集流動(dòng)，有效防止疫情傳播，暫停服務(wù)窗口接待，以不見面方式（不與申請(qǐng)人見面、工作人員不見面）提供公證服務(wù)，如果不是緊急且必須辦理的事項(xiàng)，建議當(dāng)事人延期辦理。二是提供多途徑在線公證法律咨詢服務(wù)，期間電話、微信接待涉及繼承、委托等公證法律服務(wù)咨詢共計(jì)3次。三是針對(duì)疫情防控需要，提供辦事綠色通道，特事特辦，優(yōu)先辦理，全力以赴為疫情防控提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

一、新冠疫情防控背景下公證機(jī)構(gòu)的積極作用

新冠疫情防控下公證機(jī)構(gòu)工作職能 “與時(shí)俱進(jìn)”的改變，對(duì)于人民群眾的生產(chǎn)生活以及社會(huì)的繁榮穩(wěn)定都具有不可替代的積極影響，具體來說有以下幾點(diǎn)：

1.公證機(jī)構(gòu)能夠?yàn)橐虮徊扇「綦x措施、被確診隔離治療或者因政府緊急管制措施而不能正常提供勞動(dòng)的公民，辦理醫(yī)院就診、隔離證明或者街道社區(qū)隔離、留觀證明等公證，證明公民在疫情中就診、住院或者被隔離、留觀事實(shí)的真實(shí)性，幫助公民在民事活動(dòng)以及工作、學(xué)習(xí)中減輕或者免于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

2.公證機(jī)構(gòu)能夠?qū)ζ髽I(yè)召開董事會(huì)、股東大會(huì)等會(huì)議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，幫助企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn);為企業(yè)授信、借款、延期還款、展期協(xié)議、擔(dān)保等辦理相關(guān)公證，協(xié)助清收已到期往來款，幫助企業(yè)解決融資和資金周轉(zhuǎn)難題;參與促成企業(yè)與員工達(dá)成薪資和解協(xié)議，并辦理公證，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，消除潛在矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

3.公證機(jī)構(gòu)能夠?yàn)橐蛞咔椴荒馨雌诼男羞M(jìn)出口貿(mào)易合同或者進(jìn)出口貿(mào)易合同到期實(shí)際不能履行的企業(yè)，辦理與疫情相關(guān)的不可抗力事件公證，幫助企業(yè)因無法履行合同而減輕或免于承擔(dān)違約責(zé)任;并為企業(yè)辦理因疫情遭受經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失的保全證據(jù)公證，為企業(yè)后續(xù)維權(quán)提供保障。

4.疫情防控背景下，公證機(jī)構(gòu)能免費(fèi)為企業(yè)、個(gè)人等針對(duì)疫情的捐贈(zèng)行為辦理公證，協(xié)助有關(guān)部門或者公益性社會(huì)組織提存、保管、分配、使用捐款、捐物，增強(qiáng)公益活動(dòng)透明度和公信力;根據(jù)政府及有關(guān)部門要求對(duì)社會(huì)緊缺物資的配發(fā)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保公開透明、公正公平;針對(duì)人員無法聚集的情況，對(duì)基層自治組織各類會(huì)議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保障社會(huì)正常運(yùn)行;配合市場(chǎng)監(jiān)管等部門取證，打擊哄抬物價(jià)，制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。

5.公證機(jī)構(gòu)對(duì)因疫情影響管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)申辦的公證事項(xiàng)，采取優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先出證;對(duì)受政府指派赴湖北疫區(qū)執(zhí)行支援防控任務(wù)的醫(yī)護(hù)人員、對(duì)疫情防控期間因履行職務(wù)被確診受到病毒感染的醫(yī)護(hù)人員、對(duì)疫情防控期間因表現(xiàn)突出受到市級(jí)以上表彰的醫(yī)護(hù)人員，根據(jù)個(gè)人申請(qǐng)，可免費(fèi)辦理民事類公證。

二、新冠疫情背景下公證服務(wù)工作的“順勢(shì)而變”

（一）積極提供法律服務(wù)，促進(jìn)各類糾紛矛盾化解

對(duì)因被采取隔離措施、被確診隔離治療或者因政府緊急管制措施而不能正常提供勞動(dòng)的勞動(dòng)者與企業(yè)之間產(chǎn)生的勞動(dòng)合同糾紛仲裁、訴訟，公證機(jī)構(gòu)要根據(jù)申請(qǐng)及時(shí)提供法律援助服務(wù)，對(duì)公民個(gè)人因在疫情中就診住院或被隔離、留觀，無法實(shí)際履行合同，或者無法準(zhǔn)時(shí)返回工作、學(xué)習(xí)的，公證機(jī)構(gòu)可依申請(qǐng)辦理醫(yī)院就診證明、隔離證明或街道社區(qū)的隔離、留觀證明等公證，證明個(gè)人隔離狀態(tài)的真實(shí)性，便于有關(guān)當(dāng)事人依法維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)利，減輕或免除相關(guān)勞動(dòng)合同責(zé)任。同時(shí)，要特別加強(qiáng)疫情防控工作中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的醫(yī)患糾紛等方面司法鑒定問題的鑒定服務(wù)。

（二）建立幫扶優(yōu)惠機(jī)制，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

對(duì)因受新冠肺炎疫情影響瀕臨破產(chǎn)的小微企業(yè)， 公證機(jī)構(gòu)要協(xié)同法務(wù)部門幫助研判風(fēng)險(xiǎn)制定處置方案。對(duì)因受新冠肺炎疫情影響，涉外企業(yè)因不能按照原合同約定履行國(guó)際貿(mào)易合同、國(guó)際工程合同等導(dǎo)致的法律糾紛，公證機(jī)構(gòu)要協(xié)同律師幫助研究應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)向貿(mào)促會(huì)或公證處申請(qǐng)出具不可抗力證明文書。倡導(dǎo)根據(jù)企業(yè)實(shí)際困難對(duì)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠減免。公證機(jī)構(gòu)對(duì)因疫情影響管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)申辦公證事項(xiàng)的，優(yōu)先受理、優(yōu)先出證;對(duì)企業(yè)召開董事會(huì)、股東（大）會(huì)等會(huì)議進(jìn)行監(jiān)督保全，支持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn);為企業(yè)授信、借款、還款協(xié)議、擔(dān)保等合同辦理公證，協(xié)助清收已到期往來款，對(duì)達(dá)成還款協(xié)議的辦理賦予債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，協(xié)助企業(yè)解決融資困難渡過難關(guān)。公證機(jī)構(gòu)要依申請(qǐng)依法快速辦理與疫情相關(guān)的不可抗力事實(shí)公證，為企業(yè)減輕或免除承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任提供幫助;依法快速為企業(yè)辦理因疫情遭受經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失的保全證據(jù)公證，為企業(yè)后續(xù)維權(quán)提供保障。此外，公證機(jī)構(gòu)要為參與疫情防控的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)民工、中小企業(yè)涉鑒開辟“綠色通道”、優(yōu)先辦理相關(guān)法律公證服務(wù)事項(xiàng)，并提供無條件的公證事務(wù)咨詢和援助，對(duì)其公證援助申請(qǐng)免予經(jīng)濟(jì)困難審查。對(duì)涉及疫情防護(hù)必需品、病毒檢測(cè)檢驗(yàn)用品、病毒感染醫(yī)療藥品生產(chǎn)的企業(yè)，居民生活必需品生產(chǎn)、供應(yīng)的企業(yè)，因保障新冠肺炎疫情需要而導(dǎo)致的其他合同依約不能履行的仲裁、訴訟糾紛，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)需求及時(shí)提供協(xié)助和必要的公證服務(wù)援助。

（三）強(qiáng)化公證顧問服務(wù)，做好重大決策法律把關(guān)

對(duì)疫情防控涉及群眾生命健康、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的政策措施，做到“應(yīng)審盡審”，幫助黨委政府依法科學(xué)審慎決策重大防控事項(xiàng)。公證機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮公證社會(huì)治理功能，積極免費(fèi)為企業(yè)、個(gè)人等針對(duì)疫情的捐贈(zèng)行為辦理公證，為有關(guān)部門或者公益性社會(huì)組織提存、保管、使用捐款捐物提供公證服務(wù)，增強(qiáng)公益活動(dòng)透明度和公信力;根據(jù)政府及有關(guān)部門要求對(duì)社會(huì)緊缺物資的配發(fā)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保公開透明、公平公正;配合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門取證，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)，制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，維護(hù)疫情防控期間正常的市場(chǎng)秩序和企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）關(guān)愛防疫一線醫(yī)護(hù)人員，及時(shí)提供免費(fèi)公證服務(wù)

對(duì)受政府指派赴湖北疫區(qū)執(zhí)行支援防控任務(wù)的醫(yī)護(hù)人員本人所涉及公證事務(wù)，公證機(jī)構(gòu)可積極提供免費(fèi)公證服務(wù);對(duì)疫情防控期間因履行職務(wù)被確診受到病毒感染的醫(yī)護(hù)人員本人所涉及公證事務(wù)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)積極提供免費(fèi)服務(wù);對(duì)疫情防控期間因表現(xiàn)突出受到政府表彰的醫(yī)護(hù)人員本人所涉及公證事務(wù)免費(fèi)提供服務(wù)。對(duì)上述醫(yī)護(hù)人員，根據(jù)個(gè)人申請(qǐng)，積極免費(fèi)辦理民事類公證和司法鑒定，讓抗疫英雄得到應(yīng)有的關(guān)懷和照顧。

（五）積極參與公證法治宣傳，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切

利用微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站、新聞媒體等平臺(tái)，針對(duì)疫情防控中的突出問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，組織編寫法律公證知識(shí)問答，加強(qiáng)公證問題解讀，做好勞動(dòng)保障、衛(wèi)生防疫、合同履行等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的宣傳，主動(dòng)做好疫情所引發(fā)矛盾糾紛的輿情引導(dǎo)工作。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)服務(wù)大局，深入研究防控措施實(shí)施中的盲點(diǎn)盲區(qū)和重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把服務(wù)保障疫情防控工作作為參與公益法律服務(wù)的重要內(nèi)容，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，推動(dòng)依法治理、依法防控。

（六）做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處

公證機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)公證員、司法鑒定人員、法務(wù)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作系列重要指示和在全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院，各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)黨委關(guān)于疫情防控決策部署，根據(jù)本地情況組建疫情法律服務(wù)公證專項(xiàng)服務(wù)團(tuán)， 組織、帶動(dòng)廣大律師、律所參與公益服務(wù)對(duì)接，承諾提供免費(fèi)服務(wù)或者減免收費(fèi);要通過網(wǎng)站、微信、公眾號(hào)等渠道發(fā)布公益公證服務(wù)舉措，公開對(duì)接聯(lián)絡(luò)方式，明確相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)辦理 途徑和流程，負(fù)責(zé)相關(guān)公證服務(wù)申請(qǐng)的受理、指派、對(duì)接工作;涉及捐贈(zèng)行為以及相關(guān)醫(yī)護(hù)人員的公證服務(wù)可直接向當(dāng)?shù)毓C機(jī)構(gòu)提出，由接受申請(qǐng)的公證機(jī)構(gòu)提供相關(guān)免費(fèi)公證服務(wù)。要確保工作實(shí)效，切實(shí)將惠民惠企實(shí)事宣傳到位、對(duì)接到位、服務(wù)到位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)公證工作人員的積極性，結(jié)合職能作用發(fā)揮，將好事做好。對(duì)在公益服務(wù)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)宣傳推廣;對(duì)公證工作人員為相關(guān)企業(yè)和人員提供法律服務(wù)的時(shí)間，計(jì)入公益服務(wù)時(shí)間;對(duì)表現(xiàn)突出的公證機(jī)構(gòu)和人員要及時(shí)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

三、結(jié)語(yǔ)

自新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來，公證行業(yè)按照政府和主管部門的工作部署，各公證處在確保公證人員和當(dāng)事人生命健康安全的前提下，積極參與疫情防控工作并充分發(fā)揮職能作用，疫情防控期間，各級(jí)公證處積極推行網(wǎng)上申辦公證業(yè)務(wù)，利用在線公證平臺(tái)、微信公眾號(hào)等方式，在線完成公證申請(qǐng)、業(yè)務(wù)受理、材料收集、預(yù)審等環(huán)節(jié)，讓當(dāng)事人足不出戶在家即可輕松申辦公證業(yè)務(wù)。對(duì)于沒有在線申請(qǐng)確需到公證處現(xiàn)場(chǎng)辦理公證業(yè)務(wù)的當(dāng)事人，各公證處積極引導(dǎo)當(dāng)事人先行撥打電話咨詢并預(yù)約，提前郵寄或準(zhǔn)備好紙質(zhì)證據(jù)材料，錯(cuò)峰安排到公證處辦理，同時(shí)提供郵寄送達(dá)公證書服務(wù)，真正做到讓當(dāng)事人“最多跑一次”。在做好自身防護(hù)的前提下，選派公證人員參與社區(qū)防控志愿服務(wù)，按照要求做好人員排查、疫情防控知識(shí)宣傳、小區(qū)出入口管控等工作，堅(jiān)守在疫情防控第一線，為打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)作出了公證人應(yīng)有的貢獻(xiàn)，有力踐行了公證為民服務(wù)的理念，為社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)，積極做到疫情防控和業(yè)務(wù)開展兩不誤，受到了人民群眾的廣泛稱譽(yù)。疫情總會(huì)過去，相信在以習(xí)主席為核心的黨中央正確引領(lǐng)下，我們公證人必將恪盡職守，積極履行好自己的職責(zé)，為人民群眾的公證服務(wù)貢獻(xiàn)出更多的光和熱。

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