新時代公平正義的價值設置與實踐推進

摘要：社會主義是公平正義實現的制度基礎，公平正義是新時代中國特色社會主義的重大實踐主題之一，構成了國家治理體系和治理能力現代化的基本價值取向。但整體上看，理論界對新時代公平正義之維的理論闡析還不充分，無法滿足新時代中國社會政治生活巨大變遷的現實需求。這就需要對新時代關于公平正義的價值設置與實踐推進問題給予深度的學術思考，在共同富裕的時代新命題、化解社會矛盾的時代新任務、美好生活的時代新訴求、共享發展的時代新精神中理解公平正義是新時代的核心價值設置和時代靈魂;在以人民正義為統攝的分配正義、權利正義、生態正義和全球正義的復雜圖景中認識復合正義的基本范式;以“歷史科學”和“實踐哲學”的視野觀察新時代通過以人民為中心的發展理念推進公平正義的基本方式。

關鍵詞：新時代;公平正義;人民正義;復合正義

一、問題的提出：新時代與公平正義

正如列寧所言，只有“考慮到各個‘時代 的不同基本特征（而不是個別國家的個別歷史事件），我們才能夠正確地制定自己的策略;只有了解了某一時代的基本特征，才能在這一基礎上去考慮這個國家或那個國家的更具體的特點”①。馬克思主義政黨的顯著特點之一就在于善于凝煉時代主題以制定路線、把握時代精神以引領歷史。面對世情國情黨情的深刻變化，黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，對中國特色社會主義在新的歷史階段的時代主題進行了科學概括。新時代的重大判斷是立足于21世紀國際國內兩個場域的重大變革，創新運用時代原理，把握時代主題新變動，掌握時代精神新變化，對中國特色社會主義發展新的歷史方位進行概括而形成的新觀點。② 需要強調的是，新時代在此是指中國特色社會主義新時代，而不是別的什么新時代，對此我們必須給出前提性界定。

雖然理論界對于新時代核心要義的精準概括還存在分歧，但在新時代的重大判斷中包含著“事實—價值”辯證法方面已經形成共識?？梢哉f，新時代的重大判斷包含了事實判斷的科學性和價值判斷的主體性，既遵循歷史科學的客觀規律，與一個時代的生產方式相一致，又從規范意義上作出了應當與否的價值判斷，包含著一定的時代追求的價值指向，實現了事實性的科學尺度和規范性的道義尺度的統一，以及歷史原則與價值原則的統一。新時代的重大判斷既具有指導現實的正確性，也具有引領未來的前瞻性，既是建立在實踐變革基礎上的時代發展觀，又是彰顯觀念變革與價值追求的時代使命觀。任何一個時代都需要理想性價值的指引，從價值維度上看，新時代的重大判斷非常強調公平正義的時代訴求和公平正義的時代價值，提出“公平正義是中國特色社會主義的內在要求”③，“把促進社會公平正義作為核心價值追求”④，并通過綜合實踐奠定了新時代的正義根基。可見，公平正義是新時代中國特色社會主義的重大實踐主題之一，蘊含于中國特色社會主義的發展目標、發展價值和發展精神之中，構成了國家治理體系和治理能力現代化的基本價值取向，是新時代重大判斷的重要內涵和應有之義。

新時代中國特色社會主義把公平正義作為核心價值，是對社會主義本質屬性的堅守和強化。雖然馬克思主義經典作家很少從公平正義的角度解釋社會主義，但這并不表明社會主義與公平正義沒有關聯。實際上，公平正義是社會主義的本質特征，社會主義是公平正義實現的制度基礎，社會主義的本質除了解放和發展生產力，還表現在它非常重視在社會成員之間進行科學合理的利益分配。只不過與空想社會主義不同，新時代中國特色社會主義把公平正義的實現與生產力發展高度融合，通過制度正義和生產力發展“兩翼”去推動人們各項權利的實現，落實共享發展理念和為人民服務的宗旨。進入新時代，習近平更加強調要把公平正義滲透到中國特色社會主義道路、理論體系和制度之中。對此理論界給予了一定的關注，但從整體上講，對新時代公平正義之維的認識多數情況下還停留在實踐的感觸和生活化的理解層面，在唯物史觀基礎之上對新時代公平正義維度的學理闡釋還不充分。面對人民對公平正義的普遍性吁求，面對新時代中國社會政治生活的巨大變遷迫切需要公平正義理論指導的現實情況，我們需要對新時代關于公平正義的價值設置與實踐推進給予深度的學術思考，既豐富新時代的基本內涵，又回應時代發展主題的深刻變化，探索新時代中國特色社會主義公平正義理論的建構方向和路徑。

二、公平正義是新時代的核心價值設置

民心是最大的政治，正義是最強的力量。研究新時代的公平正義問題，毫無疑問需要首先明確新時代是如何定位公平正義的。概括地講，習近平從中國特色社會主義的精神實質，以及新時代的時代主題和時代矛盾出發，經過綜合判斷，把公平正義作為了新時代的核心價值之一。將公平正義作為新時代的核心價值，不僅體現在黨的十九大報告11次提到“公平”，《習近平談治國理政》第2卷39次提到“正義”，更體現在習近平對新時代社會發展的重大部署中幾乎都遵循了公平正義的價值原則，公平正義作為社會的價值導向貫穿于新時代治國理政實踐的全過程，甚至可以說公平正義構成了新時代的靈魂。事實上，也只有將公平正義視作中國現代化的根本原則，并將其貫穿于改革發展的方方面面，不斷地外化為具有實踐價值的現實追求，才能使新時代中國特色社會主義道路獲得堅實的價值根基。由此，我們可以說公平正義是新時代的崇高價值，是全心全意為人民服務根本宗旨的時代表現，是新時代的代名詞。公平正義是新時代的核心價值設置具體體現在以下幾個方面：

第一，公平正義是共同富裕的時代新命題。黨的十九大報告在解釋新時代這一歷史方位時，提出新時代是“逐步實現全體人民共同富裕的時代”⑤。以往理論界對共同富裕的闡釋基本上是在社會主義的本質規定和根本原則的層面上展開的，是在終極原則層面“出場”的。如果我們認真理解習近平新時代中國特色社會主義思想，就不難發現習近平對新時代共同富裕追求的闡釋多數是在分配層面而言的，具體地說，更多的是作為新時代中國特色社會主義收入分配理論的核心內容之一而思考的。因而，可以說習近平賦予了共同富裕以時代新內涵和更為具體的時代新命題。這一點，可以從習近平的多次重要講話中看出。習近平在談到堅持走共同富裕道路時，多次提出要調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著力解決收入分配差距較大的問題，使發展成果更公平地惠及全體人民。也就是說，共同富裕之路就決定了在新時代要更加強調社會的公平正義，公平正義應滲透于共同富裕的方方面面。習近平認為，實現共同富裕雖然最終依賴于經濟社會發展水平，但“并不是說就等著經濟發展起來了再解決社會公平正義問題”⑥，新時代必須綜合考慮對資本邏輯無限擴張現象的合理制約，在經濟發展的基礎上，超越利益原則和工具原則的支配，通過對社會財富的協調分配解決貧富差距問題，使共同富裕成為一種實踐進程而不僅僅是作為社會發展的終點而存在。正因如此，進入新時代，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，要揚棄過去單純的經濟學思維，重新評估“效率優先、兼顧公平”的原則，重新平衡市場的自我調節機制與政府的外部干預機制之間的關系，在社會物質條件不斷累積的前提下，充分發揮“權利原則”的作用，保證人民平等參與和平等發展權利，維護社會公平正義。

第二，公平正義是化解社會矛盾的時代新任務。新時代之所以新的一個重要原因就在于社會主要矛盾發生了新變化，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。其中，不平衡從本質上說是資源配置的不平衡，說明資源分配還存在不正義的問題⑦。中國在改革開放的40多年中，經濟獲得了極大發展，人民生活水平迅速提高，但同時也產生了發展的不平衡問題。不平衡的發展有很多指向，既有發展要素的不平衡，也有發展主體的不平衡，還有發展空間的不平衡，但不平衡發展的突出指向還是貧富差距問題。中國的貧富差距雖然不是剝削造成的，但一部分人收入過高，而有一些人生活在貧困線以下的現象不可否認是一種社會收入分配不公，尤其是“一個社會有能力使所有人都過上體面的生活，而相當一部分人卻沒有過上體面的生活”⑧ 的情況更是突顯了社會收入分配不公的問題。正如習近平所指出的那樣，“在我國現有發展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現象”⑨，還需要推進社會公平正義。因此，公平正義問題在我國社會主要矛盾發生轉化的新時代越來越顯示出其重要性，日益成為現代社會制度安排的基本價值理念。另外，在中國社會發展取得歷史性成就的新時代，一些社會群體和社會成員沒有能夠享受到應有的改革開放成果，這是誘發當前社會矛盾和沖突的重要因素，對社會的健康發展帶來了阻礙。而“這個問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩定”。所以，改革發展必須以“促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”⑩。

從某種意義上講，化解新時代的社會矛盾，必須盡快實現公平正義，這已經成為社會轉型期的時代重任。處理好公平正義問題是解決新時代中國社會發展所面臨的重大矛盾的關鍵，是推進改革開放、實現社會安全運行和健康發展的關鍵。實現公平正義，直接影響著人們的安全感、信任感和認同感。面對實現公平正義的時代重任，習近平多次提出新時代需要從政治、經濟、社會、文化、法律、行政等各方面采取有力措施，解決好收入差距問題，促進社會公平正義，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。社會主義初級階段的國情決定了我們要實施按勞分配和按要素分配，以調動勞動者和生產要素所有者的積極性，但我們必須防止收入差距拉大和社會分化的情況出現。所以，新時代必須在二次分配中對處于結構性弱勢地位的群體予以傾斜，尤為重要的是，應該實施兜底機制，形成“全覆蓋”、“平等”（無身份差別）的中初級民生保障體系;同時，以合理的速度不斷抬高絕大多數社會成員的基本生存底線，保持基本收入適度、持續的增長態勢。{11}

第三，公平正義是美好生活的時代新訴求。黨的十九大報告提出要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，而新時代人民的美好生活需要包含了“民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求”{12}，由此可以說，新時代是重視和滿足人民日益高漲的公平正義訴求的時代。在新時代，民眾一方面希望自己的物質生活能夠得到不斷改善，同時也希望得到平等的對待。人是平等的，每個人都應該得到平等的對待，在財富、機會和資源的分配中得到大體上平等的份額逐漸成為中國民眾對美好生活的基本期盼。習近平多次談到，中國特色社會主義進入新時代，人們的需求涉及物質豐裕、生態環境優良、社會公正、文化繁榮、教育發達、生活自由等各個層面，因此公平正義已經成為新時代人民美好生活需要的價值意蘊和實踐方向，成為美好生活建設的重要內容和基本形態。美好生活與公平、正義、平等、權利等內容關聯在一起，表明當一個社會還沒有發育成公平正義的現代社會時，當社會成員還沒有享受到權利公平、機會公平、規則公平時，很難講人們過上了美好生活。美好生活作為一種社會憧憬，必定要充滿公平正義，因此“要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子”，檢驗和審視美好生活，對照社會問題，“哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革;哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點?！眥13}

第四，公平正義是共享發展的時代新精神。習近平反復強調，進入新時代必須遵循新發展理念，包括共享發展理念。強調共享發展，就是要把包容共享理念融入發展戰略，以共享發展促進分配領域的改革，讓人們共同分享發展成果，促進社會公平正義。簡明扼要地講，共享發展內含著深刻的分配意蘊，指明了公平正義導向的分配理念，共享發展就是要注重公平正義，共享發展旨在解決公平正義問題。毫無疑問，共享發展體現了社會主義公平正義的價值取向，為社會發展和人的發展提供了倫理基礎與道德依托。共享與公平正義均屬于生產關系范疇，實現共享發展、追求公平正義都需要社會制度的保障。許多發展中國家的實踐證明，所謂的通過經濟增長使財富增加，并最終使窮人受益的“涓滴效應”并不會自動出現，單純的經濟增長并不能自動惠及窮人。從這個意義上講，共享發展理念就是要達至社會財富不是少部分人獲取而是由大多數人共享，同時防止平均分享，追求在有利于社會進一步發展基礎上的公平分享。這樣，抓住公平正義，就抓住了影響共享發展的癥結，找到了促進共享發展的良方，牽住了走向共享發展的“牛鼻子”。更具體一點講，共享發展就是要平衡公平與效率的關系，走包容性增長的發展之路，增加貧困人口參與經濟增長過程的機會，提升其參與經濟增長的能力，讓普通民眾公平合理地分享經濟增長，并重點通過補短板、強弱項以及精準扶貧措施和社會分配政策縮小收入差距，以彰顯公平正義的時代新精神。反過來說，只有把公平正義置于核心地位，給予公平正義價值以崇高理解，提高人民群眾的幸福感和滿足感，才能說我們真正踐行了共享發展理念。

三、復合正義是新時代公平正義的基本范式

由于新時代是一個多維度、多層次和包含多重矛盾的復雜語境，所以習近平對新時代公平正義的表述也是多角度、多層次、多形態的，為當代中國勾勒出一幅豐富多彩的復合型正義圖景，形成了包括分配正義、權利正義、生態正義、全球正義等在內的復合正義的基本范式。

第一，普惠性正義和差異性正義相統一的分配正義。平等對待和差異對待是分配正義的一體兩面，強調平等對待的正義是一種普惠性正義，強調差異對待的正義是一種差異性正義。{14} 這兩種正義形態共同構成了新時代分配正義的基本內容，二者相輔相成，缺一不可。

普惠性正義強調基本資源分配應當平等，社會成員能夠擁有平等性基本權利，諸如生存權、財產權、發展權等，并以此為基礎和前提，享受國家通過再分配實現的較高水準的社會保障、義務教育、住房、就業、公共衛生等社會福利，持續獲得由社會發展所帶來的益處，共享經濟社會發展的成果。普惠性正義是新時代基礎性、前提性的分配正義形式，目的是解決貧富分化中影響最為惡劣的兩種現象：一是一部分的利益增進造成另外一部分人的利益受損;二是富者恒富，窮者恒窮。而這兩個問題的解決，必須依賴于普惠性正義的建立，在發展中補齊民生短板，把更多的稅收收入用于解決低收入或無收入者階層的生存和社會保障問題，形成“全覆蓋”的中級保障體系，使全體社會成員都能“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”{15}，在共建共享發展中有更多獲得感。當然，盲目追求普惠性正義可能會引發政府公共支出的高負債率和民眾就業欲望下降的高失業率。所以，普惠性正義的水平應與國家的經濟實力和生產力水平相適應，不能盲目提升，以防止社會惰性的形成。

差異性正義是差異的正義和正義的差異的辯證統一。差異的正義強調差異并不是目的，而是底板，正義才是目的，所以差異性正義是一種正義追求，而不是非正義追求。而正義的差異是基于社會分配正義的復雜性、社會發展水平、中國社會分配正義的特殊性、經濟社會發展效率等綜合因素的考慮，強調比例公平，尊重勞動者個體能力和貢獻的差異，遵循多勞多得、少勞少得的原則。具體來講，差異性正義包括以下實踐邏輯：一是市場在資源配置中起決定性作用。習近平多次強調，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式”{16}，讓市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭能夠有效消除束縛主體積極性的障礙，從而為市場主體提供公平競爭的環境和條件。二是充分保護個人所有權。個人所有權是差異性正義實現的基石，保護個人所有權能有效避免以正義的名義剝奪私人財富的問題。三是暢通社會流動渠道。社會流動渠道實質上是調控個人和群體在市場中地位升降的制度系統，如果社會流動暢通，能夠產生一個沒有增長限度的良性循環，社會也就成為“永續發展的社會”。{17}

第二，以人民平等發展權為主要內容的權利正義。雖然馬克思恩格斯認為權利正義在生產資料私有制中終究屬于“彌補性正義”，具有實踐上的弊端，但正如西方馬克思主義理論家布洛赫認為的那樣，馬克思“也許對非現實的人權感到失望，但絕不會對人權的目標失望”{18}，權利正義在新時代中國特色社會主義的發展過程中仍然具有重要的意義和價值?；诖?，習近平一方面提出“努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利”{19}，一方面強調權利正義不能只是一個觀念，重心應放在平等發展權的落實上，防止權利正義缺乏相應的制度支撐，淪為一種空想。所以，要“加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系”{20}，“有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由”{21}。而新時代社會主要矛盾中不平衡的發展主要體現在貧富差距、城鄉差距、地區差距等方面，所以權利正義的現實性在于救助弱者，重點是改變弱者的劣勢地位，使弱勢群體享有平等發展權。習近平在慶祝中國共產黨成立95 周年大會上的重要講話中提出，新時代一項非常重要的任務就是“加大收入分配調節力度，打贏脫貧攻堅戰，保證人民平等參與、平等發展權利”{22}。習近平也多次強調要賦予農民更多財產權利，依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，其目的也是保障低收入群眾的基本生活，逐步形成中等收入者有保險、低收入或者無收入者有救助的城鄉統一的社會權利保障體系。習近平在十九大報告中特別提出，要注意到地域、收入不平等所帶給人們的機會上的不平等，要確保初始條件的公平，同時要堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。

同時，習近平強調，要“努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利”{23}，而要實現人民平等發展的權利，制度是重要的保證。法律正是一種為促進公平正義的實現而形成的制度安排，是保障人民平等權利的有力武器。所以，在收入分配的法律機制上，要保證每一個勞動者都能體面勞動以及其家庭成員都能體面生活。另外，進入訴訟程序的權利之爭、利益沖突以及資源糾紛，是更為現實、更為直接的平等發展權問題，而人民權益的維護依賴于司法公正，所以習近平把司法公正定位為社會公平正義的最后一道防線，強調“要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”{24}。

第三，“三位一體”模式的生態正義。進入新時代后，習近平高度重視對生態文明建設規律的把握，并把生態文明建設放在突出地位，對生態文明建設進行了一系列的部署和安排?！霸凇逦灰惑w總體布局中生態文明建設是其中一位，在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰?！眥25} 我們應該看到，生態文明建設、人與自然和諧共生、綠色發展理念、污染防治等背后實際上蘊含著生態正義的觀念。之所以這樣講，根本原因在于生態文明建設是一個超越了生態環境保護內涵的政治性概念，與經濟社會發展模式的可持續性、人民群眾的生活質量與身心健康等問題密切相關，良好的生態環境是最公平的公共產品。進入新時代后，生態環境安全成為人民的重要訴求，更為重要的是，由生態危機所引致的潛在威脅使得當代社會出現了一種實質性的變化：“財富—分配”和“風險—分配”深度耦合，正如德國哲學家貝克所言，“在發達的現代性中，財富的社會生產系統地伴隨著風險的社會生產。相應地，與短缺社會的分配相關的問題和沖突，同科技發展所產生的風險的生產、界定和分配所引起的問題和沖突相重疊?！眥26} 這樣，生態環境問題成為了新時代政治決策和社會發展的重要主題。在這樣的背景下，習近平將生態環境引入公共產品領域，把良好的生態環境視作最公平的公共產品。

習近平不僅強調要使人民群眾在生態環境和自然資源的獲取方面享受公平的權利，更是提出了一系列生態文明建設的新舉措，實際推動了生態正義的實現，形成了“三位一體”的生態正義模式，即加強政府對生態正義的規范性引導、統籌社會主體的生態利益關系、引導群眾增強生態環境保護意識。

首先，習近平強調政府要成為生態正義的責任主體，通過頂層設計，創建一整套合乎生態文明理念的社會制度體系，創建與生態文明理念相適應的生態環境監管體制，以及全鏈條、全方位、全環節的生態環保責任體系，以推動形成綠色生態型政府。當前，各級政府明確了生態環境治理的權責清單，細致地規劃了主體責任，推動形成了環環相扣的責任鏈條。同時，以法律制度建構剛性約束，出臺了一系列新環保法，包括大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等等，初步形成了生態環境保護法律體系，并且加大了環保巡視監督力度，采用數據化、精準化的監督方式，從督和評入手，推動政府由經濟增長型向綠色服務型轉變，增強政府提供綠色服務的能力。此外，還從矯正正義的角度出發，加大鄉村的環境保護力度，分配給鄉村更多的良好生態資源，優先解決農民最關心、最直接、最現實的突出環境問題，推進農業生產清潔化和產業模式生態化。

其次，由于生態正義與利益分配相互交織，習近平特別強調在推進生態正義中統籌社會主體的生態利益關系，統籌好經濟社會發展和生態環境保護的關系，以推動生產、生活、生態協調發展，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。習近平指出，生態環境保護的成敗，歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式。要辯證看待經濟發展和生態環境保護的關系，生態環境保護和經濟發展不是截然對立的關系，而是辯證統一的關系。必須改變先污染后治理、先破壞后修復的舊觀念，堅持在發展中保護、在保護中發展，形成市場化、多元化的生態補償機制，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，使綠水青山產生巨大的生態效益、經濟效益和社會效益。

再次，民眾的生態環境保護意識是生態正義實現的關鍵，必須提高全社會的生態文明意識，加強綠色民生宣傳教育，把資源節約和生態環境保護納入國民教育體系，將綠色理念融入社會主義核心價值觀，培育具有中國特色和時代精神的生態文化，依靠人民推進生態正義。為了把生態文明的宣傳教育落到實處，習近平強調要把生態資源變成一種能夠吸引資本、技術、人才的優勢，把綠水青山變成金山銀山，使生態產品成為高附加值產品，從根本上保證生態環境保護意識的廣泛性與持久性。

第四，以人類命運共同體為基本方案的全球正義。近些年，在全球范圍內出現了一些緊迫性的政治議題和治理赤字，包括貧富差距、多元文明激烈沖突、生態危機、保護主義和單邊主義抬頭等問題，引發了人們對全球經濟規則、利益分配機制和國際經濟治理機制的不合理性，以及對西方全球正義話語的非正義性的多重反思。毫無疑問，當前人類已經成為一個名副其實的命運共同體，構建公平合理的全球治理體系，有效應對各種全球性問題的挑戰，事關全人類的共同利益。對此，習近平提出，要推動構建人類命運共同體，秉持共商共建共享的全球治理觀，積極推進全球治理規則公正、合理、民主化，破解治理赤字。從某種意義上講，建構人類命運共同體是應對全球化問題的中國方案，是實現全球正義要求的中國主張，是調節全球性公共利益分配的中國智慧。{27}

習近平2017年在聯合國日內瓦總部演講時提出，“和平力量的上升遠遠超過戰爭因素的增長，和平、發展、合作、共贏的時代潮流更加強勁”{28}，這就為建構全球正義提供了基礎和可能。雖然全球正義主題宏大，但國際關系演變積累了一系列公認的原則，諸如平等和主權原則、國際人道主義精神、聯合國憲章明確的四大宗旨和七項原則、和平共處五項原則等等，這為建構全球正義的核心要義提供了理念基礎。以此為基本原則，習近平提出了全球正義的核心理念，概括起來主要有：一是主權平等，國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會的平等成員，理應平等參與決策、享受權利、履行義務。主權平等是重要準則和首要原則，應以主權平等推動各國權利平等、機會平等、規則平等。二是國際法平等統一適用，不能搞雙重標準，更不能合則用、不合則棄。三是互利共贏與平衡普惠，以此解決發展不平衡不充分、南北發展差距巨大、貧困和饑餓嚴重、新的數字鴻溝等非正義問題，改變贏者通吃、以鄰為壑的國際交往法則。四是共謀全球生態文明，世界各國都應堅持人與自然共生共存，呵護好地球家園，醫治生態環境的累累傷痕，共同建設一個清潔美麗的世界。

實際上，新時代中國特色社會主義推進的分配正義、權利正義、生態正義、全球正義，都可以概括總結為是人民正義，是以人民為中心的正義思想的體現。以資本為中心還是以人民為中心，是資本主義與社會主義的重要區別。資本發展追求經濟總量的最大化，而忽視公平分配。社會主義以人民為中心的發展理念不僅注重經濟效率，而且注重公平正義，不僅重視“富裕”，而且重視“共同富?！?，強調讓人民分享到發展的成果，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。換言之，以人民為中心的發展理念所體現的人民正義強調在發展生產力的同時依靠制度正義限制資本的邏輯和市場的缺陷，把做大蛋糕和分好蛋糕統一于讓人民群眾吃好蛋糕的最終目標。概而言之，新時代公平正義的價值設置與實踐推進實際上就是站在人民的立場，堅持以人民為中心的發展思想，探求民族振興與人民幸福的道路。

四、以歷史和實踐的方式推進公平正義

大道至簡，實干為要。通過以上分析，我們能夠清楚地看出，新時代對公平正義的價值設置并不是單純的外部反思的結果，不是將公平正義的價值原則強制安放在新時代之中，而是將“應有”和“現有”進行密切結合，遵循歷史和實踐的觀點，把公平正義牢牢地置于社會現實及其具體化行程的堅實基礎之上，依據當代中國社會發展的時代性主題來設置公平正義的主要內容和基本范式。新時代推進公平正義更多的是運用生產方式的結構變動，通過實踐正義排除、調和、化解各種現實的非正義性矛盾，把公平正義的價值訴求導回到人們的現實生活過程之中。從這個意義上講，習近平沒有把公平正義理解為純粹的哲學問題和“解釋中國”的概念思辨體系，而是將其作為“改變中國”的“歷史科學”和在現實層面解決難題的“實踐哲學”，形成了既有社會現實根基，又具有前瞻性價值追求的新時代規范性正義理論，保證了社會公平正義不僅成為國家治理現代化的價值取向，還能夠作為一種國家治理的成果惠及最廣大人民群眾。

第一，以歷史的方式推進公平正義。習近平以歷史唯物主義為指導，深刻把握新時代推進公平正義的基本規律和發展趨勢，對新時代中國特色社會主義公平正義問題的豐富內涵、深刻本質、階段特征進行了歷時性、長時段的分析。

首先，公平正義是一個歷史概念。習近平把公平正義放在歷史的大背景下認識和把握，提出“在不同發展水平上，在不同歷史時期，不同思想認識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認識和訴求也會不同”{29}。一方面，公平正義作為社會主義的重要屬性保持著自身的一貫性，另一方面，公平正義在中國特色社會主義發展的不同階段又呈現出不同的面向、訴求、水平和實現方式。

其次，公平正義問題是歷史形成的。習近平認為，公平正義問題在新時代的突顯，緣于我們面臨的矛盾非常復雜，既有過去長期積累而成的矛盾，也有在解決舊矛盾過程中產生的新矛盾，大量的還是隨著形勢變化新出現的矛盾。這些矛盾是這個發展階段必然出現的，是躲不開也繞不過去的。但習近平同時也強調，“我國現階段存在的有違公平正義的現象，許多是發展中的問題，是能夠通過不斷發展，通過制度安排、法律規范、政策支持加以解決的?！眥30}

最后，推進公平正義也要有歷史視野。習近平強調，推進公平正義，要置于過去、現在、未來的歷史發展過程中進行思考，既要立足當前、直面問題，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫，又要著眼未來、登高望遠，在加強統籌謀劃、強化頂層設計上著力;既盡力而為，又量力而行，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑。與此同時，習近平強調要以歷史的眼光確定公平正義的水平，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假公平、降低標準、影響成色。

第二，以實踐的方式推進公平正義。雖然新時代的重大判斷中明顯蘊含著正義激情，但新時代也明確反對將正義理論立足于抽象的原則之上，而是強調公平正義貴在實踐、貴在落實、貴在真實。

首先，推進公平正義要深入到強大的經濟事實和鮮活的生產活動中，重視公平正義得以形成的社會經濟基礎。習近平強調，“實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發展水平”{31}。所以，發展是基礎、發展是硬道理的戰略思想要堅定不移地堅持，經濟不發展，一切都無從談起。從根本上講，新時代中國社會的公平正義問題是生產力有所發展但又發展不足的“歷史事件”。解決公平正義問題，根本上還是依賴于提高社會生產力，實現物質生活資料的極大充裕。但在當前階段，為了解決好公平正義問題，必須轉變發展方式，加大結構性改革力度，著力解決好發展質量和效益問題，實現更加公平的發展。習近平強調，實現更加公平的發展關鍵在于補短板，包括生態文明建設、民生領域、貧困人口脫貧等方面的短板。要通過切實措施縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距，以經濟社會發展促進公平正義。

其次，以制度建設促進公平正義。習近平強調，“不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利”{32}。這實際上是個實踐的觀點，找到了推進公平正義的根本抓手。因為，只有制度安排更好地體現了社會主義公平正義原則，才有可能真正實現公平正義。不僅如此，習近平還強調制度建設要配套銜接，彼此呼應，增強整體功能，切實起到維護公平正義的作用。制度要真正起到作用，必須增強執行力，保證制度面前人人平等，沒有例外，執行制度不留“暗門”，不開“天窗”，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

最后，推進公平正義要落到實處、接到末端、見到真效。十八大以來，真抓實干，落實、落細、落小是中國共產黨推進各項工作的鮮明特點，包括推進公平正義在內。習近平強調黨的各項政策不是掛在嘴上的說辭，不能成為隨意張貼的標簽，要有“出水才見兩腿泥”的精神，決不能眉毛胡子一把抓，決不搞花拳繡腿，決不擺花架子，而要下好“精準”這盤棋。所以，推進公平正義既要有頂層設計，也要有路線圖與施工圖。對此，我們可以從多個方面加以說明。一是習近平非常強調民生領域的公平正義問題，并強調推進公平正義決不能搞急功近利、虛假政績的東西，要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。二是在推進權利正義的過程中，習近平強調要通過脫貧攻堅戰，大力度、大規模減少脫貧人口來推進公平正義，在此過程中，要嚴查“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，切實提高脫貧質量，做到脫真貧、真脫貧，真實有效地推進社會的公平正義。三是為了有效推進司法正義，保證人民權利正義的真實實現，習近平以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭推進反腐敗工作，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持“四種形態”監督執紀的抓常、抓細、抓長，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。四是習近平提出構建人類命運共同體關鍵在行動，要以“一帶一路”建設的實際行動為全球正義注入強大動力。

以歷史和實踐的方式推進社會公平正義的實現，足以說明在新時代推進公平正義不是一個凌空蹈虛的學術概念，而是以當代中國為邏輯起點的實踐正義，是馬克思主義正義理論的“接著講”，是“實踐哲學”?？梢哉f，公平正義在新時代的歷史語境中，是40多年來隨著貧富分化逐漸形成的一個重大現實問題，這個問題并不是在一個矛盾點上生成的，而是由多個矛盾點共同促生出來的。{33} 中國特色社會主義進入新時代，共產黨人必須勇于擔當，通過實實在在的舉措去鏟除引發公平正義問題的歷史性根源，真正干出推進公平正義的實事，創造出經得起歷史檢驗的實績。習近平提出“永遠要有逢山開路、遇河架橋的精神”{34}，“只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干”{35}，其實就是一種實踐精神。毫無疑問，在新的歷史征程上， 面對必須要走的路、要爬的坡、要過的坎、要涉的險灘、要沖破的利益格局，必須要有“喊破嗓子不如甩開膀子”的苦干實干精神。{36} 推進公平正義更是如此，如果沒有沖破思想觀念的束縛，突破利益固化藩籬的實際舉措和行動，公平正義問題很難得以解決。習近平繼承了馬克思的實踐正義思想，強調立足于新時代中國人的現實生活世界，用現實的手段解決公平正義問題，突顯了公平正義的首要作用就是實踐作用的現代理念，通過分配正義和程序正義，從制度層面和實踐層面推動了生產資料的合理分配，推動著中國特色社會主義在新時代公平有序地發展。

注釋：

① 《列寧全集》第26卷，人民出版社2017年版，第143頁。

② 新時代觀在此不是與列寧所提出的“戰爭與革命”、鄧小平所提出的“和平與發展”同一層次的時代觀。學界一般把以上兩種時代觀稱作“大的歷史時代觀”，把“新時代觀”稱作“小的歷史時代觀”。

③④⑥⑨⑩{13}{16}{19}{20}{23}{24}{29}{30}{31}{32}{34}{35} 《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第13、147、96、95、95、97、77、96、96、97、141、96、96、96、97、21、87頁。

⑤{12}{15} 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第11、11、23頁。

⑦ 中國人民大學段忠橋教授認為，在馬克思有關按勞分配的論述中隱含著一種不同于“剝削是不正義”的正義觀念，即馬克思認為由非選擇的偶然因素所導致的人們實際所得的不平等也是不正義的。（參見段忠橋：《當前中國的貧富差距為什么是不正義的？——基于馬克思〈哥達綱領批判〉的相關論述》，《中國人民大學學報》2013年第1期）本文贊同這一觀點，從而提出資源配置不平衡是非正義的觀點。

⑧ 姚大志：《分配正義：從弱勢群體的觀點看》，《哲學研究》2011年第3期。

{11} 吳忠民：《普惠性公正與差異性公正的平衡發展邏輯》，《中國社會科學》2017年第9期。

{14} 對于普恵性正義與差異性正義兩個概念，學界也有其它類似表述，本文參考吳忠民教授“普惠性公正”和“差異性公正”的表述，提出“普惠性正義”和“差異性正義”的概念。參見吳忠民：《普惠性公正與差異性公正的平衡發展邏輯》，《中國社會科學》2017年第9期。

{17} 唐世平：《社會流動、地位市場和經濟增長》，《中國社會科學》2006年第3期。

{18} [美]科斯塔斯·杜茲納：《人權的終結》，郭春發譯，江蘇人民出版社2002年版，第174頁。

{21}{22}{28} 《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第288、40、538頁。

{25} 紀凡：《以生態優先、綠色發展為導向》，《人民日報》2019年3月6日。

{26} [德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L險社會》，何博聞譯，譯林出版社2004年版，第15頁。

{27} 宋建麗：《全球正義與人類命運共同體構想的世界意義》，《湖南師范大學社會科學學報》2018年第5期。

{33} 李佃來：《政治哲學視域中的馬克思》，中央編譯出版社2018年版，第311頁。

{36} 何強等：《習近平“實事求是論”的實踐意蘊》，《理論與評論》2018年第4期。

作者簡介：魏傳光，暨南大學馬克思主義學院副院長、教授，廣東廣州，510632。

（責任編輯? 劉龍伏）