管理會計在高校科研經費管控中的應用研究

李青 胡宇 李婷

摘要：運用管理會計實現高校科研經費管理是未來高校財務管理改革的必然趨勢。文章以某高校科研管理為研究對象，在深入探討了高校應用管理會計的可行性基礎上，提出了基于管理會計的高校管理會計實施方法，從預算管理、經費使用管控、科研評價和激勵等方面制定了相應的改進措施。

關鍵詞：管理會計;高校;科研經費;預算管理

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2020）21-0018-02

一、引言

隨著改革開放步伐的不斷加快，科技創新需求愈加強烈，國家不斷加大對科技研發費用的投入。2014—2018年間，國家全年研究與試驗發展（R&D）經費支出年均增長率達到11.1%，其中，2018年經費支出就高達19657億元，比上年增長11.6%[1]。高等院校作為開展科學研究與技術研發的三大主體之一，國家對其投入的科研研發經費也逐年遞增。據統計，清華大學2018年科研經費總預算為269億元，2019年高達297億元，增長了27%;浙江大學2018年總預算為154億元，2019年為191億元，增長了37%。如此大規模的科研經費投入，使得高校經費管理面臨著前所未有的挑戰。高校科研經費還具有來源渠道廣泛、總體布局分散、專業性極強等顯著特點，使得以往簡單的財務記賬核銷的財務管理方式難以對高校科研水平和科研實力提升起到助推作用。為此，需要尋求一種高效的高校科研經費管控方法，提高高校科研經費管理效益。20世紀50年代發展起來的管理會計，其戰略目標導向、預算管理控制、業務流程管控和業績評價體系等正是目前高校科研經費管控中所缺失的重要內容[2，3]。為此，本文以某高校科研經費管理為研究對象，在深入分析高校應用管理會計可行性的基礎上，提出了基于控制會計的高校管理會計實施方法，制定了預算管理、經費使用管控、科研評價和激勵等方面的改進措施。

二、高校應用管理會計的可行性分析

首先，管理會計的應用將促進高校領導和科研管理部門建立管理會計思維。主要從強化預算管理，優化科研過程管理和加強科研業績考評三個方面能夠建立高校管理會計的思維方式和習慣。其次，管理會計的應用將促進高校科研創新可持續性發展。通過管理會計平臺，可對科研層次、規模及效益進行評估，有助于制定合理的科研發展戰略和發展路線;同時，高效的科研激勵措施，能夠激發科研人員潛力和創新活力，為高校科研可持續發展提供人才保障。再次，管理會計的應用將促進高校各部門職能的聯動效應。通過內部控制、資源整合、流程管理等方式高校各職能部門可以發揮各自潛力，共同創建科研經費管理體系，優化管理流程，實現多方共贏。

除此之外，財政部發布的《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》中提出全面推進管理會計體系在企事業單位中的應用，為高校推進管理會計在高校經費管理中的應用提供制度保障[4];同時，高校科研經費管理部門設置相對來說比較成熟，完備的科研管理部門設置能為管理會計的實施和組織管理提供有效的組織保障;隨著信息化、網絡化技術的不斷發展，數據挖掘、維度分析、輔助決策等信息化手段將為管理會計在科研經費管控中的應用提供技術支持。

三、管理會計在高校科研經費管控中的實施措施

（一）預算管理方面的措施

一是標準化預算編制機制。通過召開預算編制宣傳會和制訂規范化的經費預算模板這種標準化預算管理機制，在統一標準化模式下開展經費預算編制，可減少預算編制溝通協調不暢所帶來管理方面的問題。二是預算動態調整機制。高校科研項目周期一般較長，預算的可見性和可執行性通常較差。為此，需要建立科研項目預算動態調整機制。原則上按照項目立項審批權限和程序，每年進行一次調整。如有特殊原因，需要在中間進行預算調整，必須出具具體調整理由和調整方案。三是預算評價機制。為有效評價預算編制的合理性，學校引入了第三方審計部門的預算評價機制，成立了學校財務處和紀檢監察處、第三方審計部門對預算審核前和預算執行后的二級預算評價體系。

（二）經費使用過程管控方面的措施

一是規范科研經費使用流程。科研經費管理的目標是在防范科研經費使用風險基礎上，最大限度激發科研的創造性和科研人員的積極性，因此，科研經費使用流程必須兼顧“規范”和“優化”兩個準則。“規范”是為了規范科研經費使用流程，盡可能地防范風險，“優化”則是為了盡可能地避免流程復雜煩冗，提高經費使用效率。二是制定經費聯審制度。為了更好發揮各級監管職能，強化“誰花錢誰負責，誰簽字誰擔責”的責任意識，建立一套科學高效的科研經費聯審聯簽制度。項目負責人對其開支的科研經費負有最直接的監管責任，按照3萬和10萬經費開支界限分別由項目負責人、院系（所）和學校三個層級組織聯審會簽。三是結余經費管理制度。針對學校大量科研結余經費管理無法對可持續性科學研究形成良性反饋機制的問題，應制定合理的結余經費分配制度。科研項目結余經費除了上繳上級部分外，要求用于資助自主立項科研項目、科研條件建設及維護和學校人才培養的比例不低于70%。這種嚴格的經費使用分配制度使得結余經費能促進學校開展可持續性的科學研究。

（三）科研評價和激勵方面的措施

一是科研評價措施。從管理會計角度進行分析，科研經費使用效率是評價科研經費管理優劣的重要指標。因此，根據高校科研現狀與特點，設計了一套合理可行的科研經費使用評價體系。該評價體系既包括了項目級別、經費規模和科研經費預算執行等財務方面的評價指標，還包含了科研獲獎、成果轉化、專利、人才培養、團隊建設等一系列非財務評價指標。二是科研激勵措施。為了強化學校對前沿技術研究的引導，提升科研人員研究的積極性，某高校制定了科研發展基金和科研獎勵兩個方面的科研激勵措施。設立科研發展基金的目的主要是通過支持優秀老師及科研團隊持續開展科學探索研究，培育一批獨特的優勢技術領域，造就一批銳意創新的優秀人才隊伍，打造一批引領科技發展前沿的科研團隊。科研獎勵主要包括科研績效津貼和科技成果獎勵兩個方面。科研績效津貼是用于體現科研人員價值、調動科研人員積極性，給直接從事科研的人員發放的專項補助。科技成果獎勵包括科技獎勵、學術論文、咨詢報告、高層次人才資助項目等。根據科研成果不同層次實施獎勵，能有效促進科研人員積極性的提升。

四、結論

管理會計作為會計領域新興起來的重點研究方向，未來必將對高校科研經費管理產生顛覆性的影響，因此，運用管理會計對高校科研經費管理改革開展探索性研究和實踐是未來發展的必然趨勢。本文通過理論分析和實地調研的方法，對高校運用管理會計可行性進行了深入分析，并提出了基于管理會計的高校科研經費管理的具體措施，為高校運用管理會計開展科研經費管理提供了有益的探索途徑。

參考文獻：

[1]2018年國民經濟和社會發展統計公報[J].城市規劃通訊，2019，（06）：13.

[2]Ringa Raudla， Rainer Kattel， et al.Implications of project-based funding of research on budgeting and financial management in public universities[J].Higher Education，2015，70（6）;957-971.

[3]徐靜.高校科研經費管理問題研究—以A高校為例[D].西安：西北大學，2018.

[4]財政部會計司.規劃宏偉藍圖開創歷史先河—《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》系列解讀之一[J].財務與會計，2015，（02）：6-10.

Abstract： The management of scientific research funds based on management accounting in a university is the inevitable trend of the future financial management reform. In this paper， a university is chosen as the research object， and the feasibility of applying management accounting is analyzed at first. Then， the implementation methods of university management accounting based on control accounting are proposed， and the improvement measures in terms of budget management， fund use and management， scientific research evaluation and encouragement are put forward.

Key words： management accounting; university; scientific research funds; budget management