土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討

張嘯寅

【摘? 要】土地的開發(fā)利用對于土地資源的可持續(xù)發(fā)展來說至關重要。當前，生態(tài)環(huán)境的建設改造需要土地利用規(guī)劃的進一步協調發(fā)展。土地資源利用規(guī)劃不當對生態(tài)環(huán)境帶來了很多負面影響，長遠來看，損害了人類發(fā)展的各種利益。論文對土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評價的定義、意義以及策略進行了探討。

【Abstract】The development and use of land is very important for the sustainable development of land resources. At present， the construction and transformation of ecological environment need further coordinated development of land use planning. The improper use planning of land resources has brought a lot of negative effects on the ecological environment. In the long run， it has damaged various interests of human development. This paper discusses the definition， significance and strategies of land use planning and environmental impact assessment.

【關鍵詞】土地利用;土地規(guī)劃;環(huán)境影響評價;問題

【Keywords】land use; land planning; environmental impact assessment; problems

【中圖分類號】F301.24;X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）02-0049-02

1 引言

當前，我國土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價存在最突出的劣勢就是一味地照搬模仿以前或是國外的項目，在不進行實地考察測評的情況下，強行將其運用到當前的土地規(guī)劃利用中來，導致很多問題的出現。因此，為了改變這種情況，必須因地制宜地提出適合我國土地情況的環(huán)境影響評價對策。

2 土地利用規(guī)劃及環(huán)境影響評價

2.1 土地利用規(guī)劃

2.1.1 定義

土地利用規(guī)劃其實就是提升土地利用效率，改善農田、公路、工廠等的生產作業(yè)條件的一種土地整治活動。土地利用規(guī)劃為了保證可持續(xù)性，必須重視其對生態(tài)環(huán)境的影響。土地利用規(guī)劃的最終目的是最大限度地開發(fā)及利用土地資源的潛力。因為在開發(fā)過程中會改變本來的環(huán)境生態(tài)結構，如果不引起重視，就會破壞環(huán)境效益，所以在土地開發(fā)規(guī)劃時，為了使土地經濟效益與環(huán)境效益共同得到保障，就必須把兩者結合起來綜合考慮。

2.1.2 意義

土地規(guī)劃利用是國家實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本和基礎，而適當的規(guī)劃布局更是國家實行土地用途管制的重要依據。科學的土地利用規(guī)劃能夠對各地區(qū)內的自然資源進行合理利用，在滿足地區(qū)經濟發(fā)展需要的基礎上加以開發(fā)利用。通過制定科學合理、全面的土地規(guī)劃利用方案，可有效防止生態(tài)破壞及環(huán)境污染，實現工農業(yè)、城鄉(xiāng)、交通等的合理布局，保證社會經濟的可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 環(huán)境影響評價

2.2.1 定義

環(huán)境影響評價是指對土地規(guī)劃利用方案實行之后可能會對環(huán)境生態(tài)造成的一系列影響進行科學預測及評估，從而有針對性地提出預防或者降低土地規(guī)劃利用對環(huán)境造成不良影響的策略措施的一種跟蹤監(jiān)測制度及方法。環(huán)境影響評價一般可分為環(huán)境質量評價、環(huán)境影響預測與評價以及環(huán)境影響后評價，雖然將其進行了劃分，但是這三部分之間并不是割裂開來的，而是循環(huán)補充的過程[1]。環(huán)境影響評價的意義在于為科學的土地規(guī)劃利用決策提供依據，其著眼點在于通過對一定地區(qū)的自然資源綜合能力進行分析評估，從而在源頭上減少或避免土地規(guī)劃開發(fā)對地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

2.2.2 要點構成

在對土地進行利用規(guī)劃時，土地開發(fā)利用的全過程對當地生態(tài)環(huán)境造成的一切影響都應納入整個環(huán)境影響評價體系當中。具體來看，環(huán)境影響評價的指標體系的要點構成包括：自然環(huán)境的各類變化因素，如植物覆蓋率、耕地及建筑用地面積比率;環(huán)境污染的各種參數，如大氣污染、水污染等;社會經濟參數，如土地開發(fā)可能造成的出行影響、人口遷移和增減等。

2.3 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價原則

土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價必須遵循一定的標準和原則。首先，需要遵循的就是要在調查研究的基礎上對土地以及環(huán)境現狀進行分析，不可盲目照搬已有的環(huán)評方案;其次，環(huán)境影響評價必須遵循公開、公正、公平的“三公”原則，具體來說就是要對之保持科學理性的態(tài)度，環(huán)境影響評價是一種綜合性的考慮規(guī)劃方案，因此，要考慮到各種影響因素，按照我國《環(huán)評法》的相關原則及規(guī)定，進行客觀測評和分析[2];最后，在土地利用總體規(guī)劃中，環(huán)境影響評價必須遵循的具體原則包括：提高土地利用率，保障土地資源的可持續(xù)利用;保護及改善自然生態(tài)環(huán)境;保護農田，科學統籌安排各類用地。

3 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價策略

3.1 提高環(huán)境影響評價的理論和技術水平

環(huán)境影響評價工作實際上充滿著很多可變因素以及復雜性。目前，我國現有的環(huán)境影響評價理論技術尚不成熟，需要不斷地學習進步、完善提高，有一些技術理論直接來源于國外，其在實際運用中有很多方面并不符合當前我國發(fā)展的實際情況。因此，建設完善的、符合中國自身國情的環(huán)境影響評價理論架構以及技術體系迫在眉睫，只有如此，才能夠因地制宜、更加有針對性地改善當前環(huán)境影響評價工作當中存在的不足之處。由于環(huán)境評價影響工作是一個實踐性和實用性都非常強的工作，所以具體改善方法最重要的就在于要對我國土地利用開發(fā)現狀進行實地性調查，只有在充分了解當前我國土地規(guī)劃利用現狀的情況下，才可能對其作出科學的測評，從而提出既有利于我國土地的規(guī)劃開發(fā)，又有利于生態(tài)保護的有針對性的方案，使我國的土地規(guī)劃利用工作具有更加科學合理的資料和依據。

3.2 提高工作人員素質

工作人員是環(huán)境影響評價工作的施行人，所以工作人員隊伍的素質如何，在很大程度上影響了環(huán)境影響評價的工作質量與水平，正基于此，必須加強環(huán)評隊伍的素質教育，提升工作人員的整體素質，以便更好地保障測評結果的精確性。因為環(huán)境影響評價工作內容涉及非常多的專業(yè)內容，包括化學、計算機、環(huán)境，等等，需要每一行業(yè)的精英團結協作。因此，提升整體工作人員隊伍素質應注意發(fā)揮不同專業(yè)出身的工作人員的自身特色，要將每位工作人員的優(yōu)勢發(fā)揮出來，提升團隊協同處理能力，建立專業(yè)的環(huán)境影響評價工作體系。提高工作人員素質，不僅僅是專業(yè)素質，還有職業(yè)道德素養(yǎng)，具體做法包括以下幾方面：首先，要加強對環(huán)評隊伍的監(jiān)督管理，賞罰分明。一方面，對于在崗位上兢兢業(yè)業(yè)、有所創(chuàng)新的人員要給予一定的獎勵，包括物質獎勵和精神鼓勵;另一方面，對違背職業(yè)道德、消極怠工的人員要進行懲處。其次，加強培訓教育也是提高環(huán)評工作人員綜合素質的一個重要方面，要以培訓考核的方式提高和檢驗其工作能力。最后，必須要求工作人員恪守職業(yè)道德，不為私利損害大局利益，公司內部要形成良好的文化氛圍和道德環(huán)境，讓員工能夠受到積極的熏陶。

3.3 加強工作監(jiān)督

要想擴大環(huán)境影響評價體系的影響力，就必須提高相關部門的重視程度，一個有力的方式就是加強工作監(jiān)督，加強對相關部門的管理，實行嚴格的懲罰制度，對工作馬虎、懈怠的情況要進行整治，改善工作作風，營造良好的環(huán)境影響評價相關工作環(huán)境。在實際的環(huán)境影響評價工作中，由于相關制度沒有落實到位，導致相關部門監(jiān)管不力，工作人員工作態(tài)度不嚴謹，很多規(guī)定的工作內容流于形式，國家相關的法律條文以及政策也沒有得到貫徹執(zhí)行，更有一些部門或人員為了謀求私利，在工作中弄虛作假，極其不負責任，這對環(huán)境影響評價工作造成了十分不利的影響。因此，相關部門要建立健全嚴格的、系統的監(jiān)督管理制度，提高工作人員對環(huán)境影響評價工作的重視程度，推動環(huán)評工作朝著更加科學的方向發(fā)展。對于工作敷衍不認真、弄虛作假等情況必須進行查處，讓相關法律政策等得以真正落實。除了監(jiān)管部門以外，還可以充分調動社會民眾參與環(huán)評工作的監(jiān)督，切實提高環(huán)評工作效率，改善其不足之處。

4 結語

土地規(guī)劃利用對于土地資源的可持續(xù)發(fā)展以及提高我國土地資源的利用效率、增加其帶來的經濟效益與社會效益來說意義十分深遠。但是傳統的土地開發(fā)利用方式存在弊端，尤其是對環(huán)境造成了很大的不利影響。鑒于這種情況，必須運用科學的、完善的環(huán)境影響評價體系和方法來指導我國土地規(guī)劃利用工作，促進土地相關資源的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

【1】王永生.戰(zhàn)略環(huán)境影響評價與土地規(guī)劃環(huán)境影響評價[J].國土資源導刊，2006（01）：38-40.

【2】劉洪云.土地規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系的構建[J].建材與裝飾，2016（34）：211-212.