高校附屬公立醫院兼職黨支部書記履職能力問題及對策研究

徐寶義

[摘要] 黨支部書記是高校附屬公立醫院黨支部的“領頭羊”，對促進基層黨組織建設質量和業務提升具有重要作用。但兼職黨支部書記存在著“頭雁”作用不突出，推動黨建工作與醫教研工作融合效果不明顯等問題，需要積極探索新時代公立醫院兼職黨支部書記培育方式和路徑。

[關鍵詞] 公立醫院;黨支部書記;兼職;履職能力

[中圖分類號] R197.3 ? ? ? ? ?[文獻標識碼] C ? ? ? ? ?[文章編號] 1673-9701（2020）10-0167-05

[Abstract] The party branch secretary is the leader of the party branch of a universities affiliated public hospital， and plays an important role in promoting the quality of grass-roots party organizations and improving their professions. However， the part-time party branch secretary has problems such as the lack of a "head goose" role， and insufficient efforts in promoting the integration of party building work with medical education and research work. It is necessary to actively explore the way and path to cultivate the part-time party branch secretary of public hospitals in the new era.

[Key words] Public hospitals; Party branch secretary; Part-time job; Ability of performing duties

黨支部是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎[1]，是醫院黨委引領醫院各項事業發展方向的重要支撐。支部強不強，全在“領頭羊”。一個黨支部能否成為堅強的戰斗堡壘，支部書記扮演著至關重要的角色[2]。

由科室正職、副職兼任黨支部書記，或從具有副高及以上專業技術職務（職稱）的科研骨干中選任支部書記，以此促進黨建工作與醫教研工作雙促進、雙提高，是首都公立醫院黨組織提升黨支部組織力建設的重要途徑之一。

兼職黨支部書記的“雙重身份”有利于黨建、醫教研工作的有機融合，能夠在業務工作中有效貫徹立德樹人、黨管人才、發展青年黨員等方針政策;抓黨務工作時，能夠找到黨建工作與事業發展的契合點，把黨組織的領導力和組織力轉化為推進中心工作的強大動力，實現基層黨建工作與醫教研工作雙促進、雙提高[3]。

經過多年的探索與實踐，兼職黨支部書記優勢愈發顯見，但在履職方面也仍然面臨著一些困難與問題。2019年7月，筆者作為顧問參與了北京市委《前線》雜志黨建部在5家高校附屬公立醫院開展的“兼職黨支部書記履職問題及對策研究”調研。本文將對高校附屬大型公立醫院兼職黨支部書記履職中遇到的實際問題加以剖析，并提出相應的對策和建議，以期為面臨共性問題的醫院基層黨組織建設提供借鑒。

1 兼職黨支部書記履職中存在的問題

高校附屬大型公立醫院是業務性極強的機構。由科室正職、副職兼任黨支部書記，或從具有副高及以上專業技術職務（職稱）的科研骨干中選任支部書記，輔以黨支部書記進入科室核心組制度，從人才選拔與組織制度上夯實和強化了黨支部在基層的重要地位，切實增強了支部書記的話語權，使黨支部書記在科室建設中，真正發揮參與、支持、協調、保障作用[5]。在肯定成績的同時，兼職黨支部書記在履職中仍存在的具有共性的突出問題和薄弱環節。

1.1 推動黨建工作與中心工作深入結合的能力有待提升

兼職黨支部書記積極發揮主觀能動性，利用自身在專業上的影響力，努力把黨建工作與中心工作“兩股繩”擰為“一股勁”，取得了較大成效，但仍存在一些不足。具體表現為：把業務工作等同于黨建工作;黨建工作與中心工作結合不深入。

首都某大型三甲醫院的泌尿外科，其學科建設領先全國同類科室。在提交的調研材料中，該科室黨支部將黨建引領學科建設列為特色工作。但此部分僅有成就羅列，并無實例支撐。在深入支部實地調研時，調研小組也并未了解到該支部的相關經驗做法。之所以這樣總結，是因為該科室主任兼任黨支部書記，于是便將醫教研的各項工作成績等同為黨建工作的實踐。調研中，此類情況并不少見。

黨建工作與中心工作結合不深入也是問題之一。今年7～9月，調研小組共調研了5家首都高校附屬大型公立醫院黨支部，通過開展黨日活動推動新院搬遷工作、到遠郊區縣開展義診等，是調研中常聽到的特色工作。此類工作，雖在一定程度上推動了黨建與業務工作的結合，但仍屬于較淺層次、形式層面的融合。如何通過支部組織力建設為推動學科發展提供助力，讓黨建工作為業務工作提供政治、思想和組織方面的保障，這方面案例并不多。

1.2 促進黨建學習與業務學習融會貫通的能力有待提升

黨建學習與業務學習“兩條線”，組織學習存在的形式單調、內容枯燥、質量不高、缺乏能夠廣泛引起黨員共鳴的信息和材料[4]，一直是公立醫院基層黨組織著力破解的難題。

學術帶頭人兼任黨支部書記后，均將此作為努力攻關的方向，取得了不小的成績，也仍存在一些問題。比如，有的學術帶頭人利用自己在專業、師承等各方面的影響力，組織學習時，確實解決了“簽到黨員”的問題，但如何讓黨員放下手機、放下專業書籍，全心投入組織學習，收效甚微;有的兼職支部書記將業務知識和科室文化建設等內容引入了黨課學習中，從形式上促進了黨的學習與業務學習上的結合，卻沒有在融會貫通上下功夫，僅僅是用業務學習代替了理論學習的內容;有的支部黨建學習比較規范，支部書記看似有思考、有觀點、有實踐。比如，能夠將服務患者、行風建設等工作內容，歸為踐行習近平總書記“以人民為中心”思想的舉措。但問及學習黨的理論知識對推動中心工作有何幫助？如何將習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為生動實踐，推動學科建設及科室中心工作？對這些問題，支部書記并沒有深入的思考與認識，支部引領學習方面仍停留在較淺層次。

1.3發揮黨支部引領力、凝聚力、號召力的能力有待提升

引領力發揮不足。黨支部要真正成為堅強的戰斗堡壘，著力打造一支團結一心、業務過硬、勇于奉獻的高素質黨員隊伍是關鍵。唯有如此，兼職黨支部書記這個頭雁，才能引領團隊真正實現“頭雁引領、群雁齊飛、列隊前行”的“雁陣效應”。調研小組在與參與調研的黨支部書記座談時，部分黨支部書記“抓黨建促科研，攻難關育人才”的團隊建設思路和“發揮黨組織在重大科研項目中的組織領導作用”的意識還沒有牢固樹立，更沒有相應的思考與舉措，致使一些國家級醫學中心業務科室的黨員未能在科研中更充分地發揮作用。

對黨員的關愛不夠。科室正職、副職等學術帶頭人兼任黨支部書記前，黨員、群眾遇到問題大多是去找科室行政領導。思想問題往往與實際問題相關，支部書記的思想工作做得再好，還是要依賴實際問題的解決[5]。兼職黨支部書記有效地解決了這個問題。學科帶頭人是科研領域的“領頭羊”，一般具有較高的資歷和話語權，開展思想政治工作和群眾工作更容易貼近實際、深入人心，更有利于黨組織凝聚人心、促進和諧作用的發揮[6]。

但也應該看到，黨支部對黨員、群眾的關懷服務浮于表面、貼心不夠的現象依然存在。調研小組與黨員座談時，有的黨員提出，黨支部書記常常是“提要求多聽意見少、交任務多提供服務少”，作為“被管理者”，個人的實際困難得不到及時幫助、思想迷惑得不到有效排解[7]。各大公立醫院黨組織都有服務患者的特色舉措。比如，首都某公立醫院超聲醫學科黨支部為了縮短患者預約B超的時間，開展了黨員每日自覺加班兩小時活動。為了服務患者，廣大黨員能夠自覺發揮先鋒模范作用，遇到個人困難能夠主動克服。但在調研中，有些黨員表示，自己在提出實際困難時，支部書記多以說服教育為主，并未對黨員的困難給予實質性的幫扶，未能對黨員給予足夠的關懷，影響黨組織凝聚力的增強。

1.4 抓黨建第一責任人的意識有待進一步提升

非科研骨干兼任支部書記，由于業務素質和能力上的不對稱，在科室決策中基本沒有話語權，有時工作開展起來力不從心，僅是按部就班地落實上級黨組織部署的任務，要更進一步有所突破則比較困難[6]。

在參與調研的幾家高校附屬公立醫院黨組織中，科室正職、副職兼任黨支部書記以來，此現象雖有改觀，但與黨委的預期仍有不小差距。有的個別黨支部，科研骨干兼任黨支部書記后，黨建工作的推進力度不僅沒有很大的改觀，甚至出現完成任務滯后的現象。

2 準確把握影響兼職黨支部書記履職的原因

總結在調研中收集到的共性問題，影響兼職黨支部書記履職的原因主要有以下幾個方面。

2.1 思想認識不到位

醫療衛生系統的黨支部書記絕大部分為科研骨干兼職。與支部書記座談時，說起學科建設，他們有想法、有熱情、有目標、有規劃，而且愿意投入精力。但對黨務工作，部分黨支部書記則熱情不高。部分黨支部書記認為醫教研工作是自己的“主業”，是使命所在;而黨務工作是“額外負擔”，產生了重“主業”、輕“副業”的傾向，把與“使命”密切相關的醫教研工作視為自家“責任田”，竭心盡力地將其干好，而把黨務工作視為“公家地”，認為干多干少、干好干壞差不多[8]。在這種思想的影響下，部分支部書記自身的“頭雁”作用發揮不充分，影響了基層黨建工作的質量。

2.2黨務工作能力不足

在大型公立醫院，兼職黨支部書記不熟悉黨務工作，不懂干、不知干、不會干的現象不同程度地存在。為了幫助兼職支部書記盡快進入角色，各醫院黨委都開展了相關的探索。比如，建立黨建臺賬、構建培訓體系等。黨支部規范化建設開展以來，北京市委下發了《關于加強黨支部規范化建設的意見》、《關于健全規范黨支部主題黨日制度的規定》等指導意見，并建立了“一規一表一冊一網”、“四個一”支撐載體[9]，進一步解決了基層黨組織書記黨務工作不會抓、抓不好、憑經驗、憑感覺、不規范的問題。但是，由于黨的基層組織建設工作具有較高的理論性和較強的組織性，在工作創新方面的難度較高，部分兼職黨支部書記日常主要工作集中在維持基層組織工作運轉方面，與醫院科室建設的快速高效發展形成了鮮明對比[10]。

2.3支部書記精力有限

科室正、副職等科研骨干兼任黨支部書記的優勢毋庸置疑，但任何事物都具有兩面性，學術帶頭人業務工作繁重就是其中之一[6]。健康中國戰略的推進、醫療衛生改革進入深水區、醫院轉型升級進入攻堅期，醫院領導班子、各科室行政領導的工作重心都聚焦在醫院事業改革發展的各項任務中。調研中，有的支部書記表示，各項工作權衡下來，只有黨建工作可以后延。在學術帶頭人兼任書記的黨支部，黨支部書記能力的高低、素質的優劣、積極性的強弱和投入精力的程度，直接影響著黨支部凝聚力、戰斗力的發揮[11]。如果沒有找到黨的工作和業務工作的平衡點，科研骨干兼任黨支部書記的效果就會打折扣，甚至會出現完成任務滯后或應付的現象。

2.4選配機制不健全

高校附屬公立醫院兼職黨支部書記培養的現狀，偏重于把符合條件的學術帶頭人培養選拔為黨支部書記，而忽略了將有條件的黨支部書記培養成為學術帶頭人[12]。部分學術水平高的帶頭人，其關注點主要集中在醫教研工作，在黨務工作中積極性不高，即便勉力而為也只是“名兼實不兼、兼職不履職”[13]。一些具有副高級以上專業技術職務（職稱）或者博士研究生學歷學位的具有發展潛力的優秀黨員，以及對黨務工作熱情高、干勁足的青年黨員，因為經驗不足、威信欠缺等方面的問題，無法在黨支部書記選配過程中脫穎而出[8]。

3 加強兼職黨支部書記隊伍建設的路徑分析

根據調研中收集到的問題及各院黨委的相關經驗做法加以分析，加強兼職黨支部書記隊伍建設關鍵要在兩個方面持續發力[14]。一方面，要充分調動兼職黨支部書記的積極性，幫助他們提高認識，激勵他們做好黨建工作;另一方面，要切實提高兼職黨支部書記開展支部建設的能力。只有在這兩方面綿綿用力、久久為功，才能有效解決兼職黨支部書記“想干、愿干、能干”的問題[2]。

3.1建立黨性課堂、能力課堂

黨性教育是核心。近年來，首都高校附屬大型公立醫院黨委在黨務工作者培訓中，不斷增強黨性教育的比重，通過開展黨性教育專題培訓等形式，以“加強黨性修養、堅定理想信念”為主題，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務，以黨的基本理論教育、黨性修養為重點，以黨課、專題講座、音像教學、體驗式教學、訪談式教學、現場教學等多種形式開展黨性教育，幫助兼職黨支部書記堅定理想信念，提升黨性修養。

能力培育是關鍵。針對兼職黨支部書記不會抓、抓不好黨組織生活等問題，各院黨委均有一套行之有效的培訓方法，比如黨支部規范化建設實操培訓。現將在調研過程中收集到的有效做法做一梳理，以期為其他黨組織提供借鑒。

（1）編寫培訓教材。編寫了黨支部規范化建設《百問百答》、《學習指南》，制作了支部黨員大會、支委會、黨小組會、主題黨日活動流程圖，詳細說明活動的各個程序，促進組織生活學有參照。（2）開展集中教學。建立了嚴格的培訓制度，抓好上崗前的集中培訓、上崗后的系統培訓。每周建立固定培訓日，利用專題講座、經驗介紹、現場考察等多種形式，不斷提升黨支部書記的黨務工作水平和能力。（3）開展實操模擬。挑選黨務經驗豐富的領導干部、支部書記組成指導團，組織黨支部分別圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、黨員發展大會、專題組織生活會等不同會議議題，開展“三會一課”實操演練。（4）注重提升總結。演練培訓后，組織黨支部開展培訓收獲、感觸體會大討論，反思黨支部在組織“三會一課”過程中存在的問題，現場列出整改清單，及時規范會議程序。（5）開展“特色黨支部創建”、“黨支部組織生活創意大賽”等活動，院黨委組織成立專門的指導小組、評審小組，推動兼職黨支部書記尋找業務工作與支部工作的結合點，提高黨支部工作的創新性和能動性[15]。

3.2選優配強黨支部委員

學術帶頭人兼任黨支部書記，在醫教研任務超負荷的常態下，找到學術發展與黨務工作的平衡點，實現二者的有機融合并非易事。如何解決兼職黨支部書記難以將足夠的精力投入到黨的工作中的問題，讓他們做到兼而有責、兼而負責？

在調研中，有的支部書記表示，希望能夠為支部配備一名專職副書記。但由于醫院編制問題，選配專職副書記在大部分公立醫院難以實現。在這個前提下，選好配強支部委員，成為受訪黨組織增強支部組織建設的實踐選擇。在受訪的5家黨組織中，普遍由副高級以上職稱的優秀黨員擔任總支委員、支部委員。受訪醫院黨委還進一步完善支部委員的培養方式，將支委納入培訓體系，不斷提升支部一班人開展黨的工作的知識和能力。

3.3為有能力有熱情的優秀黨員創造條件

對有學術帶頭人發展潛力的優秀黨員，將其納入黨組織負責人后備梯隊，除了讓他們在組織建設中承擔更多任務，還在團隊組建、學術交流、國外研修等方面給予幫助和支持，為其創造機會、搭建平臺，不斷提高他們的教學科研水平。比如，有的受訪醫院黨組織建立了人才項目臺賬，下大力氣加強學科建設和人才培養，強化優秀青年黨員的學術交流，增設副高級以上職稱人員中短期國際培訓項目，促進人才專業水平快速提升，優先推選具有專業發展潛力的優秀黨員進入各類衛生健康人才培養計劃、北京市高創人才、北京市優秀人才培養資助計劃、出國（境）留學計劃等。通過院黨委的精心培育，實現了優秀人才黨務能力和業務能力雙提高、黨務工作和業務工作齊頭并進的良好態勢。

3.4對兼職黨支部書記的培育要做好頂層設計

幫助學術帶頭人真正成為黨建明白人，離不開院黨委的頂層設計和持續幫扶。對此，受訪各院黨組織均有特色經驗。綜合各家醫院黨組織的實踐探索，可以提煉總結為三級指導工作法，即黨委領導“定點督導”、黨委系統“業務指導”、優秀支部“精準示導”。黨委領導“定點督導”，即：院黨委班子成員分別認領基層黨支部，結合各科室實際與黨員隊伍現狀，幫助基層支部書記設計特色工作，找準發揮自身優勢的著力點。院黨委建立了黨務查房工作機制，黨委班子成員每周深入一線，通過參加支部生活，參加科室的交接班，參加院內崗位體驗等形式，察實情、查問題、聽意見、找對策，發現一個、記錄一個、落實一個，鍥而不舍、日積月累地推動著基層支部工作的進步[3]。黨委系統“業務指導”，即：院黨委組織工會、團委、黨辦等部門，對兼職黨支部書記與支委就如何抓黨建工作、群團工作、文化宣傳等進行業務專工指導，促進黨支部的黨建基礎工作高起點、有方向、嚴要求、有目標的開展。優秀支部“精準示導”，即：從支部達標測評和年度評優創先工作中選取優秀黨支部，對專業相近、地域相近的黨支部班子開展“結對子”精準示導，實現科室建設和支部黨建工作兩不誤、兩促進，不斷推進兼職黨支部書記履好職。

兼職黨支部書記培育工程是需要長期系統建設的一項重點工程，真正要達到工程建設的預期，離不開醫院黨委的頂層設計、持續充能、系統維護。醫院黨委只有在培育、鍛煉、幫扶三方面持續發力、久久為功，兼職黨支部書記才能真正成為黨支部的“領頭雁”，充分激發基層黨組織的戰斗力、凝聚力。

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（收稿日期：2020-01-16）