淺析生命共同體保護(hù)的立法進(jìn)路

雷競(jìng)鳴

摘要：習(xí)總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出要加強(qiáng)對(duì)“山水林田湖草”生命共同體的統(tǒng)籌保護(hù)，全方位開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。但是，就我國(guó)目前的形勢(shì)來(lái)看，立法上和實(shí)踐中對(duì)“山水林田湖草”的保護(hù)都存在很多不足。樹(shù)立系統(tǒng)性、全面性、區(qū)域性、綜合性的立法原則，開(kāi)展綜合立法，完善框架立法，實(shí)施環(huán)境法動(dòng)態(tài)性適度法典化，是保護(hù)生命共同體的正確立法路徑。

關(guān)鍵詞：“山水林田湖草”生命共同體;生態(tài)文明;綜合立法;框架立法

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）06-0041-04

黨的十九大報(bào)告指出，“統(tǒng)籌‘山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”生態(tài)文明建設(shè)一直都是重中之重，自十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記就曾強(qiáng)調(diào)“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”。在新的憲法修正案中，生態(tài)文明同其他文明體系一樣正式被吸納于國(guó)家的根本大法之中。2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的召開(kāi)具有重要的里程碑意義，大會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)：“山水林田湖草”是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。大會(huì)精確地解釋了各種自然要素之間的共生關(guān)系，深刻揭示了優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)健康生存和可持續(xù)發(fā)展的重要意義，提高了對(duì)人的關(guān)懷和對(duì)自然與生命的尊重，為繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)文明的發(fā)展和美麗中國(guó)的建設(shè)指明了方向。

一、生命共同體概念的厘清

（一）生命共同體的基本內(nèi)涵

“山水林田湖草”生命共同體的概念深刻揭示人類(lèi)和自然生命運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的本質(zhì)。自然界存在著多種多樣的生態(tài)系統(tǒng)，它們之間存在著各種物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)，彼此之間又緊緊地相互依存，形成了一個(gè)規(guī)模巨大、豐富多樣的有機(jī)整體。田者出產(chǎn)谷物，人類(lèi)賴(lài)以維系生命;水者滋潤(rùn)萬(wàn)物，使之永續(xù)利用;山者凝聚水分，涵養(yǎng)土壤;山水田構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)的外部環(huán)境，而樹(shù)木和草地通過(guò)水分和二氧化碳的循環(huán)，構(gòu)成了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的根基。山、水、林、田、湖、草各司其職，與人類(lèi)的生產(chǎn)生活和作業(yè)密不可分，唇齒相依，組成了一個(gè)完整而有序的“生命共同體”。

（二）生命共同體的特征

“山水林田湖草”生命共同體的特征由其基本內(nèi)涵所確定。首先它具有整體性，生命共同體內(nèi)部的各個(gè)要素本身就形成一個(gè)整體，互相影響，難以分離。要打破行政邊界、部門(mén)職能的影響，對(duì)其進(jìn)行整體保護(hù)，尤其是在涉及到國(guó)家生態(tài)安全的核心區(qū)域和瀕危野生動(dòng)植物棲息地的重點(diǎn)區(qū)域要特別注意，不容有失。其次是系統(tǒng)性。“山水林田湖草”同作為陸域生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，在保護(hù)方式和保護(hù)手段的選擇上要注重系統(tǒng)性原則，在生態(tài)系統(tǒng)管理理論和方法的指導(dǎo)之下，采取人為治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的手段開(kāi)展系統(tǒng)性修復(fù)。最后是綜合性。對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)受損的重點(diǎn)區(qū)域，更要把“山水林田湖草”作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)環(huán)境約束，開(kāi)展區(qū)域環(huán)境承載能力綜合評(píng)估，改善環(huán)境管理措施，進(jìn)行全面綜合的治理。

（三）生命共同體理念的理論基礎(chǔ)

生命共同體的理論根源于共同體主義的倫理理論，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，諸多的社會(huì)矛盾激化，使得人們開(kāi)始反思人與人之間內(nèi)部的倫理關(guān)系以及長(zhǎng)期盛行的自由主義存在的缺陷，在這種情境下，一種反對(duì)過(guò)度自由主義的新型倫理觀——共同體主義應(yīng)運(yùn)而生。共同體主義的核心觀點(diǎn)就在于，共同體中的成員對(duì)于共同體本身也要負(fù)擔(dān)一定的倫理義務(wù)。而大地倫理學(xué)則認(rèn)為共同體的結(jié)構(gòu)和組織可以體現(xiàn)和反映其內(nèi)部的倫理原則。人們對(duì)“共同體”這一概念的理解經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的發(fā)展歷程。在原始社會(huì)，每個(gè)部落中的原始人只會(huì)對(duì)該部落內(nèi)的人（包括他自己）存有道德義務(wù)。如今，社會(huì)正在飛速發(fā)展和進(jìn)步，尤其是進(jìn)入到20世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)對(duì)自身和周邊環(huán)境的認(rèn)識(shí)和了解不斷加深，共同體的范圍正在不斷地?cái)U(kuò)大，生命共同體的理念開(kāi)始日趨成熟。自從上世紀(jì)非人類(lèi)中心主義出現(xiàn)以來(lái)，出現(xiàn)了動(dòng)物解放論、生物中心論、大地倫理學(xué)和生態(tài)中心論等一系列新型倫理觀，人類(lèi)的道德義務(wù)范圍開(kāi)始不斷擴(kuò)張，由個(gè)人到周邊的人、動(dòng)物、自然環(huán)境甚至是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。傳統(tǒng)倫理學(xué)只關(guān)注人與人之間的關(guān)系，而生態(tài)倫理學(xué)更多地開(kāi)始關(guān)注人與其他生命形態(tài)甚至是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。生命共同體這一概念的出現(xiàn)，就是為了讓人們更好地理解整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體這一理念，這一有機(jī)整體的內(nèi)部的各種生命形態(tài)，包括我們?nèi)祟?lèi)，都具有千絲萬(wàn)縷、不可分割的內(nèi)部聯(lián)系，處理好這種內(nèi)部聯(lián)系的根本目的就在于促進(jìn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生。作為基本概念的“生命共同體”，其關(guān)注的重點(diǎn)也在于這種內(nèi)部和諧共生、互利共贏的聯(lián)系。踐行生命共同體理念的基本條件是如何對(duì)各個(gè)不同主體之間的道德義務(wù)進(jìn)行合理、科學(xué)地分配，而道德則是法律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)健全法律法規(guī)，來(lái)確認(rèn)生命共同體保護(hù)的道德義務(wù)分配，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

二、當(dāng)前法律制度和實(shí)踐中的不足

（一）法律制度的不足

1.現(xiàn)有的法律體系缺乏系統(tǒng)性理念

有學(xué)者指出，“對(duì)于生態(tài)文明的理念，雖然表述各有不同，但最基本的理念應(yīng)當(dāng)是‘尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在此基礎(chǔ)上獲得人類(lèi)物質(zhì)文明、精神文明、制度文明的進(jìn)步。”但從當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律的構(gòu)建來(lái)看，現(xiàn)有的環(huán)境法律制度尚未樹(shù)立生態(tài)系統(tǒng)整體性的理念和原則，沒(méi)有從生態(tài)文明保障的角度建立起系統(tǒng)完整的法律體系。而且，有一些立法的傾向性較為嚴(yán)重，缺乏為生態(tài)系統(tǒng)提供系統(tǒng)性保護(hù)的法律依據(jù)，這與我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作長(zhǎng)期以來(lái)以提供對(duì)策性防范措施為主有密不可分的關(guān)系。當(dāng)出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題的時(shí)候，才會(huì)有相應(yīng)的對(duì)應(yīng)措施，這種事后補(bǔ)救的手段是不足以保護(hù)整體聯(lián)系密切而又復(fù)雜的“山水林田湖草”生命共同體的。系統(tǒng)性理念的缺乏導(dǎo)致各個(gè)單行法在實(shí)施和落實(shí)的過(guò)程中遇到了許多阻礙，采取的保護(hù)措施和治理手段沒(méi)有取得應(yīng)有的成效。

2.立法上不夠完善

從立法現(xiàn)狀來(lái)看，各個(gè)單行法之間相對(duì)較為獨(dú)立，在理解和適用上存在一些容易讓人產(chǎn)生歧義和爭(zhēng)議的部分。《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境保護(hù)中的主體、對(duì)象、程序等進(jìn)行了明確，但對(duì)特殊環(huán)境的適用有所欠缺，缺乏對(duì)相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域的關(guān)注，對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的綜合性保護(hù)沒(méi)有涉及到。另外，我國(guó)確立了生態(tài)補(bǔ)償作為一種救濟(jì)手段，具有突破意義，但對(duì)各個(gè)不同領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)則以及實(shí)際需求等方面還需要作進(jìn)一步的細(xì)化。從《森林法》的實(shí)踐情況來(lái)看，森林資源保護(hù)首當(dāng)其沖的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的確立和森林資源保護(hù)職責(zé)的明確。目前我國(guó)林業(yè)生態(tài)資源缺乏相關(guān)的監(jiān)管制度，且森林資源修復(fù)制度也很不完善。從海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的立法情況來(lái)看，總體上立法數(shù)量較多，但取得的成效實(shí)際上有限，而且各部門(mén)職能存在一定的交叉，缺乏合作機(jī)制和應(yīng)急處置體系。在諸多海洋環(huán)境污染案件中，更讓人關(guān)注的往往是漁民的損失和訴求，海洋整體的生態(tài)環(huán)境受到的破壞和污染鮮有人憂(yōu)心，缺乏相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。我國(guó)是海洋大國(guó)，未來(lái)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)海洋勢(shì)在必行，無(wú)論是在近海海域使用還是深海資源勘探開(kāi)發(fā)方面，配套的海洋環(huán)境保護(hù)措施都應(yīng)當(dāng)一以貫之，不容有失。與濕地保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)不夠健全。在新出臺(tái)的《土壤污染防治法》中將濕地納入未利用地的范疇，只規(guī)定不得污染未利用地，未對(duì)相應(yīng)的法律責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步的明確。我國(guó)暫未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)用于濕地保護(hù)的法律，僅有一些地方性法規(guī)，這些法規(guī)往往是針對(duì)地方濕地的具體狀況制定的，難以達(dá)到統(tǒng)籌保護(hù)的效果，沒(méi)有關(guān)于濕地產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定以及出現(xiàn)污染時(shí)產(chǎn)生其他權(quán)利義務(wù)的詳細(xì)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)制度法律構(gòu)成要件也不齊全。此外，濕地生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有落實(shí)到位、濕地開(kāi)發(fā)利用保障機(jī)制不健全影響到我國(guó)濕地產(chǎn)權(quán)法律制度的建立。

從總體上看，我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)立法模式下的生命共同體保護(hù)制度缺乏系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，難以形成合力，各部門(mén)銜接配合不夠，往往各自為政，帶來(lái)的直接后果就是保護(hù)效率低下，環(huán)境質(zhì)量改善的效果不夠顯著。

（二）實(shí)踐中的不足

為了落實(shí)對(duì)生命共同體統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)的新理念，財(cái)政部、國(guó)土資源部、前環(huán)境保護(hù)部三部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的通知》，目的是改變既有的工作理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，綜合手段方法，增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工作的系統(tǒng)性和全局性，改變過(guò)去各自為政的工作格局，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系和整個(gè)生命共同體的協(xié)調(diào)性，守好生態(tài)安全底線(xiàn)。但從現(xiàn)有保護(hù)和修復(fù)實(shí)踐來(lái)看，還存在著許多問(wèn)題和不足之處。

一是未將共同體理念融入治理方案的設(shè)計(jì)中去。在各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體實(shí)踐當(dāng)中，其方案設(shè)計(jì)中并未體現(xiàn)“生命共同體”理念。“條條框框”痕跡還是根深蒂固，無(wú)法移除。雖然山、水、林、田、湖、草各個(gè)要素的修復(fù)工程都具備，但是并未體現(xiàn)系統(tǒng)性和整體性，還是一如既往。有些方案只是把以往由不同部門(mén)實(shí)施的修復(fù)工程項(xiàng)目簡(jiǎn)單加在一起，形成一個(gè)沒(méi)有整體性的方案機(jī)械地加以執(zhí)行，治理措施只注重眼前的污染現(xiàn)狀，忽視了與其他要素相關(guān)污染風(fēng)險(xiǎn)的存在，剝離了各要素之間的整體關(guān)系，各自為戰(zhàn)。在治理責(zé)任主體方面，依舊是由各政府部門(mén)分割開(kāi)來(lái)，未能擰成一股繩，集中力量解決問(wèn)題。二是修復(fù)和保護(hù)工程的可行性需要提升。工程內(nèi)容多以人工干預(yù)的方式來(lái)改變既有環(huán)境狀況，忽視了自然環(huán)境的承載能力和自?xún)裟芰Γ瑳](méi)有體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、恢復(fù)為主的原則，對(duì)工程實(shí)施后可能造成的二次影響和其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)缺乏防范。有些人工修復(fù)措施在設(shè)計(jì)之初就存在一定的負(fù)面影響，這些工程可能會(huì)導(dǎo)致新的生態(tài)問(wèn)題。另外，如何處理好“山水林田湖草”等不同生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系沒(méi)有在設(shè)計(jì)方案中得到很好地體現(xiàn)，如水土流失治理是否綜合考慮了對(duì)上下游不同環(huán)境的影響等。三是對(duì)居民的福祉考慮不周到。生態(tài)修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)立足于生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量的改善，但居民生活質(zhì)量的提高也不應(yīng)被忽視，當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量理應(yīng)被考慮到，但更應(yīng)當(dāng)關(guān)注工程實(shí)施完畢之后居民的福祉能否得到保證。例如瀕危物種棲息地保護(hù)工程的設(shè)計(jì)，只考慮到瀕危物種的保護(hù)，缺少對(duì)生態(tài)移民的補(bǔ)償，忽視了其后續(xù)生計(jì)，引發(fā)了新的問(wèn)題;又比如礦山修復(fù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以及對(duì)圍海造田項(xiàng)目的打壓，旨在完成行政指標(biāo)，沒(méi)有全面考慮到對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民就業(yè)的影響，一味追求強(qiáng)制性關(guān)停，必定會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量造成不利影響。

三、立法路徑的優(yōu)勢(shì)

總體而言，生態(tài)環(huán)境正在逐步變好這一事實(shí)是不言而喻的，取得的成效令人矚目。但必須看到，各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然層出不窮，呈現(xiàn)你方唱罷我登場(chǎng)的態(tài)勢(shì)。如：地震災(zāi)害、山體滑坡、泥石流等;可飲用水減少、水質(zhì)量下降、水體污染、各種旱澇災(zāi)害等;森林資源儲(chǔ)備下降、城市綠化率過(guò)低、森林火災(zāi)頻發(fā)等;農(nóng)田面積減少、土壤質(zhì)量下降，南方耕地酸化明顯，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，北方耕地肥力下降，鹽堿地增多;湖泊面積不斷縮小、湖水富營(yíng)養(yǎng)化、藻類(lèi)過(guò)度生長(zhǎng)影響湖體生物多樣性、湖泊功能衰退等;草地、草場(chǎng)、草原退化、草地變沙地，草場(chǎng)生態(tài)服務(wù)功能退化，等等。統(tǒng)而言之，“山水林田湖草”各個(gè)生態(tài)要素都存在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，急需治理，刻不容緩。

立法進(jìn)路的優(yōu)勢(shì)在于，通過(guò)立法統(tǒng)籌，可以在一定程度上改變過(guò)去單行法模式存在的不足，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境立法向綜合化、體系化和統(tǒng)一化的方向邁進(jìn)，改變環(huán)境立法內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為混亂的現(xiàn)狀。從立法源頭上徹底解決“山水林田湖草”系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。綜合性、系統(tǒng)性的立法，不僅有利于從理論上實(shí)踐上解決當(dāng)前各種突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，更有利于全國(guó)各地的生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)。我們有理由相信，通過(guò)幾代人的不懈努力，“山青、水秀、林茂、田豐、湖清、草綠”的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。另外，對(duì)“山水林田湖草”進(jìn)行綜合治理，構(gòu)建具有中國(guó)特色的生態(tài)文明保障法律體系，本身就是一項(xiàng)偉大的工程，不僅能為維護(hù)中國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全作出貢獻(xiàn)，更是為解決全球生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供了中國(guó)方案，有利于人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

四、立法路徑構(gòu)建方式的選擇

（一）堅(jiān)持系統(tǒng)性、全面性、綜合性、區(qū)域性的立法原則

首先要堅(jiān)持系統(tǒng)性的立法原則。如前所述，“山水林田湖草”是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)組成，要用有機(jī)統(tǒng)一的立法視野來(lái)看待這一問(wèn)題，而不能盲目地追求針對(duì)性，頭痛只醫(yī)頭，腳痛只醫(yī)腳，要進(jìn)行整體規(guī)劃，確定系統(tǒng)性、全局性的基本原則，否則，效率將會(huì)比較低下，甚至事倍功半。其次，要堅(jiān)持全面性的原則。全面性原則的重點(diǎn)在于立法范圍要包括生態(tài)系統(tǒng)組成部分的方方面面，不能有所遺漏，一旦缺失了某一部分，整體的運(yùn)轉(zhuǎn)必然會(huì)受到極大的影響。從地域范圍來(lái)看，必須涵蓋全國(guó)的各個(gè)地區(qū)，不能存在“死角”。如果遺留下來(lái)的“死角”過(guò)多，一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，不僅會(huì)影響其自身的治理，對(duì)于已經(jīng)治理好的其他生態(tài)環(huán)境要素又會(huì)產(chǎn)生二次污染，從而影響整體的治理和改善。再次要堅(jiān)持綜合性的立法原則。在立法規(guī)定中不能只規(guī)定一種或者幾種措施，而是要綜合經(jīng)濟(jì)、行政、教育甚至外交等措施綜合治理，才能有力度、見(jiàn)成效。最后要堅(jiān)持區(qū)域性的立法原則。我國(guó)整體的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)大的集合體，形成一個(gè)完整的生態(tài)圈，但由于我國(guó)幅員遼闊，各個(gè)地區(qū)具體的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀還需要進(jìn)一步加以區(qū)分，如南方的水田生態(tài)系統(tǒng)跟北方的旱地生態(tài)系統(tǒng)在種類(lèi)、特性上就有很大的差異，其產(chǎn)生的各種問(wèn)題不盡相同。在立法過(guò)程中必須要針對(duì)各地不同的情況制定相應(yīng)具體的規(guī)定，進(jìn)行地區(qū)立法，因地制宜，這樣才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）開(kāi)展綜合立法，謀劃“山水林田湖草”生命共同體保護(hù)法制頂層設(shè)計(jì)

綜合立法是一種廣泛而具有系統(tǒng)性的立法方法，其理論基礎(chǔ)來(lái)源于系統(tǒng)論原理。公眾環(huán)保積極性不高、相應(yīng)文件效力層級(jí)低、政府環(huán)保工作權(quán)威性不足是我國(guó)“山水林田湖草”保護(hù)工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我們亟待制定更高位階的法律。基于實(shí)踐中的需要，加強(qiáng)綜合立法，是祛陳去舊、改善固有模式弊端的必由之路。從總體上來(lái)看，應(yīng)樹(shù)立生命共同體的立法理念，維持生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于內(nèi)部各個(gè)要素的協(xié)調(diào)與配合。然而，目前政府部門(mén)對(duì)“山水林田湖草”的管理模式在一定程度上割裂了生命共同體的整合性。做好這一工作需要轉(zhuǎn)變思想觀念，改變工作格局，統(tǒng)一工作思路和方法，變事后救濟(jì)為事前預(yù)防。因此，綜合立法要在堅(jiān)持系統(tǒng)性、全面性、綜合性、區(qū)域性立法原則的指導(dǎo)之下，統(tǒng)籌兼顧地考慮各生態(tài)要素之間的聯(lián)系，堅(jiān)持預(yù)防為主、長(zhǎng)期治理的理念，做好長(zhǎng)期攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)好生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的二元關(guān)系，讓金山銀山與綠水青山并存。另外，站在立法者的角度來(lái)看，“大部制”背景下的多方參與機(jī)制是開(kāi)展綜合立法的有效手段。因?yàn)椤吧剿痔锖荨鄙餐w保護(hù)往往會(huì)涉及多個(gè)部門(mén)的職能和利益問(wèn)題，成立一個(gè)綜合性保護(hù)部門(mén)，由該部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼于全局，協(xié)調(diào)各方的利益，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)之間的合作，這樣才能更好解決部門(mén)之間職能交叉重疊的問(wèn)題。

從內(nèi)容上來(lái)看，綜合立法不可能對(duì)所有涉及生命共同體保護(hù)的事項(xiàng)作出事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定，這樣做的成本太高，以我國(guó)目前的立法技術(shù)和現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看無(wú)法實(shí)現(xiàn)。但是，綜合立法可以通過(guò)建立相應(yīng)的原則性規(guī)定，把涉及生命共同體保護(hù)的事項(xiàng)納入到一個(gè)統(tǒng)一的框架之內(nèi)集中解決。除相關(guān)政府部門(mén)的努力外，“山水林田湖草”的保護(hù)還需要尋求企業(yè)的幫助和公眾的直接參與等。如何分配權(quán)利義務(wù)關(guān)系和各方法律責(zé)任是綜合立法的關(guān)鍵所在。我們必須清晰地認(rèn)識(shí)到，綜合立法是一種指引，為“山水林田湖草”生命共同體保護(hù)提供一個(gè)預(yù)期可行的方向。在開(kāi)展綜合立法的過(guò)程中，根據(jù)生命共同體保護(hù)實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，從而進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)綜合立法的有序推進(jìn)。

（三）完善框架立法，健全“山水林田湖草”生命共同體保護(hù)法律制度體系

前未提及，綜合立法是一種提綱挈領(lǐng)式的立法模式，存在著不可避免的固有缺陷，而這些缺陷可以通過(guò)框架立法得到補(bǔ)足。框架立法相較于綜合立法，更加立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，能為解決環(huán)境資源問(wèn)題提供一個(gè)廣泛而靈活的法律框架。“山水林田湖草”生命共同體保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，既要有高瞻遠(yuǎn)矚的指導(dǎo)性工作，又要有親力親為具體行動(dòng)的落實(shí)。山、水、林、田、湖、草作為單獨(dú)的生態(tài)系統(tǒng)，均有其自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，有著不同的管理目標(biāo)。顯然，一部綜合性的立法難以涵蓋生命共同體保護(hù)的方方面面，框架立法作為補(bǔ)充手段配合使用也是十分必要的。

在國(guó)家層面，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度。我國(guó)的《森林法》《水法》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《草原法》等相關(guān)方律法規(guī)已實(shí)施多年，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)下綜合性保護(hù)工作的需要。因立法水平和立法成本等因素的限制，這些法律法規(guī)暫未得到修訂。然生命共同體的保護(hù)工作需要完善的法律法規(guī)和配套的制度措施作為有力保障，為此，加快完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，促進(jìn)配套措施的落實(shí)和實(shí)施就顯得尤為重要。

在地方層面，根據(jù)各個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的區(qū)域特征，因地制宜，綜合考量各個(gè)單行法的實(shí)施情況，確定急需重點(diǎn)保護(hù)和優(yōu)先保護(hù)的區(qū)域，把住生態(tài)紅線(xiàn)，制定出相關(guān)的地方法規(guī)和政策。地方法規(guī)和政策的支持是地方“山水林田湖草”生命共同體保護(hù)的有力保障，農(nóng)村和地方社區(qū)是與生態(tài)環(huán)境直接接觸的群體，因此，在地方保護(hù)工作中，公眾參與就顯得尤為重要，要加快建立相應(yīng)的公眾參與機(jī)制和配套措施。另外，應(yīng)當(dāng)在綜合立法的指引下，出臺(tái)一系列具有針對(duì)性的地方性法規(guī)和方針政策。

（四）環(huán)境法適度法典化的路徑選擇

環(huán)境法法典化路徑是對(duì)我國(guó)目前污染防治法、自然資源法的整合，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法的大一統(tǒng)，是在更高的位階上考慮“山水林田湖草”生命共同體保護(hù)的立法方法。但是基于我國(guó)環(huán)境法治的現(xiàn)實(shí)情況，我國(guó)環(huán)境法的法典化不應(yīng)當(dāng)追求一種結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、事無(wú)巨細(xì)、全面包攬的大而全的法典，這種理想化的環(huán)境法典不是目前能夠編纂出來(lái)的，即便編纂出來(lái)了也是脫離中國(guó)環(huán)境法治現(xiàn)實(shí)需要的。因此應(yīng)當(dāng)定位為動(dòng)態(tài)性適度法典化，選取現(xiàn)行法律中的根本和精要部分加以整合，不求事無(wú)巨細(xì)，只做到對(duì)基礎(chǔ)性的范疇、制度和內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)定，解決目前分而治之的狀況，建立完整統(tǒng)一的環(huán)境法律框架體系。這樣的環(huán)境法典不僅能充分吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的法典化經(jīng)驗(yàn)，更能立足于中國(guó)的實(shí)際國(guó)情。總的來(lái)說(shuō)，環(huán)境法法典化路徑十分契合“山水林田湖草”生命共同體的理念，二者追求的目標(biāo)一致。但由于環(huán)境法法典化本身存在的爭(zhēng)議較大，在此不便做深入研究和分析。

五、結(jié)語(yǔ)

“山水林田湖草”生命共同體概念的提出為環(huán)境保護(hù)工作指明了方向，目前正在進(jìn)行的嘗試是在新理念指導(dǎo)下對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的一些探索，至于未來(lái)的路究竟怎么走，還需要從多方面進(jìn)行分析論證。筆者認(rèn)為，選擇何種治理模式或者方法可以在實(shí)踐中一步步摸索，現(xiàn)有的立法理念和環(huán)境保護(hù)法律體系的不完善會(huì)成為實(shí)踐的絆腳石。因此，迫切需要轉(zhuǎn)變理念，堅(jiān)持系統(tǒng)性、全面性、綜合性、區(qū)域性的立法原則，給予“山水林田湖草”生命共同體保護(hù)以頂層設(shè)計(jì)，配合框架立法，多措并舉，因地制宜，形成合力，才能做到統(tǒng)籌兼顧、整體施策，促進(jìn)生命共同體多層次、寬領(lǐng)域、全方位的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)走向新的高度。