全球視域下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)治理由自治到法治的進(jìn)程探索

史艷紅

摘要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自誕生以來，其治理觀念經(jīng)歷了一個(gè)從“自治”到“法治”的過程。從《網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立宣言》主張“網(wǎng)絡(luò)空間永遠(yuǎn)不需要法律的規(guī)制”的互聯(lián)網(wǎng)無序的“自治”開始，隱私權(quán)危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)詐騙、色情、黑客等網(wǎng)絡(luò)犯罪等已經(jīng)對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成很大的威脅，最終使得近百分之七十的國家重新調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)治理理念，最終達(dá)到“法治”的共識(shí)。而網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)管等方面的立法使得互聯(lián)網(wǎng)法治成為現(xiàn)實(shí)，這對(duì)我國的互聯(lián)網(wǎng)治理提供了一種借鑒。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)：自治：法治

中圖分類號(hào)：D922.17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）06-004%03

互聯(lián)網(wǎng)于1969年在美國誕生，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)革命是繼工業(yè)革命以后最偉大的一次變革，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)革命融合了計(jì)算機(jī)技術(shù)和軟件技術(shù)、通訊等技術(shù)，社會(huì)生活的方方面面都被互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)滲透和重構(gòu)著。在這種顛覆式的變化之下，互聯(lián)網(wǎng)的治理觀念也經(jīng)歷了一個(gè)從自治到法治的過程。

一、互聯(lián)網(wǎng)自治說

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)革命是融合了計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)和通訊技術(shù)的人類歷史上最偉大的一次科技革命，相比以鐵器為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)革命和以蒸汽電力為標(biāo)志的工業(yè)革命，這次的科技革命對(duì)社會(huì)的改變呈現(xiàn)翻天覆地之勢(shì)。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)不同的是，信息時(shí)代得益于互聯(lián)網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)起源于美國的阿帕網(wǎng)，是計(jì)算機(jī)交互網(wǎng)絡(luò)的簡稱）的推動(dòng)，有“線上”“線下”兩種社會(huì)形態(tài)，其中的“線上”就是通俗所說的網(wǎng)絡(luò)空間，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期，在理論學(xué)界還是反對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法治的，他們提倡用行業(yè)自律的方式或用互聯(lián)網(wǎng)本身具有的技術(shù)性來解決網(wǎng)絡(luò)空間的糾紛，他們認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間完全可以自治，政府不需要干預(yù)網(wǎng)絡(luò)的治理。互聯(lián)網(wǎng)初期，受互聯(lián)網(wǎng)使用的深度和廣度所限，好多問題沒有暴露出來，只是看到了互聯(lián)網(wǎng)的“自由”“平等”等優(yōu)點(diǎn)，因此，在互聯(lián)網(wǎng)早期提倡互聯(lián)網(wǎng)自治是非常自然的。持互聯(lián)網(wǎng)自治的代表人物有巴洛，他曾在1996年說過，網(wǎng)絡(luò)空間不需要法律主權(quán)的存在，也不需要司法管轄，自我規(guī)制和行業(yè)自律就可以維持網(wǎng)絡(luò)空間的法律。他曾發(fā)表過《網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立宣言》，主張網(wǎng)絡(luò)空間永遠(yuǎn)不需要法律的規(guī)制;互聯(lián)網(wǎng)之父溫頓·瑟夫說當(dāng)初創(chuàng)立互聯(lián)網(wǎng)的目的是為了打造一個(gè)完全自由的空間，互聯(lián)網(wǎng)是不需要被治理的;埃瑟-戴森也是主張互聯(lián)網(wǎng)自治的代表人物之一，他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)就是自由，反對(duì)所有對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理和規(guī)制。

二、互聯(lián)網(wǎng)法治達(dá)成共識(shí)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及對(duì)社會(huì)生活更深更廣的滲透，網(wǎng)技技術(shù)在帶給社會(huì)生活正面影響的同時(shí)，也帶來了許多網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言、人肉搜索等負(fù)面影響，人們?cè)絹碓角宄恼J(rèn)識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)空間并非法律的真空地帶，良好的網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展環(huán)境還是需要法律的規(guī)范和治理。再加上網(wǎng)絡(luò)空間本質(zhì)就是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)空間，技術(shù)性是其最本質(zhì)的特點(diǎn)，因此互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范的特征不僅僅具有法理性同時(shí)也具有技術(shù)性，單憑這點(diǎn)來說，用傳統(tǒng)法律來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)空間顯然不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需求，只有兼具了這兩個(gè)特征，才能對(duì)發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)上的法律問題和法律糾紛作出回應(yīng)。盡管世界各國在政治體質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法律制度等方面存在差異，但互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行法治這一問題的認(rèn)識(shí)上，則是一致的。通過立法的方式保障互聯(lián)網(wǎng)空間健康有序的發(fā)展，是世界各國通行的做法。全球超過百分之三十的國家基本建立起互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系，將近百分之七十的國家為了更好適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展重新調(diào)整和修改舊的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的治理從最初的“自治”，最終達(dá)到“法治”的共識(shí)。

不得不承認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)是人類歷史上迄今為止最偉大的科技變革，隨之而來的網(wǎng)絡(luò)問題也頻繁爆發(fā)，其所帶來的負(fù)面影響如隱私權(quán)危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)色情、黑客、網(wǎng)絡(luò)犯罪等已經(jīng)對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成很大的威脅甚至是災(zāi)難。下面分別從網(wǎng)絡(luò)安全問題、網(wǎng)絡(luò)犯罪問題、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題、網(wǎng)絡(luò)信息污染問題四個(gè)方面來論述網(wǎng)絡(luò)問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)安全問題

網(wǎng)絡(luò)安全問題大概指的是網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)文化帝國主義。社會(huì)公眾利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)散布的政治錯(cuò)誤導(dǎo)向信息、危害國家安全的信息等信息都會(huì)威脅到國家安全;國外勢(shì)力利用一些科技手段，比如植入木馬程序等傳播不同的意識(shí)形態(tài)。國際上一些恐怖組織也是利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，培養(yǎng)他們的骨干和新生力量，策劃惡性事件。比如IS組織。這已經(jīng)成為全球極為棘手的網(wǎng)絡(luò)安全問題。

（二）網(wǎng)絡(luò)犯罪問題

世界范圍內(nèi)第一起計(jì)算機(jī)犯罪案件發(fā)生于1965年，國內(nèi)則于1986年發(fā)生了第一起計(jì)算機(jī)犯罪案件。相當(dāng)數(shù)量的犯罪是網(wǎng)絡(luò)犯罪與傳統(tǒng)犯罪結(jié)合的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新的犯罪形式，這種犯罪形式危害極大，也難以準(zhǔn)確檢測(cè)，在社會(huì)中造成極壞的影響。例如網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)病毒等，尤其網(wǎng)絡(luò)病毒也被形象地成為網(wǎng)絡(luò)“生化危機(jī)”，嚴(yán)重威脅到了網(wǎng)絡(luò)信息安全。例如波及范圍極大，影響也極壞的“熊貓燒香病毒”“網(wǎng)游大盜竊病毒”“超級(jí)病毒”“勒索病毒”，在以上幾次網(wǎng)絡(luò)病毒事件中，病毒不斷升級(jí)，感染率漲幅不斷擴(kuò)大，監(jiān)測(cè)和治理的難度也不斷增大。

（三）網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題

主要指的是對(duì)網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)的侵犯和對(duì)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯，2008年的人肉搜索案件便是比較典型的網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)侵犯案子，典型的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案有2014年湖南省版權(quán)局受理的人人影視網(wǎng)侵犯影視作品著作權(quán)案和2017年天津市開發(fā)區(qū)人民法院受理的刑事案件一一吉吉影院侵犯著作權(quán)案。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息污染問題

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播具有匿名性和即時(shí)性的特點(diǎn)，再加上利益的推動(dòng)，極易產(chǎn)生信息污染，造成信息超密集和泛濫，例如網(wǎng)絡(luò)色情信息、網(wǎng)絡(luò)垃圾信息、失實(shí)的新聞報(bào)道、蓄意制造的假新聞等的充斥，造成對(duì)信息選擇和判斷出現(xiàn)困難。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，再加上利益的驅(qū)動(dòng)，使得網(wǎng)絡(luò)空間充斥著大量垃圾信息，也使得視頻資源可以輕松被下載，一些平臺(tái)通過技術(shù)手段讓網(wǎng)民能輕而易舉地獲取色情視頻。

上述網(wǎng)絡(luò)問題大概由三方面的原因造成，一是基于互聯(lián)網(wǎng)自身的特點(diǎn)，再就是互聯(lián)網(wǎng)法治的不健全，還有網(wǎng)絡(luò)參與者的素質(zhì)與動(dòng)機(jī)問題。這些問題的存在讓人越來越深刻地認(rèn)識(shí)到法律在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的重要作用，解決這些問題最根本最有效的解決辦法便是加快和完善互聯(lián)網(wǎng)立法的進(jìn)程。

三、全球互聯(lián)網(wǎng)法治狀況

用法律的形式最早對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理的是西方國家，互聯(lián)網(wǎng)起步最早的國家是美國。繼美國之后，西方發(fā)達(dá)國家的互聯(lián)網(wǎng)也紛紛發(fā)展起來，在互聯(lián)網(wǎng)法治方面，基于較為豐富的經(jīng)驗(yàn)而逐步探索出了較為完備的法律制度。

（一）網(wǎng)絡(luò)安全立法

網(wǎng)絡(luò)信息安全是個(gè)動(dòng)態(tài)概念，其范圍在不斷擴(kuò)大。最初的網(wǎng)絡(luò)信息安全僅指計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和與之伴隨的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的創(chuàng)新和人們生活的變化，網(wǎng)絡(luò)信息安全的范圍擴(kuò)大到網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的安全和系統(tǒng)應(yīng)用安全等領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)安全立法的重點(diǎn)是信息數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫等“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施”的立法，網(wǎng)絡(luò)安全立法對(duì)于保障網(wǎng)絡(luò)安全具有基礎(chǔ)性作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向社會(huì)生活更深更廣的滲透，交通、金融、能源等關(guān)系到民生領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全問題成為各國互聯(lián)網(wǎng)安全立法的重心。

美國在互聯(lián)網(wǎng)立法方面起步較早，從1984年至今，美國制定出50部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的法律，涵蓋了網(wǎng)絡(luò)暴力犯罪、信息系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)、數(shù)據(jù)的泄密與保護(hù)等等，領(lǐng)域較為廣泛。美國采取聯(lián)邦和州兩級(jí)立法，立法也較為完善，不僅包括成文法也包括判例法。除了上述成文法以外，美國的互聯(lián)網(wǎng)治理還用到判例法。歐盟國家的立法主要采用雙軌制模式，雙軌制是指歐盟委員會(huì)頒布一系列指令如《電子商務(wù)指令》《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》等作為立法的原則和基本制度，歐盟各個(gè)成員國根據(jù)指令再結(jié)合本國實(shí)際情況制定網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)。關(guān)于雙軌制的模式在《互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下法學(xué)基本范疇的變化及法律原則的適用》一文中有過詳細(xì)論文，在此不再贅述。2015年，法國、新加坡等國制定了網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，名稱均為《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》;2016年，美英等國分別制定了名為《網(wǎng)絡(luò)安全國家行動(dòng)計(jì)劃》《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》的安全戰(zhàn)略。截止2017年，從全球范圍來看，有40多個(gè)政府組織制定了本國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的制定彰顯了法律在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)空間、維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)方面的巨大作用。制定互聯(lián)網(wǎng)空間戰(zhàn)略，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法的頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮指導(dǎo)性文件在網(wǎng)絡(luò)立法中的引領(lǐng)作用，這些都是我們可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)平臺(tái)立法

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的立法自然離不開對(duì)網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)平臺(tái)的立法，平臺(tái)上的違法行為需要法規(guī)來規(guī)范，平臺(tái)上的信息內(nèi)容是否需要平臺(tái)服務(wù)中間商負(fù)責(zé)也需要法規(guī)來加以規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代繁榮的關(guān)鍵要素和核心要素，網(wǎng)絡(luò)中介服務(wù)平臺(tái)提高了信息的配置、利用效率，打破了信息的不對(duì)稱局面，加速了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的信息化發(fā)展。國家對(duì)某一領(lǐng)域的法律法規(guī)設(shè)置實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了國家在這一領(lǐng)域的法律政策價(jià)值取向。美國和歐盟等國家將避風(fēng)港原則和技術(shù)中立原則用到互聯(lián)網(wǎng)中介服務(wù)平臺(tái)，賦予平臺(tái)服務(wù)提供商更多的法律權(quán)利，對(duì)于其法律責(zé)任則采取豁免或限制的態(tài)度，這無疑是一個(gè)有借鑒意義的制度創(chuàng)新，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展起到非常大的推動(dòng)作用。如果說有限責(zé)任公司制度對(duì)資本市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了非常重要的刺激和推動(dòng)作用，在有限的范圍內(nèi)（投資額限額內(nèi)）承擔(dān)債務(wù)刺激了投資者的投資欲望，這對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑會(huì)起到推動(dòng)作用。互聯(lián)網(wǎng)中介服務(wù)平臺(tái)責(zé)任的豁免同樣也會(huì)鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)者大膽投資和創(chuàng)業(yè)，從而推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）網(wǎng)絡(luò)信息傳播立法

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起使得無論是信息內(nèi)容還是信息的傳播方式都發(fā)生了顛覆性創(chuàng)新，傳統(tǒng)信息傳播在很大程度上受限于資源，大批傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體和平臺(tái)媒體紛紛倒閉，有的只保留網(wǎng)絡(luò)版，拿互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)較為發(fā)達(dá)的美國來說，在截止2017年的五年間關(guān)閉的紙媒有數(shù)百家，可見，傳統(tǒng)媒體遭到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而互聯(lián)網(wǎng)傳播則突破了資源的限制，網(wǎng)絡(luò)以傳統(tǒng)媒體不可企及的優(yōu)勢(shì)，為公民的思想自由、表達(dá)自由創(chuàng)造了充分的條件，可以肯定地說網(wǎng)絡(luò)空間成為促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型得非常關(guān)鍵的因素。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來便捷的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列想象不到的問題。由于網(wǎng)上信息可以在極短時(shí)間迅速傳開，對(duì)于網(wǎng)上不實(shí)和有害信息是不容易阻止或掐斷的，不像傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體，有嚴(yán)格的審查機(jī)制和比較完善的司法救濟(jì)，謠言和不實(shí)信息從源頭就比較容易掐斷，即便是事后，對(duì)于名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)也有司法救濟(jì)，因此傳統(tǒng)媒體中的有害信息的生存空間是極為有限的。為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息管理的需要，各國紛紛進(jìn)行了調(diào)整，把行政監(jiān)管手段運(yùn)用到信息傳播中去，并取得一定成果。例如印度、新加坡、韓國等國家授權(quán)政府相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)上有違國家安全、倫理道德、色情、暴力等違法信息刪除、罰款、關(guān)閉等管制措施，并取得了一定成效。

（四）網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)管立法

前面已提及，早起的互聯(lián)網(wǎng)由于技術(shù)不成熟，參與人數(shù)不多，網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)生活的影響并不深刻，因此在互聯(lián)網(wǎng)的治理上主張技術(shù)自治和行業(yè)自律的觀點(diǎn)得到支持，隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)生活的影響向縱深發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到靠技術(shù)自治和行業(yè)自律根本無法治理互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的種種問題，必須運(yùn)用法律法規(guī)加以治理，此外還要用到道德、技術(shù)等多種規(guī)范，采取綜合治理模式，按照政府在中間所起作用的大小可以分為政府主導(dǎo)型的行政監(jiān)管模式和行業(yè)自律型兩種模式。需要指出的是在網(wǎng)絡(luò)空間的治理上，沒有哪一個(gè)國家純粹用一種治理模式。

1.政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)型的行政治理模式是政府主張?jiān)趪?yán)格的法律制度下對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理，因此政府會(huì)通過專門的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)來管控互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管、運(yùn)營、維護(hù)等，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。新加坡、德國、澳大利亞就是比較典型的采用政府主導(dǎo)模式的國家。政府主導(dǎo)型的監(jiān)管模式大致通過下面四種途徑實(shí)現(xiàn)：

（1）成立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以分為兩種，一種是懲罰、打擊犯罪的機(jī)構(gòu)，比如國家設(shè)立的網(wǎng)絡(luò)警察機(jī)關(guān);一種是為互聯(lián)網(wǎng)提供發(fā)展方向的機(jī)構(gòu)，我們可以理解為互聯(lián)網(wǎng)的促進(jìn)機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)一般制定互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃、政策等，比如英國的國家通信辦公室、日本的總務(wù)省。

（2）設(shè)立行政許可;

（3）網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制;

（4）實(shí)行內(nèi)容分級(jí)管理。

2.行業(yè)自律型

行業(yè)自律模式是政府不過多介入互聯(lián)網(wǎng)的法律規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)空間的管理主要依靠行業(yè)自律，但政府也不是完全放任不管，而是監(jiān)管的領(lǐng)域非常有限。在一些國家有專門的自律組織，如英國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管基金會(huì)、美國的ICANN。這種模式最典型的國家是美國，美國很少制定專門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法律，只是在未成年人領(lǐng)域有過專門立法。

小結(jié)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)是時(shí)代發(fā)展的福音，是人類的福音，但技術(shù)是兩面性的，如果不對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行治理，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的負(fù)面影響會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其所帶來的正面影響。在互聯(lián)網(wǎng)治理的認(rèn)識(shí)上，經(jīng)歷了自治最終達(dá)到法治的共識(shí)，但是，一切治理也是具有兩面性的，適當(dāng)?shù)闹卫頃?huì)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過度治理也會(huì)阻礙社會(huì)的進(jìn)步。