廣西職業教育校企合作的問題、成因與對策

【摘 要】本文分析廣西職業教育存在校企合作動力機制不足、企業參與校企合作的積極性不夠、產教融合深度不夠、職業院校的校企合作發展程度不均衡等問題，認為主要原因是廣西職業教育校企合作政策不夠完善、有關政府職能部門落實政策不夠到位、職業院校開展校企合作工作力度不夠、職業教育的宣傳力度不夠等，提出重點完善校企合作財政稅收金融政策、加強政府職能部門主導作用、建立產教融合型企業認證制度、加大校企合作宣傳力度、職業院校加強校企合作工作等對策建議。

【關鍵詞】廣西 ?職業教育 ?校企合作 ?問題 ?對策

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）03C-0019-02

校企合作是辦好職業教育的重要途徑。近年來，廣西持續推進職業教育綜合改革，出臺《廣西職業教育校企合作促進辦法（試行）》《關于深化產教融合的實施意見》等政策，進一步推動職業教育校企合作、產教融合深入發展。但是，雖然廣西職業教育取得了蓬勃發展，但仍存在企業參與校企合作的動力不足、產教融合深度不夠等問題。如果不及時化解，勢必影響廣西職業教育發展步伐。本文試分析廣西職業教育存在的問題，并提出相關的對策建議。

一、廣西職業教育校企合作存在的主要問題

（一）企業參與校企合作的積極性不夠。在校企合作過程中，存在“學校熱、企業冷”的現象，有的企業缺乏對職業教育關注，對校企合作認識不夠，不知道如何開展校企合作;有的企業認為開展校企合作額外增加工作業務，加大經營成本，甚至承擔學生實習意外風險，不愿承擔社會責任;有的企業開展校企合作礙于面子，產教融合、校企合作在很大程度上仍然是“人情合作”，而非“制度合作”。

（二）產教融合深度不夠。從校企合作情況來看，校企合作主要限于學生實習、教學見習活動，產教融合深度不夠、合作形式單一、合作內容廣度不足的現象普遍存在，如在參與人才培養、管理技術的合作創新、服務行業產業、科技成果轉化、員工繼續教育等方面合作甚少。校企合作的“七個共同”即共同研究專業設置、共同設計人才培養方案、共同開發課程、共同開發教材、共同組建教學團隊、共同建設實訓實習平臺、共同制定人才培養質量標準等還浮在表面，尚未完全深化人才培養各環節，行業、企業沒有真正參與到人才培養全過程。

（三）各職業院校的校企合作發展程度不均衡。國家級、自治區級示范性中高職院校利用區域、行業的優勢，較早地探索工學結合辦學模式，能和區內外的一些大、中型企業密切合作，校企合作、產教融合工作基礎比較扎實，合作形式多樣，合作成效比較明顯，能走出有特色的校企合作、產教融合的道路。而普通中高職學校、民辦職業院校的校企合作工作起步較晚，基礎比較薄弱，在校企合作深度、廣度、特色方面和國家級、自治區級示范性中高職院校仍有較大差距。

二、成因分析

（一）校企合作的配套政策不夠完善。當前，《職業學校校企合作促進辦法》以政策形式明確校企合作實行校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制，確定了校企合作原則、框架和方向。在自治區層面，結合區情及職業院校情況，廣西出臺《廣西職業教育校企合作促進辦法（試行）》《關于深化產教融合的實施意見》等政策，進一步細化區內職業教育的校企合作辦法。但由于這些政策目前正處于實施試行階段，具體實施細則如財政、信貸、稅收等關系企業利益及操作層面的實施辦法尚未出臺，企業從校企合作中受益獲利的政策效果未得到體現，這在不同程度上影響企業參與校企合作積極性。

（二）有關政府職能部門落實政策不夠到位。校企合作是一種跨界合作，涉及發展改革、教育、工業和信息化、財政、人力資源和社會保障、國土資源、金融、稅務等多個政府部門，在實際工作中，有關部門執行校企合作政策不夠，工作協同聯動不夠，推進工作落實進度不一，政府的主導作用未能充分發揮，尚未形成良好的政府引導、行業指導、企業與職業院校共同參與的校企合作運行機制。

（三）職業院校開展校企合作工作力度不夠。有的職業院校貫徹落實國家和自治區有關職業教育改革政策不夠，對校企合作、產教融合的認識不夠，沒能正確把握當前我國職業教育改革發展方向，缺乏對校企合作頂層設計和整體規劃，長時間以來，主動融入產業不夠，存在閉門辦職業教育現象，和行業、產業、企業聯系不緊密;或在校企合作中僅限于教學實習活動等表層活動，深度合作無所作為;或和一些企業簽訂校企合作協議，以應付上級考核，但實際上并未開展相應工作;或沒有和大中型企業、標志性企業合作，而拿一些小企業、小公司來充數等，這些說明區內職業院校開展校企合作的力度不夠。

（四）職業教育的宣傳力度不夠。近年來，我國職業教育的地位不斷提升，如今已成為國民教育體系的重要組成部分。但是長期以來，唯學歷教育思想觀念根深蒂固，社會對職業教育認識有偏差，職業教育的地位始終低于同層次的普通教育。比如在招生上，普通高中優先中職錄取、本科優先高職錄取的現象客觀存在，讀不了高中、進不去本科院校才選擇職業院校是學生、家長的普遍心態。基于此，社會對職業教育認識不夠，對職業教育的宣傳導向不夠，尚未形成濃厚的職業教育輿論氛圍，校企合作開展也因此未得到足夠的支持。

三、對策建議

（一）重點完善校企合作的財政、稅收、金融政策。從職業教育發達國家的發展經驗來看，在職業教育中推動校企合作、產教融合模式，促進企業參與職業教育辦學，都離不開國家政策法規的支持。因此，自治區財政、稅務、金融部門要把校企合作、產教融合作為落實結構性減稅政策的重要舉措，積極支持企業參與職業教育辦學。一是完善財政激勵政策。各級政府貫徹落實校企合作促進辦法、深化產教融合的實施意見等校企合作政策，切實對參與校企合作的企業提供財政政策支持。對于在校企合作中給職業院校提供大量支持且成效顯著、社會影響好的企業，各級政府應給予更加優惠的政策，以激勵更多的企業參與到校企合作中來。二是完善企業稅收優惠政策。例如，根據企業接收學生實習數量、規模、批次、時間、合作形式、合作成效等要素，給出相應的稅收減免標準，最大限度地調動校企合作的積極性。三是完善金融政策。銀行、金融機構改進金融服務，開發符合校企合作、產教融合項目特點的多元化融資品種，對符合貸款條件的校企合作項目企業，優先給予貸款支持，做好校企合作配套金融服務。

（二）加強政府職能部門的主導作用。推進校企合作是一項復雜的系統工程，需要社會方方面面力量共同參與。不僅要教育行政部門和職業院校的積極推動，而且還要依靠發展改革、財政、人社、國土資源、金融、稅務等部門密切配合和共同推進。但是，當前我國重視職業教育校企合作政策的制定、出臺，對教育行政部門和職業院校也開展校企合作工作考核，但對非教育系統的部門的校企合作工作的監督檢查力度小，導致校企合作政策的效果不夠明顯。因此，各級政府應加大對校企合作工作督促檢查力度，將職業教育的校企合作工作業績納入年終績效考核，通過獎罰的形式，調動有關部門的積極性，切實推動校企合作工作，充分發揮政府主導的作用。

（三）建立產教融合型企業認證制度。參照區外職業教育校企合作的經驗和做法，自治區政府牽頭主導，經政府有關部門、職業院校代表、行業評議，每年遴選一批企業作為校企合作企業，建立產教融合型企業認證制度。這些企業涵蓋信息技術、機械制造、電子商務、新能源、紡織服裝、海洋、醫藥、教育文化、傳媒、工商管理等多個領域，既有自治區大、中型國有企業，也有規模較大、實力較強的民營企業。對于進入遴選名單的企業，自治區應給予稅收、財政、金融、土地、貸款等形式激勵，并按規定落實相關稅收等政策。政府的牽線搭橋，密切了廣大企業與職業院校的聯系，為職業院校提供新平臺，同時以政府力量推動企業承擔社會責任，促進產教深度融合。

（四）加大校企合作宣傳力度。各級政府應強化宣傳動員和輿論引導，大力宣傳國家職業教育方針政策、發展成就和職教故事，突出職業教育為支撐產業轉型升級、制造強國建設、鄉村振興、文化傳承等作出的重要貢獻，努力營造有利于自治區內職業教育發展的良好社會環境，形成政府重視、社會關注、企業支持的良好局面。政府官方媒體應進一步宣傳各地校企合作、產教融合典型經驗和先進事跡，引導職業院校主動服務經濟社會發展、企業熱心參與職業教育人才培養，積極營造全社會充分理解、積極支持、主動參與產教融合的良好氛圍。通過宣傳，厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。

（五）職業院校加強校企合作工作。各職業院校要貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《國家職業教育改革實施方案》《廣西職業教育校企合作促進辦法（試行）》《關于深化產教融合的實施意見》等國家和自治區有關職業教育改革發展的重大部署要求，根據經濟社會發展和市場需求，結合自身特點和人才培養需要，加大校企合作頂層設計和整體規劃，制定學生和教師到企業實習、實踐制度，校企管理、技術人員相互兼職制度等，健全校企合作工作機制。主動與具備條件的企業開展人才培養、學生實習實訓、專業設置與課程開發、師資交流與培訓、職工培訓與繼續教育、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面合作，深入推進校企合作協同育人“七個共同”，促進企業需求融入人才培養環節。同時，職業院校利用人才和智力資源優勢，主動為企業提供管理咨詢、科技創新服務，積極轉化科技成果，融入企業產業發展中，真正推動產教融合。

促進職業教育校企合作和發展是政府、行業、企業和職業院校的共同責任。當前我國奮力辦好新時代職業教育，廣西要抓住機遇，敢于探索創新，充分調動政府、行業、企業、學校等各方力量，加大職業教育的校企合作、產教融合改革力度，推動職業教育事業繁榮發展。

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[3]蘭小云.關于我國職業教育校企合作政策有效落實的思考與對策[J].職教論壇，2018（9）

【作者簡介】陸升將（1978— ），男，壯族，廣西天等人，碩士，廣西工商職業技術學院副教授，研究方向：高等教育管理。

（責編 黎 原）