國有資產(chǎn)管理的強化措施探析

劉洋 竇曉文 徐紅

摘 要：國有資產(chǎn)牽動著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，國有資產(chǎn)管理更是機關(guān)事業(yè)單位為人民服務(wù)的重要方式。目前，我國的國有資產(chǎn)管理存在著管理規(guī)定不細、信息化水平弱化以及監(jiān)管措施不健全的問題，本文在探究原因的基礎(chǔ)上，依據(jù)國有資產(chǎn)的公共性、合規(guī)性和效率性等特征，從管理依據(jù)、管理技術(shù)和監(jiān)管措施三個方面提出實踐強化途徑。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)? 管理效率? 資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基石，是行政事業(yè)單位為人民服務(wù)的有效載體。黨的十九大報告提出“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制……促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做大，有效防止國有資產(chǎn)流失”。作為落實報告意見，國家出臺了《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（2017年）等與國有資產(chǎn)管理相關(guān)的重要文件，進一步明確加強國有資產(chǎn)管理。

按照存在形態(tài)，國有資產(chǎn)可以分為貨幣形態(tài)、實物形態(tài)和無形形態(tài)，本文所討論的國有資產(chǎn)主要為實物形態(tài)和無形形態(tài)，也就是固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是指所有者為了生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等活動而持有的，使用時間超過1個會計年度的、價值達到一定標準的非貨幣性資產(chǎn)，包括建筑物、機器、設(shè)備、器具等。國有固定資產(chǎn)既是機關(guān)事業(yè)單位的“家底”，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的“家底”。如何維護好、配置好這一項“家底”，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率，是探索國有資產(chǎn)管理的重要課題。

1 國有資產(chǎn)管理存在的問題及成因分析

1.1 國有資產(chǎn)管理的制度不健全

隨著國家對國有資產(chǎn)的重視程度不斷加深，目前，很多機關(guān)事業(yè)部門都擬制了資產(chǎn)管理辦法，如各政府部門都有相應(yīng)地資產(chǎn)管理細則，廣大高校也都出臺了校內(nèi)的資產(chǎn)管理暫行辦法。但這些細則和辦法大部分都是各機關(guān)事業(yè)單位針對各自工作中管理或使用的資產(chǎn)而修訂的規(guī)定，缺少以國有資產(chǎn)為主體的整體性和協(xié)調(diào)性。制度的條款都依據(jù)國家出臺的資產(chǎn)管理辦法制定，對于資產(chǎn)管理的各項條款都相對宏觀，不適合于資產(chǎn)管理工作的具體落實。實際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)具體問題沒有規(guī)定可依的情況，使得資產(chǎn)管理工作偏主觀性和隨意性。如一般資產(chǎn)管理規(guī)定都認為即使一項設(shè)備或物品的價值沒有達到資產(chǎn)標準，但數(shù)目成批量并且能夠在較長時間內(nèi)發(fā)揮作用，也應(yīng)當屬于資產(chǎn)，但如何界定“批量”卻沒有明確而統(tǒng)一的說法，對不同物品來說，“批量”的概念是否相同也沒有相應(yīng)地規(guī)定，實際工作中，資產(chǎn)管理人員往往依賴經(jīng)驗確定資產(chǎn)是否應(yīng)當入賬。

資產(chǎn)購置往往是依據(jù)預算中制定的資產(chǎn)配置計劃，各資產(chǎn)使用部門根據(jù)年度工作計劃、人員安排制定資產(chǎn)購置需求，雖然“預資結(jié)合”在一定程度上避免了資產(chǎn)的重復購置、過度購置，但將資產(chǎn)配置審批放在預算審批中，遠不能達到促進資產(chǎn)購置合理化、合規(guī)化的效益要求。如預算審核部門往往只依據(jù)需求部門的審批匯總資產(chǎn)購置計劃，不能對需求部門的資產(chǎn)使用現(xiàn)狀進行有效評估，無法對其是否存在閑置資產(chǎn)、是否存在過分追求高配置的行為進行審核和監(jiān)管。

另外，無論是資產(chǎn)管理規(guī)定還是管理實際中，都在一定程度上存在著“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，一旦資產(chǎn)進入到機關(guān)事業(yè)部門，就合理的成為單位的“所有物”，很多資產(chǎn)管理者都認為，只要不把資產(chǎn)挪作私用，單位的資產(chǎn)都可以任意使用和處分，因此在資產(chǎn)的維護、保養(yǎng)、調(diào)撥工作中都存在著濫用、隨意的現(xiàn)象。

1.2 國有資產(chǎn)管理的信息化運用有待提高

資產(chǎn)管理要求賬賬相符、賬實相符，這就使得資產(chǎn)管理的信息化至少包括兩個方面：一是資產(chǎn)賬目的信息化，其應(yīng)與財務(wù)賬目相對接，要求在資產(chǎn)購置報銷時能夠自動進行資產(chǎn)入賬，完善并明確資產(chǎn)價值、型號、位置等信息;在調(diào)撥、處置時能夠由需求部門提出申請，資產(chǎn)管理及財務(wù)部門審核能夠由信息化平臺協(xié)助管理者處理。二是資產(chǎn)實物的信息化，其應(yīng)與資產(chǎn)賬目相對接，通過資產(chǎn)標簽、感應(yīng)輔助設(shè)備等技術(shù)手段，對實物存儲情況做到一目了然。

目前，絕大多數(shù)的機關(guān)事業(yè)部門都實現(xiàn)了第一階段的資產(chǎn)管理信息化，即能夠有效的將財務(wù)管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)相對接，盡管實際工作中，因為信息化平臺功能參差不齊，在一定程度上還存在著人工參與的賬賬核對。實物信息化則更多地依賴于前期的投入，如能夠?qū)崿F(xiàn)目標的射頻資產(chǎn)標簽和感應(yīng)設(shè)備相對較為昂貴，普及性尚且不高，但一旦能夠投入使用，都極大降低資產(chǎn)清查的難度，甚至以往需要幾十個部門、數(shù)天的資產(chǎn)清查工作，都能夠由一個按鈕完成。

另外，還有一些機關(guān)事業(yè)單位，盡管不同程度的引入了信息平臺辦公軟件，但軟件開發(fā)與資產(chǎn)管理卻沒能進行有效、及時地溝通，或者人員培訓不到位，造成了“軟件是軟件，記賬是記賬”的雙頭局面。資產(chǎn)管理者不僅要人工記錄龐雜的賬目，還要完成信息系統(tǒng)的錄入，加倍了工作量。還有一些科研院所和部隊，涉密程度較高，其資產(chǎn)的信息化程度與保密工作存在著一定程度上的矛盾性，因為保密的要求，弱化了資產(chǎn)管理的信息性，大大增加了資產(chǎn)管理者的工作量，也增加了資產(chǎn)賬賬、賬實不符的可能。

1.3 國有資產(chǎn)管理的監(jiān)管不到位

資產(chǎn)管理的監(jiān)管體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)的購置中，保證資產(chǎn)購置與預算管理相對接就是對資產(chǎn)數(shù)量、金額的監(jiān)管。目前，機關(guān)事業(yè)單位對通用資產(chǎn)的購置都有配置數(shù)量與金額的最高限制，這在一定程度上減少了隨意購置和超額購置情況的發(fā)生，但對專用資產(chǎn)卻沒有也很難制定出相應(yīng)地限制要求，同時也缺少有效地評估手段和程序，存在著浪費的風險。在資產(chǎn)調(diào)撥環(huán)節(jié)，部門間資產(chǎn)的調(diào)撥應(yīng)當符合調(diào)撥手續(xù)，一般是由轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入以及共同上級部門的領(lǐng)導簽字確認，但在實際工作中，不涉及減少的資產(chǎn)調(diào)撥往往省略了上級部門的確認，但如果涉及一臺電腦、一張桌子的內(nèi)部調(diào)撥都需要資產(chǎn)管理部門和上級部門的確認手續(xù)，則會拖慢資產(chǎn)配置的效率，一定程度上存在著安全性與效率的矛盾，此時，信息化的普及能夠弱化此類矛盾。

資產(chǎn)的處置因為涉及資產(chǎn)的出口，審批手續(xù)往往與資產(chǎn)購置一樣嚴格，按照處置金額應(yīng)當由不同級別的管理部門進行確認。但資產(chǎn)處置卻應(yīng)當比購置更加嚴格，因為資產(chǎn)是否滿足處置條件，是否應(yīng)當退出單位的使用應(yīng)有謹慎的評估程序。目前，盡管對于通用性的國有資產(chǎn)有最低使用年限，但實際工作中卻存在著隨意性。一方面，資產(chǎn)的最低使用年限并不是嚴格的規(guī)定，也沒有相對統(tǒng)一、權(quán)威的標準，執(zhí)行起來存在著任意性。另一方面，對于未達到資產(chǎn)使用年限的通用資產(chǎn)，如果損壞了，依據(jù)處置的政策也存在著模糊。另外，對于專業(yè)性的資產(chǎn)、新型技術(shù)設(shè)備以及無形軟件資產(chǎn)的報廢都沒有明確的規(guī)定，對于其處置隨意性就更大。很多單位都將資產(chǎn)處置的價值評估放在使用部門，這雖然能夠讓使用部門按照實際去處置資產(chǎn)，但缺少了有效地評估監(jiān)督，特別是對專業(yè)性強的資產(chǎn)，極容易造成浪費，甚至滋生“加速淘汰、促進購置”的尋租腐敗。

2 國有資產(chǎn)管理強化的措施探索

2.1 建立健全管理制度，細化資產(chǎn)管理細則

依據(jù)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理法規(guī)，細化國有資產(chǎn)管理細則，明確和優(yōu)化資產(chǎn)購置、管理、維修、更換、調(diào)撥、盤點、處置等各個環(huán)節(jié)的管理流程，完善資產(chǎn)評估方法，使資產(chǎn)管理者、資產(chǎn)使用部門都能夠有法可依、有章可循，減少管理的隨意性。值得注意的是，在資產(chǎn)管理細則的制定中必須盡量降低宏觀政策與實際工作的差距。如在資產(chǎn)處置管理規(guī)定中，都按照一次性處置的金額設(shè)置了審批權(quán)限，但對“一次性”的定義卻沒有明確的規(guī)定，實際工作中很多資產(chǎn)使用者會產(chǎn)生“多久”算作一次性的疑問，特別是在資產(chǎn)清查需處置大批陳舊資產(chǎn)時，很多使用者為了“怕麻煩”規(guī)避更高級的審批，將需處置的資產(chǎn)拆分成不同的時段進行處置，但按照現(xiàn)有的政策卻不能認為其不符合處置要求，因為這并不屬于嚴格的“一次性”處置，但在審計檢查中，卻存在著不按規(guī)定審批和資產(chǎn)審核不嚴格的可能。因此，在資產(chǎn)管理細則中，各單位可以依據(jù)單位業(yè)務(wù)、資產(chǎn)性質(zhì)的不同，詳細制定其在“多長”時間內(nèi)算“一次性處置”。

2.2 推進信息化建設(shè)，完善資產(chǎn)賬賬、賬實數(shù)據(jù)對接

依據(jù)行政事業(yè)單位現(xiàn)存的信息化平臺，將資產(chǎn)管理與財務(wù)、審批、儲存等業(yè)務(wù)相融合，將資產(chǎn)的購置、調(diào)撥、處置等都運用信息化平臺處理，提高資產(chǎn)管理效率，降低因為審批流程的桎梏，造成資產(chǎn)管理的擁堵和滯后，避免為資產(chǎn)清查和審計造成工作負擔。大力發(fā)展射頻標簽和移動終端，使資產(chǎn)實物的信息化成為可能，為信息平臺提供可靠、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)依據(jù)，同時，引入大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，實現(xiàn)資產(chǎn)清查和審計的速操性。如以往的資產(chǎn)清查都是依靠各使用部門的人工盤點，確認資產(chǎn)實物是否存在，有無盤盈或盤虧，而依托于信息化建設(shè)，資產(chǎn)管理者以及數(shù)據(jù)使用者都可以通過移動終端監(jiān)測實物資產(chǎn)的存放位置與使用狀態(tài)。另外，通過信息化平臺的建立，可以進一步實現(xiàn)資產(chǎn)管理監(jiān)管的動態(tài)化，降低了因信息不對稱造成的管理混亂，為資產(chǎn)管理的績效評價提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.3 完善監(jiān)管措施，推進資產(chǎn)管理績效評價制度

監(jiān)管應(yīng)當與相應(yīng)地獎懲措施對應(yīng)，資產(chǎn)管理既是管理活動，也是財務(wù)活動，其都是可以進行量化度量的，用資產(chǎn)管理的效果來評價管理業(yè)務(wù)的有效性。機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當在制定資產(chǎn)管理細則的同時，明確相應(yīng)的管理評級指標，如將資產(chǎn)購置節(jié)約率、報廢率、信息化水平等作為資產(chǎn)管理部門、使用部門的績效評價指標，建立合理、有效地評價體系。一方面，通過可視化的結(jié)果檢測反饋過程管理，找出資產(chǎn)管理存在的漏洞和問題，優(yōu)化管理流程，降低資產(chǎn)流失率，提高管理效益。另一方面，將資產(chǎn)管理意識融入管理人員的日常工作中，提高人員的資產(chǎn)管理能力和水平。除此之外，資產(chǎn)管理監(jiān)管除了能夠滿足審批、紀檢的要求之外，法律法規(guī)也并不是唯一的評價準繩，資產(chǎn)管理歸根到底是事業(yè)單位為人民服務(wù)的方法與手段，如何能夠在資產(chǎn)管理中落實節(jié)約型、服務(wù)型的服務(wù)要求，便是資產(chǎn)管理評價體系能夠完成的督促任務(wù)。

參考文獻

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