新形勢下農村集體產權制度改革現狀及對策分析

趙玉萬

摘要：現階段農村集體產權制度的改革是推動農村發展的重要措施，也是促進農民實現增產增收的重要途徑，還是實施鄉村振興戰略的有效手段。文章以新形勢下農村集體產權制度改革的現狀為出發點，闡述了現階段農村集體產權制度改革中存在的問題，并針對這些問題提出了加快農村集體產權制度改革的對策。

關鍵詞：新形勢;農村集體產權制度改革;現狀;對策

隨著我國社會體制的不斷完善，農村集體產權制度在不斷完善，因此原有的產權制度阻礙農村的經濟發展與城鎮化建設，在推進農村集體產權制度改革過程中也遇到了很多新問題。所以，在新形勢下要有效推進農村集體產權制度改革就要對改革的現狀進行詳細分析。

一、新形勢下農村集體產權制度改革現狀

農村集體產權制度改革是在2006年《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》文件下發之后開始逐漸加大力度的，是在保證公平的前提下實現對農村集體產權的分配，目前我國農村集體產權制度改革對于集體財產的管理與分配是通過產權劃分、抵押、擔保等模式來實現的，也遵循著試點先行、把握重點環節的改革原則，已經取得了很多可喜的成效，但在改革過程中由于牽扯到了廣大農民的切身利益，所以在實施中出現了許多問題。

二、現階段農村集體產權制度改革中存在的問題

（一）產權歸屬界定模糊

農村集體產權制度改革面臨最直接的問題也是廣大農民關注的問題就是集體產權收益的分配，在目前并沒有針對分配的明確標準。對于產權的歸屬也有較大的爭議，雖然國家法律早已經明確了村集體經濟組織擁有所有權，但多年以來的承包權使農民早將土地視為自己家的私產，而農村集體產權制度的改革直接影響著廣大農民的經濟收益，所以在農村集體產權制度改革實施中困難重重。

（二）集體資產監管缺失

農民群體普遍文化程度不高，法律意識也較為淡薄，因此對于農村集體資產的概念也不是很清楚，因此出現一些村干部利用這一點對集體資產進行違規侵占的情況，還有的村干部在處理集體資產時不通過公開招標，私下低價處理等情況出現，造成了村集體利益受到損害。農村集體資產監管的缺失直接影響著農村經濟的發展，也導致了農民利益受到損失。

（三）對集體產權制度改革認知不足

在農村集體產權制度改革中最常見的問題是農村社區成員對于集體產權制度改革認知度不足，認為改革就是分紅拿錢，對于自身獲得的利益也難以滿意，產生了攀比心理，從而導致意見難以統一，甚至不愿意參加改革，對集體產權制度改革的實施造成了較大的阻礙，導致產權改革工作遲遲無法落實。

（四）農村集體經濟組織成員資格界定難以明確

在農村集體產權制度改革中對于農村集體經濟組織的資格界定難以明確，其主要原因是農村人口在城鄉之間的無規律流動，包括婚假、學生遷戶、工作調動等等，從而導致農村土地承包經營權無法明確，在改革中經常出現有人既有城市戶口，在農村又有承包的土地，一定程度上對國家利益造成了損失，這種情況需要相關政府及時解決，否則也會引起農民情緒上的不滿，農村集體產權制度改革也難以進行。

（五）農村集體經濟組織構建不完善

農村集體產權制度改革中有一些試點村已經完成了改革，因此需要對改革后的農村集體經濟組織進行合理的規劃，保證其穩定發展，在改革后農村集體經濟組織主要是通過農村合作社的形式來實現的，但現階段我國農村合作社結構還不夠完善，在進行資源性資產與非資源性資產的經營活動中還存在許多問題，主要原因是農村合作社并沒有按照相應的規章制度要求運營，這也導致了部分人反對農村集體產權制度改革。

（六）合作社法人與成員問題

集體產權制度改革以后的集體經濟組織主要是由社區股份合作社與社區經濟合作社兩種形式組成，但社區經濟合作社并不具備市場主體資格與公司法人注冊的資格，而社區股份合作社雖然可以注冊法人但無法注冊公司，并不利于農村經濟的發展。目前有很多合作社名不符實，實際成員與登記成員人數不符，有很多不被法律承認的隱形股東，也有很多不參與經營的股東，甚至有一些合作社成立的目的就是為了享受國家經濟補貼與無息貸款的政策，并將國家撥付的補貼用作個人消費，沒有投入到實際經營中。

三、加快農村集體產權制度改革的對策

針對在農村集體產權制度改革中存在的問題，本文提出了幾點加快農村集體產權制度改革的建議，以供參考。

（一）加強對改革的宣傳力度

我國農村集體產權制度改革是一項長期工作，既具有時代意義又具有緊迫性，面對的情況也較為復雜，因此要加強改革的宣傳力度，深化改革，堅持以習近平特色社會主義思想為指導，做好農村集體產權制度的頂層設計。各級政府在實施產權制度改革過程中一定要統一思想，堅持以廣大農民的根本利益為出發點，加強對農村基層干部與群眾的改革政策宣傳力度，輔以輿論引導，從而營造良好的改革氛圍，穩步推進農村集體產權制度改革。

（二）加強對農村集體資產的監管力度

在農村集體產權制度改革中要重視對農村集體資產的監管，維護廣大農民的合法權益，避免農村集體資產被別有用心之人利用職務侵占與支配。各級政府也要加強對農村集體資產的監管力度，加強領導與統籌，增強大局意識，確保改革措施能落到實處。針對不同地區的實際情況出臺合理的監管制度，在推進產權制度改革之前也要做好資源型資產的摸底工作，對于集體資產少、經濟薄弱的地區要強化管理隊伍，保證農村集體產權制度改革能順利進行，為農村集體經濟的穩步發展創造有利條件。

（三）建立完善的改革機制

建立完善的溝通協調機制，在改革過程中相關人員要做到信息共享，使廣大農民認識到改革的好處，同時及時協調農村集體組織之間的矛盾，統一改革思想與意識。在對農村集體產權認定過程中也要做到多方面協調，提高改革效率，同時大力實行“三權分置”，使股份制、股份合作制發揮應有的作用，有效深化農村土地制度改革。建立完善的農村集體“三資”管理機制，以鄉鎮經管站等部門作為集體產權的交易中心，作為農村的建設用地、林權、荒地等產權的交易地點，對于小額資源資產進行公開的招標處置，大型的資產資源要上報上層政府再由交易中心處置。

（四）完善戶籍管理制度

要想實現農村集體經濟組織成員資格的明確界定就要不斷完善戶籍管理制度，通過對結婚登記制度的規范，對大學生或外來人口戶口遷入、遷出進行資格界，對農村集體經濟組織成員家庭的新增人口進行資格界定，對于祖籍在當地但是戶口不在當地的人員進行管理等方式，明確經濟組織的成員資格界定，保證經濟組織成員資格的公平與公正，維護農村集體產權制度改革的公信力。

（五）完善農村集體經濟組織構建

農村經濟集體組織構建需要根據不同地區的實際情況來完成，要做到公平合理，盡量避免集體資產分配不均的情況，規范農村集體資產的股份管理。要想實現農村集體資產分配公平首先要將農村集體經濟的股權進行量化，其次是要根據不同農村集體的經濟實力來完成股份擴充，對于組織內成員也要盡量做到分配公平，只有這樣才能最大限度保證農村集體經濟組織成員的利益。

（六）完善法人治理機制

合理的法人治理機制是保障所有法人與股東合法權益的重要途徑，因此必須制定完善的法人治理機制，并通過將農村集體法人財產權、法人代理權、出資者所有權進行分離的方式實現對農村集體經濟組織成員的限制。同時要制定合理的股份與利益劃分條款，確保所有法人與股東的合法權益不受侵害，實現農村集體資產的公平分配。

四、結語

綜上所述，農村集體產權制度改革是一項較為復雜的工作，現階段改革過程中也遇到了不少問題，因此為了有效推進改革進程，相關人員要準確把握好改革的總體要求，積極協調改革與農民利益之間的矛盾，尊重農民的意愿，針對不同的農村集體情況制定不同的改革策略，針對改革中出現的問題提出相應的對策，穩步推進改革，同時確保改革政策的有效落實，確保改革能達到良好的效果，從而促進農村經濟的發展，推動農村的城鎮化建設。

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（作者單位：云南省普洱市墨江縣農村經濟經營管理站）