實行垃圾分類，助推赤峰循環經濟產業發展

李加興　姜冉

【摘要】通過垃圾分類將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而轉變成公共資源的一系列活動，提高垃圾的資源價值和經濟價值，力爭物盡其用。實行垃圾分類是助推赤峰循環經濟發展的重要突破口，對實現經濟可持續發展，提高資源的再利用，推動綠色發展具有非常重要的意義。

【關鍵詞】垃圾分類;循環經濟;綠色發展;

2019年，赤峰市住建局印發了《赤峰市中心城區生活垃圾分類工作實施方案》，按照《方案》，赤峰市要按照先機構后居民的工作步驟，逐漸在全市開展生活垃圾分類工作。預計5年內實現中心城區生活垃圾分類投放全覆蓋。通過垃圾分類工作的開展，可以更好的促進循環經濟產業發展，從而實現赤峰綠色可持續發展。

一、垃圾分類和循環經濟的概念論述

垃圾分類：指按一定規定或標準將垃圾分類儲存、分類投放和分類搬運，從而轉變成公共資源的一系列活動的總稱。通過分類提高垃圾的資源價值和經濟價值，力爭物盡其用。實行垃圾分類是發展循環經濟的重要突破口，對經濟可持續發展，提高資源的再利用率具有非常重要的意義。

循環經濟：是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。它要求把經濟組織成一個“自然資源-產品和服務-再用產品或再生源”的反饋式流程（所謂從搖籃到搖籃的經濟）。

二、國內外垃圾分類的現狀

（一）部分發達國家（地區）垃圾分類收集的現狀

自20世紀70年代起，一些發達國家（地區），如美國、德國、日本國等，先后開始推行垃圾分類收集，并均已取得了顯著的成效。在這些發達國家，政府通過制定相關法律法規、技術標準等對垃圾分類收集進行規范，并通過長期、多手段、多途徑的宣教，使垃圾分類投放的意識深入人心，成為民眾的習慣，另外，政府負責配套購置設備和設施，為垃圾分類的順利實施提供了有力的保障。垃圾分類各個國家都根據自己的本國情況，制定了不同的分類標準。

首先，以美國、加拿大為代表的生活垃圾“源頭初步分類，處置廠適度分選”模式，該模式下的生活垃圾分類相對簡單，即源頭產生垃圾部門只是初步分類分揀，然后垃圾被運到處置廠進行適度分選，整個分類的精細化水平一般;其次，以中國臺灣、德國、瑞典、英國、法國為代表的生活垃圾“源頭適度分類，處置廠精細分選”模式該種模式中生活垃圾分類相對細致，即在源頭部門便進行相對細致的分類，到處置環節進行精挑細選，能夠資源化利用的生活垃圾得到較充分回收利用。最后，日本所代表的生活垃圾“源頭精細分類、全流程高質量處置”模式該模式特點在于，生活垃圾分類的全流程中各個環節都是精細化的，核心思路不是產生大量垃圾后焚毀它，而是盡一切可能變廢為寶，盡量少產生垃圾，最終需要處理的垃圾能夠得到高水平處置。正是由于實施這種模式，日本被公認為世界上垃圾分類最成功的國家。

（二）國內垃圾分類收集的現狀

從2000年6月，建設部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門和桂林8個城市作為垃圾分類收集的試點城市，開展垃圾分類收集的嘗試和探索，目前，我國大多數城市的垃圾仍然采取的是“混合收集”的模式。近年來，我國加速推行垃圾分類制度，全國垃圾分類工作由點到面、逐步啟動、成效初顯，46個重點城市先行先試，推進垃圾分類取得積極進展。根據規劃，2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統，2025年底前全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統。

目前，赤峰大部分生活垃圾是通過衛生填埋場或垃圾簡易填埋場，暫無垃圾焚燒（發電）廠、垃圾綜合處理廠（如堆肥廠）等，也沒有塑料回煉廠（提煉汽油和柴油）。擁有物資回收利用設施的企業則更少，此狀況也制約了垃圾分類收集的發展。

赤峰主要是一些住宅區的保潔人員、拾荒者和在垃圾終端處理場內從事垃圾分類的從業者在實施垃圾分類，他們破開袋裝垃圾，回收如易拉罐、報紙、啤酒瓶等目前認為有經濟價值的物資，而其它具有資源價值的物資，如廢電池、廢塑料、廢紙片、廢玻璃和生物垃圾等則基本未予回收。

二、赤峰市循環經濟的發展現狀

赤峰市擁有比較豐富的有色金屬及煤炭等礦產資源，早期的經濟是依靠消耗這些不可再生資源進行發展的，是一個典型的資源型城市。經濟結構中，第一、第二產業占了大部分份額，第三產業份額比較小，并且大部分經濟都主要集中在重工業當中。

赤峰市目前擁有自治區循環經濟園區和企業6個（錦山循環經濟園區、右旗煤電氣循環經濟園區、克旗大唐煤制氣循環經濟園區、紅山循環經濟園區、內蒙古赤峰市固體廢物加工利用循環經濟園區、赤峰瑞陽化工有限公司），部分企業已經形成了自己局部的循環經濟產業鏈條。內蒙古赤峰市固體廢物加工利用循環經濟園區，園區以報廢汽車、回收和進口廢電線電纜和廢電機、五金建材、廢舊家電、電池、電子電器及等工業廢渣為原料，重點發展有色金屬、鋼鐵、橡膠、塑料四個行業的分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理。赤峰市已有企業開展餐廚垃圾無害化處理業務，通過餐廚垃圾經分選、脫水、發酵、烘干、破碎、混合化肥、造粒后制成有機復合肥，但是缺少將其制成飼料的企業和工藝。

赤峰市是一個水資源十分匱乏的城市，全市水資源總量為38.98億立方米，全市人均占有水資源量為851立方米，是自治區人均占有水資源量的38.7%，全國人均占有水資源量的40.5%。雖然赤峰市是一個缺水城市，但是還擁有體量非常的大的工業體系，經過多年的努力，目前污水再利用已經取得了一定的效果，目前有德潤排水等污水處理企業，將污水處理為中水，用于農田灌溉、園林綠化、工業冷卻等等。這些處理后的中水不僅節約了寶貴的水資源，也促進了當地經濟的發展，實現了綠色可持續發展的。

整體看，赤峰市的循環經濟還是處于循環經濟的比較低端水平，資源利用率也比較低，并且規模占整個經濟結構的比例還是偏低的。因為垃圾分類這個源頭沒有做好，導致循環經濟產業的原料比較單一，產業廣度和深度不足。垃圾分類收集是產品在成為垃圾后能夠作為“二手資源”回復到新的產品生產過程的突破口和抓手之一。

三、加強垃圾分類，促進赤峰循環經濟發展的措施

一是要加強宣傳和教育引導。通過廣播、電視、網站、新媒體等渠道，加強宣傳引導，提高廣大人民群眾對垃圾分類重要意義的認識，形成全社會關于垃圾分類有利于綠色發展和可持續發展的生態文明共識，發動全民積極主動參與。要全方位、多層次的宣傳和持續不斷的教育引導。將垃圾分類知識納入教學體系，加強社區基層組織的作用，讓人民群眾積極參與到垃圾分類當中來。

二是要堅持法治約束和引導監督。缺乏法律的剛性約束是垃圾分類不能落實到位的重要原因之一。把垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置各個環節的責任、義務和相應的罰則規定清楚，使得垃圾分類的管理有法可依，建立起法治的剛性約束機制。

三是建立垃圾分類的獎懲機制。政府相關部門，需要高度重視垃圾分類工作，齊抓共管，建立垃圾分類管理的長效機制，堅持不懈地開展宣傳教育、試點示范、監督引導工作，并對踐行垃圾分類取得良好社會和經濟效益的個人或企業給予一定的獎勵。

四是對參與垃圾分類納入循環經濟的企業及園區進行一定的財政獎勵，提高企業參與垃圾分類促進循環經濟產業升級的積極性。各級招商部門應積極引進生活垃圾處理技術型企業，并根據實際情況制定政策、財政優惠等措施吸引相關高技術企業入駐。通過這些措施，可以引進新的垃圾回收、處理技術及工藝，實現了垃圾資源化利用，提升赤峰市綠色可持續發展水平。

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作者簡介：李加興（1983-），男，山東省臨沂人，哈爾濱商業大學、碩士研究生、赤峰市財政局、中級經濟師、產業經濟;姜冉：赤峰市紅山區人民法院。