高校非學歷培訓教育存在的問題及發展對策

白玉民

摘 要 隨著社會的不斷發展，各行各業對繼續教育需求日益多元化，迫切需要高校開展使受教育者更新知識、提高創新能力和個人素養的非學歷培訓教育，培訓教育的管理模式也需要進一步適應實際需求而不斷創新。非學歷培訓教育發展中存在發展速度緩慢、規模小、統籌管理不足、課程設計脫離實際需求、智力資源整合欠缺及培訓教育缺少品牌特色等問題，需要采取全方位、多元化發展對策：高校高度重視培訓教育;加強培訓教育師資隊伍建設;加強培訓教育品牌建設;推進高校培訓教育與政府部門、行業協會的緊密合作;積極開拓海外市場;打造高素質管理團隊。

關鍵詞 高等院校;非學歷培訓教育;繼續教育;全方位發展;吉林省

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）明確提出：“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。”黨的十九屆四中全會也明確提出，構建服務全民終身學習的教育體系，完善職業技術教育、高等教育和繼續教育統籌發展機制，加快發展面向全社會每個人，適合每個人，更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會。非學歷培訓教育屬于繼續教育的一部分，根據社會和公眾需求開展培訓教育是高等院校的重要職責。筆者在由吉林省教育廳組織的高校學歷繼續教育函授站和現代遠程教育校外學習中心調研復核工作中發現，學歷繼續教育在規范辦學、科學管理、提升質量、防控風險等方面普遍存在問題，非學歷教育在創新能力、管理模式、學習方式、學員收獲和社會評價等方面也存在諸多問題，這些問題在一定程度上制約了各高校培訓教育的健康發展，也限制了繼續教育轉型發展的進程。

一、高校非學歷培訓教育發展中存在的主要問題

（一）發展速度慢、規模小

非學歷教育在許多高校不是新生事物，從開辦傳統的成人學歷教育逐漸轉為既有學歷繼續教育又有非學歷繼續教育的辦學機制。根據對10所高校辦學檢查實際情況來看，幾乎所有的高校都能結合本校的辦學優勢、學科特點開辦培訓教育，但綜合各方面的實際情況來看，各高校開展培訓教育仍處于初級階段，發展的速度比較緩慢，規模也不足。有的省屬高校才剛剛起步，特別是在課程設計、教學管理、品牌塑造、后勤保障和管理隊伍建設等方面還存在許多不足之處。例如，吉林大學是教育部直屬的重點綜合性大學，是國家雙一流建設大學，該校學科門類齊全，師資力量雄厚，開辦培訓教育歷史比較久遠，但即使是這樣一所著名的高校，發展非學歷教育的增進速度依舊比較緩慢，2017-2019年，平均每年開設約220個班，培訓約15000人。與清華大學、浙江大學等高校相比，差距還比較大。

（二）培訓教育統籌管理欠缺

檢查中發現，吉林省各高校根據學科優勢均不同程度開展培訓教育，并針對培訓教育出臺了一系列規章制度。但大多數學校統一管理落實不到位，繼續教育學院的管理職能缺失，沒有發揮歸口管理的作用，各項規章制度形同虛設。即使有的學校對培訓教育明確提出集中管理，但管理部門在實際工作中面臨諸多困難，對相關學院制約力不強，各辦學單位并沒有按照學校相關的管理規定切實履行審批流程，而是各自為政，加之學校相關部門之間缺乏有效溝通，沒有形成聯動機制，導致學校的非學歷教育缺乏統籌管理。

（三）課程設計脫離實際需求

學校對培訓教育市場的需求缺乏調查研究，加之對培訓客戶缺少有效溝通，對實際需求了解甚少，無法及時掌握培訓市場的發展趨勢。一方面，普遍缺少管理能力強、業務水平高的服務團隊，個別學校甚至沒有專門從事培訓教育的工作人員。缺少專業管理人員，導致舉辦培訓班目標不夠明確、思路不夠清晰、課程設置不夠科學、特色不夠鮮明、辦班的形式相對比較單一、服務不夠規范。另一方面，缺乏跨學科教學資源有效整合。課程的設置往往是根據已掌握的資源比較隨意地東拼西湊，管理人員對校內外的師資情況了解甚少，對教師在某一領域的研究特長與培訓教育的實際需求不能有機結合，培訓效果不理想。

（四）智力資源整合欠缺

吉林省的大部分高校在培訓教育的辦學中沒有充分體現整體作用，缺少團隊精神，更沒有組建一支較為穩定的師資隊伍。管理部門缺乏與任課教師之間有效溝通，教師講授內容完全由自己決定，授課內容安排缺乏統籌，導致重點不突出、課程設計不科學、針對性不強、教學內容不能及時體現新技術革命和社會經濟發展的最新成果等問題，不能更好地為培訓學員傳授職業發展所需的新知識和新思路。

（五）培訓教育缺少特色和品牌

品牌效應在激烈的培訓市場競爭中發揮舉足輕重的作用。隨著各行各業對從業人員素質提升工作的重視程度日益增強，各單位對培訓教育的要求也越來越高，高校必須提升培訓品牌的競爭力。但由于辦學理念和辦學體制等諸多原因，高校非學歷培訓教育在發展過程中缺乏經營意識、效率意識和市場意識，不會投入必要的人力、物力和財力來精心打造培訓教育的品牌，在吉林省除了吉林大學和東北師范大學培訓教育基本形成了自己獨特的品牌外，其他高校能夠被社會廣泛認可的培訓教育品牌屈指可數，絕大多數高校還沒有打造出自身特色的優質培訓教育品牌。

二、高校非學歷培訓教育問題產生的主要原因

（一）學校領導對培訓教育重視不夠

目前，吉林省絕大多數高校還沒有把繼續教育納入到學校整體教學體系之中，并沒有把繼續教育作為學校教學的重要組成部分。學校黨委對繼續教育總體規劃不夠，投入不足，對非學歷培訓教育服務社會、服務經濟建設的辦學定位還不夠清晰。

（二）教學資源整合不力

吉林省許多高校學科優勢明顯，師資力量雄厚，開展培訓教育得天獨厚。據調查，所有的高校均設有主管繼續教育的職能部門—繼續教育學院，但在實際工作中，繼續教育學院并沒有真正發揮其應有的管理職能，也沒有把全校的教學資源有機地整合起來，教學資源分散，特色不突出，培訓效果不佳，學員不滿意。

（三）辦學教學資源不足

充足的教學資源是做好培訓教育的基本保障。而吉林省的一些高校在繼續教育教學資源配備上支持力度不夠，甚至有的高校領導認為辦繼續教育不應該占用學校的各種資源。教學經費投入較少，開展培訓教育往往沒有固定的教室，更沒有培訓學員的宿舍，大多數學員來高校接受培訓教育學習，本想親身感受高校校園文化和校園生活，而學員的用餐和住宿問題只能在校外解決，導致培訓學員的歸屬感不強。加之吉林省是經濟欠發達地區，氣候環境比較差，這些情況在一定程度上限制了各高校培訓教育的快速發展。

（四）教師授課的積極性不高

高校教師職稱晉升需要達到一定的教學工作量，但由于吉林省目前大多數高校對繼續教育的重視程度還不夠高，有的高校甚至還認為繼續教育可有可無，只當作是學校的一個創收項目，還沒有切實把繼續教育的授課作為教師的工作量，與關乎教師個人利益的職稱晉升并不掛鉤，加之講課酬金不高，因此教師講課的積極性往往不高，影響了教學質量的提高。

（五）管理隊伍實力不足

年齡偏大、能力偏低、人員不足等現象是高校繼續教育管理隊伍的現實問題。繼續教育學院在工作人員不足的情況下，既要開展學歷教育，又要舉辦各種培訓教育，確實力不從心，如吉林省某高校繼續教育學院只有三人，人人身兼數職，讓僅有的幾個人專心設計出科學、合理的培訓課程是很難的。

三、高校全方位發展培訓教育的對策

（一）高度重視培訓教育

學校領導要高度重視培訓教育，在學校章程中對培訓教育的地位、作用、實施方式等重大問題作出明確規定，充分認識培訓教育在構建終身學習型社會中的重要作用，切實增強高校為社會服務的職責感和使命感。學校要把培訓教育納入到整體教學工作當中，在教學資源、經費投入和人員安排等方面給予支持。學校應把教師在培訓教育教學方面的工作量納入到整體考核體系當中，出臺相應的獎勵政策，充分調動專業教師參與培訓教育工作的積極性，讓他們主動為培訓教育工作建言獻策。學校培訓教育機構的主要負責人更要端正態度、提高認識，充分發揮本校教育資源優勢，加強管理，統籌安排，提高培訓教育的質量和知名度。

（二）加強培訓教育師資隊伍建設

第一，組建師資數據庫。學校要挑選一批業務能力強、熱愛培訓教育事業的管理人員，成立教學研發團隊，充分挖掘校內專業教師和行業具有豐富實戰經驗的專家智力資源，精心選聘優秀教師，進一步優化師資力量配置，激勵更多優秀教師主動參與教學工作，將相關工作量納入學校教師績效考核體系，積極培育培訓教育教學名師和教學團隊，組建師資數據庫，建設一支穩定的、學科門類齊全的師資隊伍。第二，建立科學規范、務實高效的教育質量保障和反饋機制，提高競爭力。開展師資業務培訓，不斷提升教師及管理團隊的思想道德水平和素質能力。定期召開教師座談會，交流教學心得體會，及時掌握教師們的思想和工作動態。定期舉行培訓學員座談會，邀請任課講師參加，廣泛征求學員對授課講師的建議和意見，不斷豐富教學內容。第三，高校教師要按照全國教育大會精神，認真貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人、堅持以人為本、堅持育人為本，為更好地服務全民終身學習貢獻力量。學校應著力提高兼職教師的待遇，努力構建與兼職教師在合同關系上的人性化合作關系。

（三）切實加強培訓教育品牌建設

品牌是一種無形資產，是核心競爭力打造品牌是高校培訓教育可持續發展的必由之路。品牌建設是一個較為龐大的系統工程，是一項長期而又艱巨的任務。高校要深入分析市場的外在需求，認真挖掘學校的內在優勢，突出學校學科、人才等綜合優勢，科學統籌、總體規劃，打造適應社會發展需要的層次高、專業強、受歡迎的精品項目品牌。首先，要提高教學質量。樹立“質量塑品牌”的理念，把教學質量視為生命，不斷加強課程體系建設，不斷完善教學過程管理制度，提高教學管理水平，依靠良好的教學質量來塑造品牌，贏得培訓市場。其次，要加強課程創新工作。主動適應培訓市場的需求，結合地方經濟發展對人才的需求情況，開發出特色鮮明、層次豐富的培訓項目，使之始終處于培訓市場的前沿地位。再次，要加大對外宣傳的力度。品牌建設要依靠自身的綜合實力，但向社會廣泛宣傳的工作也不容忽視。研發人員要精心策劃，利用各種媒體多角度宣傳學校的品牌課程，及時傳播學校培訓教育工作動態、所取得成績等重要信息，提高學校培訓教育的社會影響力。在品牌建設中，要注重發揚和傳承學校的文化傳統，把學校的辦學思想、教育理念、學科特色等滲透到培訓教育中，借力學校的品牌和優質資源，打造優質的培訓教育。

（四）大力推進培訓教育與政府部門、行業協會的緊密合作

《規劃綱要》頒布以來，國家各有關部門、地方政府、企事業單位和人民團體認真落實相關精神，積極組織職工參加形式多樣、內容豐富的崗位培訓。這些部門受訓人數較多，培訓經費充足，并愿意到高校舉辦高端培訓班。高校應緊緊抓住這一難得的契機，突破學校的圍墻，采取“走出去，請進來”的方式，主動與各級政府部門和企事業等單位聯系，依托學校良好的辦學聲譽和優秀的辦學資源吸引更多學員來校學習。高校要加大與國家部委認可的行業協會的合作力度。行業協會受部委的委托，制定相關行業、具體工作崗位的強制性資格標準，行業協會具有很強的命令性，所有從業人員都要參加培訓和考試。這類培訓項目，生源十分充足，培訓經費較多。高校要積極與國家認可的行業協會聯合，緊緊依托學校的專業優勢，主動研發符合行業需求的培訓課程，這既是高校服務地方經濟發展的使命所在，同時又是大力發展培訓教育的有效途徑。

（五）積極開拓海外培訓教育市場

《規劃綱要》指出：加強國際交流與合作，開展多層次、寬領域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平。按照《規劃綱要》的要求，高校要以建設“一帶一路”為契機，與“一帶一路”沿線國家和地區開展教育合作，學習借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，培養大批具有國際視野、勝任參與國際競爭的高端人才。高校的培訓教育應跨出國門，將培訓教育置身于世界教育和文化中，主動與國外知名大學開展合作辦學，共同研發跨國界、跨地區的培訓教育項目，把我國特色大學的優勢專業（如中醫、武術和漢語等）開發出來，借助現代化信息手段在國際上廣泛推廣。

（六）打造高素質管理團隊

各高校要建立優勝劣汰的機制。落實管理人員責任制，做到工作到人、責任到人。建設一支年輕化、專業化、知識化的管理團隊是做好培訓教育的根本保證。高校要建設一支熱愛培訓教育、年富力強、作風優良、能力突出的管理隊伍，充分發揮管理人員的主觀能動性，鼓勵年輕同志獨立開展工作，提高解決工作中遇到的各種矛盾的能力。學校要制定完善的獎勵制度，積極鼓勵管理人員不斷加強理論學習和提高業務水平，創造一切機會讓他們參加各種培訓班。每年除了定期參加校內培訓外，還要選派一批骨干人員到國內其他高校和知名的社會培訓機構交流學習，不斷提升管理人員的綜合素質。

參 考 文 獻

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