疫情防控期推進不動產登記服務的實踐與思考

摘要：作為窗口型、服務型單位，如何在毫不放松做好疫情防控工作的前提下，最大程度滿足企業群眾辦事需求，成為當前不動產登記部門面臨的重要課題。

關鍵詞：疫情防控;不動產登記;服務;預約;復工復產

中圖分類號：F293

文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）05-0035-37

收稿日期：2020-03-15

不動產登記涉及企業、群眾切身利益，在疫情防控取得階段性成果的今天，作為窗口型、服務型單位，如何做到戰勝疫情和不動產登記服務“兩手抓”“兩不誤”，在毫不放松做好疫情防控工作的前提下，最大程度滿足企業、群眾辦事需求，對不動產登記部門而言無疑是一次考驗。

1 主要做法與經驗

1.1 加大線上服務力度

充分利用“我的南京”APP、南京市不動產登記網站、銀行版定制系統等，實現高頻辦理的商品房交易登記、抵押權登記及不動產登記信息查詢等7類業務線上辦。依托與銀行機構構建的“不動產登記+金融”不見面服務體系，在已設立“互聯網+不動產登記”服務點的7家銀行，實現抵押登記全程網辦。在疫情防控、不宜出門的情況下，力爭能線上辦、不見面的均不出門、不進廳，降低感染風險，為群眾提供更加安全便捷的不動產登記服務，同時，加大保障力度，確保“不見面”業務快速高效辦結。依托“南京不動產”微信公眾號的網上預約辦理功能，實現人員疏導、業務分流等作用，最大力度支持大廳疫情防控。

1.2 有序恢復現場服務

精準研判防控形勢，時刻聚焦群眾需求，逐步、有序恢復不動產登記窗口現場服務。在前期已分批設立應急服務窗口的基礎上，3月2日主城區6個大廳除非公證繼承特殊業務外，其他業務均恢復現場服務，3月28日起業務量較大的兩個大廳恢復周6對外值班服務，3月30日含非公證繼承、受遺贈不動產登記在內的全部業務均恢復辦理，公證、水、電、氣、數字電視（網絡）等業務同步恢復，實現不動產登記與上下游民生關聯事項的一站式辦理。同時，加強業務運行監測，安排專人統計預約量、業務量及接待人數等專項數據，為合理配置窗口、調配人員、做好應急處置提供有力支撐，及時保障群眾辦事需求。

1.3 持續優化預約模式

疫情防控一級響應期間，構建預約確認工作模式，安排專人對網上及電話預約情況進行在線復核，逐一溝通確認辦事需求，提前掌握情況，強化服務引導，非緊急的建議延期辦，確需現場緊急辦理的，確保到窗口一次辦結。響應級別調整后，通過采取實名分時預約，延長提前預約時間，適當增加預約號，實時展示預約情況等方式，進一步規范和優化預約工作。對登記部門而言，可有效控制大廳人流，提前掌握辦事情況，合理配置窗口和人員，確保業務辦理有序開展，向群眾提供更高質量的服務;對群眾而言，預約情況更加公開透明，可充分知曉、提前安排、自主選擇，錯開高峰時段，提高預約成功率，從而享受優質高效的不動產登記服務。

1.4 不斷升級防控舉措

強化對大廳環境的清潔消毒，工作人員上崗前均接受體溫檢測，配備口罩、手套、洗手液等防疫物品，窗口柜臺針對人臉識別環節注意事項貼出暖心提示，鼓勵采用線上繳費、證書郵寄等方式，減少逗留時間，安排專人引導，確保進出單向流動，有力維護大廳工作秩序。同時，不斷升級進廳管控舉措，利用短信、二維碼、“寧歸來”健康碼、“蘇康碼”等互聯網大數據手段查驗出行軌跡，精準判斷不同風險人員，進行分類管理服務，核驗通過的引導其進廳辦事，暫未通過的做好解釋工作，引導其延期辦理，以科學的防控和有效的落實降低潛在感染風險，為群眾營造安全放心的登}己服務環境。

1.5 重點支持企業發展

面向企業推出“馬上辦”服務，針對復工復產企業辦證的重點保障，通過開辟綠色通道、成立服務專班、加強崗位銜接、專人全程督辦、壓縮辦理時限等措施幫助企業解決辦理不動產登記過程中遇到的困難和問題，防疫相關企業、復工復產的實體經濟企業無需預約，即來即辦，只要企業一提交申請材料，就立即進行審核，做到特事特辦，分秒必爭，既保證高質量，又辦出加速度，做好企業的“服務管家”，為企業融資、復工復產按下“快捷鍵”。在此基礎上，還將無需預約的業務范圍，進一步擴大到用個人房產為企業借款進行擔保辦理抵押業務，最大力度便民利企，幫助企業渡過難關。

1.6 強化部門工作聯動

加強與市政務辦、房產、稅務等部門密切配合，實現房產交易與不動產登記綜合受理窗口聯防聯控、運轉順暢，與水、電、氣、有線電視和公證等部門實時溝通，確保相關業務同步開展、快速高效辦結。面向37家聯網銀行、中介機構等及時傳遞不動產登記服務信息，與銀行機構密切合作，強化抵押登記全程網辦業務的服務保障，為企業融資貸款、復工復產提供高效服務。考慮到多個商品房項目上市銷售，群眾開具購房證明需求量大，3月21-22日周末兩天臨時加開服務窗口期間，為確保服務信息及時傳達，定點通知開發商及中介機構，提醒意向客戶重點關注，讓群眾切實感受不動產登記貼心周到的服務。

江蘇省自然資源廳黨組書記、副廳長孑L海燕節后檢查指導疫情防控工作情況時，對于南京市不動產登記中心推出的加大線上辦理、開展預約服務等舉措給予了高度肯定，省廳專門發文推廣南京市不動產登記現場業務辦理預約制度，肯定該制度起到了人員疏導、業務咨詢、提前問詢等作用，有效支持了窗口現場疫情防控。

2 存在問題

2.1 線上辦業務有限

受信息共享不充分等多重因素影響，目前僅支持7類符合條件的業務線上辦，范圍有限。此外，盡管前期在推廣“不動產登記+金融”不見面服務模式方面已經下了很大力氣，但37家聯網銀行中設立“互聯網+不動產登記”服務點、開展抵押登記全程網辦業務的仍只有7家，其他銀行仍需跑腿到不動產登記大廳現場辦理。

2.2 信息傳遞不對稱

宣傳載體覆蓋面不夠廣泛，群眾接收信息渠道有限，便民舉措存在無法及時傳遞，或者傳遞不夠精準的情況，比如目前采取的預約辦理模式，部分群眾不了解預約渠道或者對預約操作不熟悉，引發群眾不滿情緒。

2.3 業務量可能激增

中心承擔著主城區范圍內的不動產登記相關工作，目前6個大廳均恢復業務辦理，業務量已呈明顯增加趨勢。隨著疫情防控積極態勢明顯，復工復產力度加大，部分管控舉措逐步解除，可以預見，大廳人流還將進一步顯著增加，業務量存在激增可能。

3 對策思考

3.1 拓展“不見面服務”

一是持續深化信息共享，增進部門工作協同，在現有基礎上，探索將更多業務類型納入“不見面”范圍，進一步提升登記信息查詢、商品房交易登記現等業務線上辦理的推廣應用水平。二是將本次疫情防控期間“不動產登記+金融服務”工作開展作為重要契機，加緊推進銀行抵押登記便民點建設，拓展抵押權登記“不見面服務”范圍。三是在已建成銀行版定制系統的基礎上，加緊建設、推廣面向房地產開發企業、房產經紀機構的不動產登記信息共享服務平臺，擴大信息共享服務覆蓋面。四是積極推進不動產登記電子證照系統建設，進一步拓展電子證照共享應用，持續優化企業、群眾不動產登記辦事體驗。

3.2 強化對外宣傳

一是立足965 10咨詢熱線及大廳服務窗口，主動告知群眾便民服務舉措，增進群眾了解。二是建立實時溝通機制，通過銀行、中介等的專門微信群，及時傳遞新情況、新舉措，加強服務引導。三是依托自有微信公眾號和網站，通過卡通圖片、視頻動畫等多種形式，增強趣味性和可讀性，改變政府部門新聞千篇一律、單調乏味的印象，增加吸引力，提高關注度。四是拓寬宣傳渠道，加強與紙媒、網媒、電視等外部媒體的合作，增進工作協同，最大限度提高不動產登記服務信息的影響力，將相關信息及時準確傳遞到群眾面前。

3.3 做好應急預案

一是精準研判。實時關注大廳業務辦理、接待群眾及預約辦理等情況，加強形勢研判，及時調整應對。二是加強引導。利用媒體多渠道宣傳，大廳加強咨詢引導，對于能網上辦、自助辦的業務，鼓勵不進廳、不到窗口，做好人員分流。三是科學調度。繼續實行預約制度，根據各大廳業務量，適時增加預約號，合理增設窗口、調配人員，做好超前服務、延時服務準備，加班加點，確保疫情防控不放松的同時，不動產登記服務“不打折”。四是強化支持。必要時可在其他部門選派政治素質高、業務能力好、服務意識強的業務骨干，積極支持窗口工作，確保群眾辦事需求及時得到滿足。

4 結語

不動產登記部門要充分認識疫情防控工作的重要性、復雜性和嚴峻性，有效應對疫情對不動產登記T作帶來的影響，建立與疫情防控相適應的不動產登記服務模式，持續推進不動產登記便民利企，在打贏疫情防控阻擊戰的同時，打響不動產登記惠民利企服務戰。作者簡介：張婷婷，南京市不動產登記中心。