借助城市大腦實現住房公積金管理服務再升級

摘要：首先分析城市大腦的管理思想和實踐模式對住房公積金管理、服務的借鑒意義，接著探討從外聯共享信息嵌入式業務改造升級到信息互聯發掘創新的住房公積金管理和服務升級的新路徑，并且結合住房公積金業務特色，從線下、線上兩種服務各自特點的基礎上分別提出升級建議。

關鍵詞：城市大腦;住房公積金：服務再升級

中圖分類號：F293

文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）05-0073-76

收稿日期：2020-03-20

自2016年1月住房和城鄉建設部在全國啟動住房公積金綜合服務平臺建設以來，全國各地住房公積金管理中心以互聯網和移動終端為主要載體，充分利用大數據、云計算等信息技術，豐富線上業務辦理種類，有效提高住房公積金業務辦理和服務水平。雖然綜合服務平臺建設實現了住房公積金服務的一次大升級，但是仍然還有一些問題需要進一步的改進與提高：一方面樹立城市大腦思維，用數據思維重塑住房公積金管理模式、服務模式，從業務創新轉向內部管理創新。綜合服務平臺主要是對外服務創新，下一步要注重內部管理創新。另一方面從改造舊業務轉向創造新業務。綜合服務平臺主要是利用“互聯網+”平臺，運用信息共享，是對原有業務的流程再造，下一步要注重對信息的發掘，強化數據智能應用，從中創造新的業務。

1 城市大腦的管理思維本質及實踐摸索

1.1 城市大腦的思維本質

隨著經濟社會的發展，大型城市、超大型城市、城市群不斷興起，環境污染、資源短缺、交通擁堵等城市并如影隨形，世界上一些先進城市紛紛建設“智慧城市”（Smart CitY），比如美同紐約市21世紀初提出建設“智慧城市”，已經實現醫療信息的交換和共享，圖書自動管理等功能。上海市2010年提出“創建面向未來的智慧城市”，智慧交通、智慧社區等應用走在全國的前列。2016年杭州在全國率先提出建設“城市大腦”，是“智慧城市”發展的新模式，本質是通過對數據的跨部門、跨行業和AI處理，構建“中樞系統+部門平臺+數字駕駛艙+應用場景”架構，推動線下線上融合，從單一部門監管向協同治理轉變，為精準治理和高效決策提供技術支撐，實現科學量化決策，資源高效調配。

1.2 城市大腦的實踐探索

通過數據匯集重塑數據與業務的關系，在數據匯集過程中，發掘數據的多維度價值。比如蘇州市通過把政府部門、企業、互聯網公司的數據匯總，建立交通大數據系統，包括車輛、公交、地鐵數據，移動、電信、聯通三大運營商的位移信息，創造出了交通事故預測、高架交通態勢分析的應用。再比如杭州市為應對新冠疫情的防控，根據實名認證+手機號碼軌跡+移動支付信息等信息對持有人進行疫情風險等級劃分，2020年2月II日率先推出動態管理的“健康碼”，并根據用戶的最新活動信息進行更新，保證時效性，大大提高了疫情防控中信息核查的效率，從開發上線到全國推廣僅7天。

2 城市大腦管理思維對住房公積金管理與服務的啟示

2.1 對住房公積金管理模式的啟示

在大數據背景下，宏觀管理、金融運作等活動呈現定制化、跨組織數據整合、多主體決策等特性。這些特性給大數據時代的住房公積金管理決策和服務帶來挑戰。

我國的地市級住房公積金管理中心一般規模不大，員工數在幾十人至幾百人，一般采用線性組織管理結構，按照縱向關系逐級分配權責，指令的下達與上傳單向逐級運行，具有權責清晰，穩定性強的特點，同時因為管理層級少，決策層與職能部門和基層單位能實現一對多的密切聯系，又具有扁平化管理，決策反應快速的優勢。在大數據時代，信息傳遞的分析與管理需要適應從傳統的遞進式線性管理向數據多元交互扁平化管理范式的轉變。在大數據時代，信息反饋可以是多級同步，自下而上的信息傳遞速度更快。信息擴散反饋提速后，管理模式需要在時效把握、信息整合、資源配置、提高效率四方面加以改進。

2.2 對住房公積金創新服務的啟示

在綜合服務平臺建設過程中，我們已經熟悉以數據互聯互通、系統對接、實時共享，實質上是將外聯數據嵌入現有業務流程，如同加入催化劑來實現流程創新，達到一網通辦、簡化材料、簡化環節、節省時間等服務提升。運用城市大腦管理思維，就是要將分散的點數據相互關聯織成網，并且發掘數據之間的關系創造處新的服務點，實現精準服務。比如，對訪問中心微信公眾號的時間段的分析，可以得到信息推送的最佳閱覽時間段，提升信息推送成效。再比如對繳存職工年齡、學歷、信息獲取渠道的分析，可以得到業務宣傳廣告的最佳投放點，是選擇報刊、公交還是地鐵。再比如對社保開戶信息的實時跟蹤比對，可以精準發現住房公積金擴面對象。

3 構建住房公積金管理與服務的城市大腦應用場景

借力“城市大腦”匯聚的多緯度數據資源平臺，以“為中心提供決策支持，為企業、繳存職工提供精準化服務”為目標，啟動建設“城市大腦”住房公積金管理應用系統，利用大數據分析技術，全面歸集住房公積金繳存使用系統數據、其他職能部門管理的數據及社會化采集的數據，積極推進“城市大腦”住房公積金管理應用系統數字駕駛艙以及易繳存、輕松辦兩大便民服務場景的全面開發建設，實現住房公積金管理和服務的跨越式發展。

3.1 搭建住房公積金管理數字駕駛艙

數字駕駛艙是提供給中心領導的一個管理服務平臺，就像“汽車駕駛儀表盤”。通過一個界面，為中心領導及業務部門提供及時、在線、真實的涵蓋歸集擴面、提取和貸款、柜面服務、綜合服務平臺、資金管理、法規審計、信息管理的全覆蓋實時指標數據，并用數字化、圖表化、紅綠燈等形式進行豐富展示，輔助領導及時響應并作出決策，進一步提升管理和服務的實效性和精準性。

3.2 上線兩個便民服務場景

3.2.1 易繳存

通過改造業務流程，將單位繳存登記、降比申請、單位緩繳申請、個人繳存戶開戶、出具單位繳存證明、單位變更登記等歸集繳存業務實現在線辦理，實現零跑腿。

3.2.2 輕松辦

3.2.2.1 職工輕輕地來

一是減材料，減少材料原件和復印件的要求。比如通過與公安戶籍信息的共享，非本市戶籍職工離開本市提取就減少了離職證明原件的要求。比如通過不動產交易登記的信息共享，購買期房貸款的購房合同就不用掃描，減少了合同復印件的要求。比如通過對身份證的影像采集就減少了身份證復印件的要求。

二是減時間，減少線下辦理和排隊等候的時間。比如通過綜合服務平臺建設，讓更多的業務網上辦，指尖辦，不用到現場，實現“不見面”辦理。比如通過電話、微信等渠道可以預約線下辦理時間，減少職工等候辦理的時間損失。

3.2.2.2 職工輕輕地辦

一是減少信息錄入的時間。比如通過錄入一個購房合同編號，通過與不動產交易登記聯網調取房屋坐落、面積、價格等要素。通過引入讀卡器讀取身份證信息、銀行卡信息，通過掃描槍讀取條形碼信息，實現數據錄入的準確高效。

二是減少臨柜等待的時間。通過實施集中審批，將初審受理環節與信息聯網校驗、復審審批環節相互分離，職工臨柜完成申請提交即可離開，減少了柜面辦理時間，而且通過后臺集中復審集巾實現了比線下分散復審更高的處理效率，還規避了短期系統外聯故障對業務辦理過程的影響。

三是減少簽字打印的時間。通過優化流程，歸并表單，減少打印材料和職工簽字耗時。通過引入柜面平板電子設備，開發實施電子印章防偽識別平臺，增加電子簽名、電子回單查詢及獲取等業務功能，取消紙質業務申請確認書的填寫和打印，由系統根據憑證版式標準自動合成防篡改的業務憑證電子文檔，與交易信息關聯并實時歸檔留存，保障柜臺提取和貸款業務無紙化流程的落地實施，使業務流程大幅簡化，職工辦理更加快捷。

四是減少辦理環節的時間。通過標準化和信息共享，實現部分業務的自動復審，職工可以網上辦理這部分業務，不用線下辦理，即使線下辦理業務省略了復審的環節耗時。

3.2.2.3 職工輕輕地走

一是通過業務短信將辦理結果及時告知職工，讓職工安心。比如提取業務全面實現直連支付，往往職工辦理完業務離開柜面半分鐘內就會收到提取資金已到賬的通知短信。

二是通過柜面業務無紙化基本實現辦理憑證電子化，辦理結果短信通知、微信查詢，無必要不打印憑證的無紙化辦理。

3.2.2.4 改進服務永遠在路上

繼續沿著“服務主動化，渠道多樣化，流程便捷化，資料無紙化，結果電子化”的方向，與時俱進，不斷創新。

一是借力城市大腦智慧政務，變被動服務為主動服務。比如通過信息聯網，當繳存職工簽訂備案的房屋租賃合同時，就可以定向發送可選擇辦理租房提取住房公積金的業務服務短信，當繳存職工簽訂購房備案合同時，就可定向發送可選擇辦理住房公積金貸款網上預申請的業務服務短信等。

二是將所有事項拆分成“顆粒”，細化到最小運行單元，實現服務私人訂制。將各項辦理事項進行“顆粒化”分解，即將提取和貸款業務根據對象主體類型、辦理內容等情況，以“最小顆粒”為尺度，將所有的辦事事項拆分成“顆粒”，細化至最小運行單元，按照實際情況將每一辦理項的辦理流程、申請材料、承諾完成時限等一一列明，實現業務事項精細化、標準化，使得各類不同情形的辦事材料、辦事流程都一目了然。給職工提供訂制化服務，比如申請貸款的職工，訂制逐月還貸、部分轉賬還貸、貸款還清等等業務專項告知服務。

三是辦理渠道既要頂天立地，還要鋪天蓋地。繼續完善目前線上（頂天）線下（立地）辦理流程，比如將更多的線下業務轉到線上辦理。另外就是提高業務標準化，在廣大的銀行網點、在鄉鎮服務中心通過銀行柜面、自助服務機為職工提供家門口的住房公積金線下辦理服務。

一個個場景上線，一個個功能完善……“城市大腦”住房公積金管理和服務系統從“監管能力提升”和“服務能力提升”兩個方面進行統籌，創新管理決策、便民服務等業務方面的應用，實現各類數據的智能化分析，逐步豐富和拓展服務領域的應用范圍。

參考文獻：

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作者簡介：邵宏，常州市住房公積金管理中心。