優化營商環境進一步深化不動產登記改革

摘要：重慶市規劃和自然資源局進一步深化“放管服”改革，制定了系列舉措并逐一落地，極大地方便了企業、群眾等不動產登記的辦理，大幅度提高了工作效率，受到了社會的好評

關鍵詞：營商環境：深化改革：不動產登記

中圖分類號：F293

文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）05-0077-79

收稿日期：2020-03-22

《優化營商環境條例》于2020年1月1日起正式實施，其中第47條明確規定：“不動產登記機構應當按照國家有關規定，加強部門協作，實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。在國家規定的不動產登記時限內，各地區應當確定并公開具體辦理時間”。2020年，重慶成為世界銀行優化營商環境樣本采集城市，市委、市政府高度重視，以此為契機，成立了以市長為組長的領導小組，進一步深化“放管服”改革，全面落實習總書記對重慶“兩高”“兩地”的定位要求，努力推動新時代重慶高質量發展。

重慶市規劃和自然資源局（以下簡稱“市規資局”）作為優化營商環境中“登記財產類”指標考核的主體責任部門，及時組織骨干力量先后赴北京、上海等地學習不動產登記經驗，結合重慶實際制定了系列舉措并逐一落地，極大地方便了企業、群眾等不動產登記的辦理，大幅度提高了工作效率，同時通過重慶市政府第一次新聞發布會及自媒體廣泛宣傳，受到了社會的好評。筆者以重慶市南岸區為例，結合自身崗位對一線工作進行及時總結和梳理，便于進一步優化不動產登記工作。

1 目標及實現途徑

按照市局統一部署，全市不動產登記機構必須全面實現不動產交易、登記和稅收“一窗受理，即辦即取”，即通過簡化流程、優化程序、人員整合等方式實現辦事者“只跑一次、只進一門、只到作者簡介：王勇，重慶市南岸不動產登記中心一窗、一次辦好、即時領證”的目標。切實提升用戶體驗，不斷提高登記財產工作水平和創造良好的營商環境。為此，我們重點從以下方面進行改進以確保目標的實現。

一是工作架構的改進。主要包括對外和對內兩個層面：對外積極協調稅務部門，通過工作流程的再造和工作人員的重新配置來增進配合默契度。對內首先通過科室職責的重新劃分進一步明確具體分工。其中，受理、審核、發證等業務科室與稅務部門負責窗口人員的抽調和具體業務的開展;信息技術科主要負責技術支撐如服務器、叫號機、POS機等專用設備的布設及系統運維;辦公室、財務科、法制科等部門負責后勤保障及人員培訓等工作。

二是窗口重新整合。按照新的需求一方面對窗口工作人員進行合理配置，依據經驗稅務初審人員與窗口登記初審人員配置比例為1：2，稅務復審人員與稅務初審人員配置比例為1：2，登記復核人員與窗口登記初審人員配置比例為1：3;另一方面，將所有窗口規范為咨詢取號、檔案查詢和綜合受理三大類。其中，綜合受理窗口包含涉稅與非涉稅兩類業務。同時，與之匹配的叫號系統中細分各類業務，便于辦事人快捷辦理相應業務，取號類別細設為A、C、D、E、F、H六類，分別代表涉稅、非涉稅、涉稅預約、非涉稅預約、非住宅涉稅、檔案查詢等六類業務。

三是大力推進互聯網+。市規資局有序推進不動產登記的線上方式。目前，申請人可以通過市政府的“渝快辦”平臺申請辦理不動產登記業務，申請成功后，申請人只需到不動產登記大廳綜合窗口一次性完成身份確認、稅費繳納后即可取證，實現只跑一次;為符合條件的金融機構開通了專網申報辦理，大幅度提高了抵押類不動產登記的便捷度，實現了不見面辦件;與住建部門開展了二手房網簽信息共享，方便了申請人申請和受理人員受理。

四是優化信息查詢。推出了互聯網、登記大廳現場自助查詢機和查詢窗口三種相結合的不動產登記和地籍信息查詢服務;拓寬了信息公開內容，向社會公開承諾辦理時限，申請要件清單、上一年度不動產登記統計數據、不動產登記一審案件數量統計數據及相關登記財產政策文件等事項。

五是建立跟蹤監督機制。健全了不動產登記和地籍測繪獨立投訴機制。設立了投訴和建議專線023-63310006.受理不動產登記和地籍測繪相關投訴。

2 存在的問題

2.1 上位法需要及時完善

創新需要對當前相關法律法規有所突破，實行一窗受理、即辦即取需要上位法的支撐，主要表現在以下三個方面：一是收取要件有變化。對申請材料進行了大幅縮減，不動產登記機構、住房城鄉建設和稅務等部門需收取相同申請與《不動產登記暫行條例實施細則》及《重慶市土地房屋權屬登記條例》的規定存在一定的差異;二是辦理方式有變化。推行互聯網+不動產登記后，申請人可以實行網上申報，與《不動產登記暫行條例實施細則》中要求申請人必須到不動產登記機構現場申請的要求不一致;三是辦件時限有變化。按一窗受理，即辦即取模式，不動產登記受理后都是當天可取登記結果，甚至有的半小時就可取證，與《不動產登記暫行條例》第20條規定的“不動產登記機構應當自受理登記申請之日起30個工作日內辦結不動產登記手續”不一致，也與國務院出臺的文件中5個工作日辦結不相符。

2.2 大數據共享體系未搭建完成，還無法全面實現部門間信息共享

目前，部門間的信息共享平臺還在搭建完善中，不動產登記機構只與稅務部門實現部分信息共享，還無法實現和民政、公安、司法、市場監管等多部門的信息共享查詢，還需要申請人提供紙質的相關材料，不符合不動產登記簡化手續的要求，對優化營商環境不利影響較明顯。

2.3 不動產登記和稅務人員配備不足

因實行不動產交易、登記和稅收“一窗受理，即辦即取”，對受理時限提出了更高的要求，一般1個小時內要領取登記結果，那么窗口設置相應需要增加，人員也需要加派，以不動產登記中心現有人員，不能滿足該項工作需要，缺口較大。

2.4 相關設備配置未能及時跟進

設備配置從兩方面來說，一是“一窗受理，即辦即取”窗口設備要求越來越高，如人證對比驗證設備、電子簽名平板機和POS機配備等等都還需進一步配置;二是登記大廳自助檔案查詢機還無法實現全市聯網查詢，需進一步優化，讓辦理群眾能全市查詢檔案，出具查詢證明，讓群眾少跑路。

3 下一步工作創新思路

深化不動產登記改革，就是要抓住創新這個關鍵，用改革創新的方式推動不動產登記改革，優化營商環境，達到世界銀行評分標準前列。

3.1 思想創新

首先是要切實改變觀念，樹立為民、便民、利民的觀念，破除因循守舊、同步自封的保守思想，樹立大膽創新、敢闖敢試的進取意識，充分發揮主觀能動性和創造性，始終保持只爭朝夕、不負韶華的拼搏精神，要站在廣闊的開放層面，站在更高的層次搞創新，與國際標準接軌，深化不動產登記改革，優化營商環境二

3.2 制度創新

深化不動產登記改革，需自上而下形成一套創新、系統、規范的制度，這與舊的體制、機制、政策等存在一定的矛盾，必須由政府管理者向公共服務提供者轉變，努力打造優質、高效、廉潔的不動產登記服務環境，進一步完善創新的綜合服務體系，制定和完善新的政策措施，更好為企業和個人服務。

3.3 法規創新

在深化不動產登記改革上眾多舉措與現行的法律法規沖突，需從法律層面上作出一定的修改和補充。針對這一情況，對涉及不動產登記的《物權法》《不動產登記暫行條例》《不動產登記暫行條例實施細則》及《不動產登記操作規范（試行）》的相關條款進行修改和補充，如網上申報等方式的確認。可喜的是，根據北京和上海的意見，已對《電子簽名法》《不動產登記暫行條例》《不動產登記數字化》等法律法規作了修改，期待下一步有更大的力度。

3.4 程序創新

以優化營商環境為契機，以互聯網+不動產登記為著眼點，達到深化不動產登記改革的目標推進互聯網+不動產登記工作進一步開展和完善，升級改造網上辦事平臺，開通網頁版、APP版不動產登記、交易和稅收網上辦事平臺，提供網上全流程辦結的便捷服務;推動銀行專網申報全線上辦理，實現不見面辦事，無紙化辦公。

3.5 服務創新

推進不動產登記電子證照協同互認，按照電子證照國家標準，技術規范制作和管理不動產登記電子證照，推動不動產登記電子證照作為辦理其他政務服務事項的依據;推進非稅收據電子化，提供網上繳費憑證;加強部門間信息互通共享，加快推動部門信息在不動產登記巾的集成應用，實現電子營業執照等相關信息實時獲取、核驗;持續提升不動產登記和地籍測繪數字化成果質量，完善城鎮區域數據庫，建立健全農村區域數據庫，實現集體土地所有（使用）權、林權登記等全部落地，納入不動產登記系統辦理。