優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步深化不動產(chǎn)登記改革

摘要：重慶市規(guī)劃和自然資源局進(jìn)一步深化“放管服”改革，制定了系列舉措并逐一落地，極大地方便了企業(yè)、群眾等不動產(chǎn)登記的辦理，大幅度提高了工作效率，受到了社會的好評

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境：深化改革：不動產(chǎn)登記

中圖分類號：F293

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）05-0077-79

收稿日期：2020-03-22

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2020年1月1日起正式實施，其中第47條明確規(guī)定：“不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)部門協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。在國家規(guī)定的不動產(chǎn)登記時限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時間”。2020年，重慶成為世界銀行優(yōu)化營商環(huán)境樣本采集城市，市委、市政府高度重視，以此為契機(jī)，成立了以市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面落實習(xí)總書記對重慶“兩高”“兩地”的定位要求，努力推動新時代重慶高質(zhì)量發(fā)展。

重慶市規(guī)劃和自然資源局（以下簡稱“市規(guī)資局”）作為優(yōu)化營商環(huán)境中“登記財產(chǎn)類”指標(biāo)考核的主體責(zé)任部門，及時組織骨干力量先后赴北京、上海等地學(xué)習(xí)不動產(chǎn)登記經(jīng)驗，結(jié)合重慶實際制定了系列舉措并逐一落地，極大地方便了企業(yè)、群眾等不動產(chǎn)登記的辦理，大幅度提高了工作效率，同時通過重慶市政府第一次新聞發(fā)布會及自媒體廣泛宣傳，受到了社會的好評。筆者以重慶市南岸區(qū)為例，結(jié)合自身崗位對一線工作進(jìn)行及時總結(jié)和梳理，便于進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記工作。

1 目標(biāo)及實現(xiàn)途徑

按照市局統(tǒng)一部署，全市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)必須全面實現(xiàn)不動產(chǎn)交易、登記和稅收“一窗受理，即辦即取”，即通過簡化流程、優(yōu)化程序、人員整合等方式實現(xiàn)辦事者“只跑一次、只進(jìn)一門、只到作者簡介：王勇，重慶市南岸不動產(chǎn)登記中心一窗、一次辦好、即時領(lǐng)證”的目標(biāo)。切實提升用戶體驗，不斷提高登記財產(chǎn)工作水平和創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。為此，我們重點從以下方面進(jìn)行改進(jìn)以確保目標(biāo)的實現(xiàn)。

一是工作架構(gòu)的改進(jìn)。主要包括對外和對內(nèi)兩個層面：對外積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，通過工作流程的再造和工作人員的重新配置來增進(jìn)配合默契度。對內(nèi)首先通過科室職責(zé)的重新劃分進(jìn)一步明確具體分工。其中，受理、審核、發(fā)證等業(yè)務(wù)科室與稅務(wù)部門負(fù)責(zé)窗口人員的抽調(diào)和具體業(yè)務(wù)的開展;信息技術(shù)科主要負(fù)責(zé)技術(shù)支撐如服務(wù)器、叫號機(jī)、POS機(jī)等專用設(shè)備的布設(shè)及系統(tǒng)運維;辦公室、財務(wù)科、法制科等部門負(fù)責(zé)后勤保障及人員培訓(xùn)等工作。

二是窗口重新整合。按照新的需求一方面對窗口工作人員進(jìn)行合理配置，依據(jù)經(jīng)驗稅務(wù)初審人員與窗口登記初審人員配置比例為1：2，稅務(wù)復(fù)審人員與稅務(wù)初審人員配置比例為1：2，登記復(fù)核人員與窗口登記初審人員配置比例為1：3;另一方面，將所有窗口規(guī)范為咨詢?nèi)√枴n案查詢和綜合受理三大類。其中，綜合受理窗口包含涉稅與非涉稅兩類業(yè)務(wù)。同時，與之匹配的叫號系統(tǒng)中細(xì)分各類業(yè)務(wù)，便于辦事人快捷辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)，取號類別細(xì)設(shè)為A、C、D、E、F、H六類，分別代表涉稅、非涉稅、涉稅預(yù)約、非涉稅預(yù)約、非住宅涉稅、檔案查詢等六類業(yè)務(wù)。

三是大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+。市規(guī)資局有序推進(jìn)不動產(chǎn)登記的線上方式。目前，申請人可以通過市政府的“渝快辦”平臺申請辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，申請成功后，申請人只需到不動產(chǎn)登記大廳綜合窗口一次性完成身份確認(rèn)、稅費繳納后即可取證，實現(xiàn)只跑一次;為符合條件的金融機(jī)構(gòu)開通了專網(wǎng)申報辦理，大幅度提高了抵押類不動產(chǎn)登記的便捷度，實現(xiàn)了不見面辦件;與住建部門開展了二手房網(wǎng)簽信息共享，方便了申請人申請和受理人員受理。

四是優(yōu)化信息查詢。推出了互聯(lián)網(wǎng)、登記大廳現(xiàn)場自助查詢機(jī)和查詢窗口三種相結(jié)合的不動產(chǎn)登記和地籍信息查詢服務(wù);拓寬了信息公開內(nèi)容，向社會公開承諾辦理時限，申請要件清單、上一年度不動產(chǎn)登記統(tǒng)計數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)登記一審案件數(shù)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)登記財產(chǎn)政策文件等事項。

五是建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制。健全了不動產(chǎn)登記和地籍測繪獨立投訴機(jī)制。設(shè)立了投訴和建議專線023-63310006.受理不動產(chǎn)登記和地籍測繪相關(guān)投訴。

2 存在的問題

2.1 上位法需要及時完善

創(chuàng)新需要對當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)有所突破，實行一窗受理、即辦即取需要上位法的支撐，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是收取要件有變化。對申請材料進(jìn)行了大幅縮減，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和稅務(wù)等部門需收取相同申請與《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》及《重慶市土地房屋權(quán)屬登記條例》的規(guī)定存在一定的差異;二是辦理方式有變化。推行互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記后，申請人可以實行網(wǎng)上申報，與《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》中要求申請人必須到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場申請的要求不一致;三是辦件時限有變化。按一窗受理，即辦即取模式，不動產(chǎn)登記受理后都是當(dāng)天可取登記結(jié)果，甚至有的半小時就可取證，與《不動產(chǎn)登記暫行條例》第20條規(guī)定的“不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)登記手續(xù)”不一致，也與國務(wù)院出臺的文件中5個工作日辦結(jié)不相符。

2.2 大數(shù)據(jù)共享體系未搭建完成，還無法全面實現(xiàn)部門間信息共享

目前，部門間的信息共享平臺還在搭建完善中，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)只與稅務(wù)部門實現(xiàn)部分信息共享，還無法實現(xiàn)和民政、公安、司法、市場監(jiān)管等多部門的信息共享查詢，還需要申請人提供紙質(zhì)的相關(guān)材料，不符合不動產(chǎn)登記簡化手續(xù)的要求，對優(yōu)化營商環(huán)境不利影響較明顯。

2.3 不動產(chǎn)登記和稅務(wù)人員配備不足

因?qū)嵭胁粍赢a(chǎn)交易、登記和稅收“一窗受理，即辦即取”，對受理時限提出了更高的要求，一般1個小時內(nèi)要領(lǐng)取登記結(jié)果，那么窗口設(shè)置相應(yīng)需要增加，人員也需要加派，以不動產(chǎn)登記中心現(xiàn)有人員，不能滿足該項工作需要，缺口較大。

2.4 相關(guān)設(shè)備配置未能及時跟進(jìn)

設(shè)備配置從兩方面來說，一是“一窗受理，即辦即取”窗口設(shè)備要求越來越高，如人證對比驗證設(shè)備、電子簽名平板機(jī)和POS機(jī)配備等等都還需進(jìn)一步配置;二是登記大廳自助檔案查詢機(jī)還無法實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)查詢，需進(jìn)一步優(yōu)化，讓辦理群眾能全市查詢檔案，出具查詢證明，讓群眾少跑路。

3 下一步工作創(chuàng)新思路

深化不動產(chǎn)登記改革，就是要抓住創(chuàng)新這個關(guān)鍵，用改革創(chuàng)新的方式推動不動產(chǎn)登記改革，優(yōu)化營商環(huán)境，達(dá)到世界銀行評分標(biāo)準(zhǔn)前列。

3.1 思想創(chuàng)新

首先是要切實改變觀念，樹立為民、便民、利民的觀念，破除因循守舊、同步自封的保守思想，樹立大膽創(chuàng)新、敢闖敢試的進(jìn)取意識，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，始終保持只爭朝夕、不負(fù)韶華的拼搏精神，要站在廣闊的開放層面，站在更高的層次搞創(chuàng)新，與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，深化不動產(chǎn)登記改革，優(yōu)化營商環(huán)境二

3.2 制度創(chuàng)新

深化不動產(chǎn)登記改革，需自上而下形成一套創(chuàng)新、系統(tǒng)、規(guī)范的制度，這與舊的體制、機(jī)制、政策等存在一定的矛盾，必須由政府管理者向公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，努力打造優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的不動產(chǎn)登記服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步完善創(chuàng)新的綜合服務(wù)體系，制定和完善新的政策措施，更好為企業(yè)和個人服務(wù)。

3.3 法規(guī)創(chuàng)新

在深化不動產(chǎn)登記改革上眾多舉措與現(xiàn)行的法律法規(guī)沖突，需從法律層面上作出一定的修改和補(bǔ)充。針對這一情況，對涉及不動產(chǎn)登記的《物權(quán)法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》及《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的相關(guān)條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充，如網(wǎng)上申報等方式的確認(rèn)?？上驳氖牵鶕?jù)北京和上海的意見，已對《電子簽名法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記數(shù)字化》等法律法規(guī)作了修改，期待下一步有更大的力度。

3.4 程序創(chuàng)新

以優(yōu)化營商環(huán)境為契機(jī)，以互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記為著眼點，達(dá)到深化不動產(chǎn)登記改革的目標(biāo)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記工作進(jìn)一步開展和完善，升級改造網(wǎng)上辦事平臺，開通網(wǎng)頁版、APP版不動產(chǎn)登記、交易和稅收網(wǎng)上辦事平臺，提供網(wǎng)上全流程辦結(jié)的便捷服務(wù);推動銀行專網(wǎng)申報全線上辦理，實現(xiàn)不見面辦事，無紙化辦公。

3.5 服務(wù)創(chuàng)新

推進(jìn)不動產(chǎn)登記電子證照協(xié)同互認(rèn)，按照電子證照國家標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范制作和管理不動產(chǎn)登記電子證照，推動不動產(chǎn)登記電子證照作為辦理其他政務(wù)服務(wù)事項的依據(jù);推進(jìn)非稅收據(jù)電子化，提供網(wǎng)上繳費憑證;加強(qiáng)部門間信息互通共享，加快推動部門信息在不動產(chǎn)登記巾的集成應(yīng)用，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)信息實時獲取、核驗;持續(xù)提升不動產(chǎn)登記和地籍測繪數(shù)字化成果質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)區(qū)域數(shù)據(jù)庫，建立健全農(nóng)村區(qū)域數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)集體土地所有（使用）權(quán)、林權(quán)登記等全部落地，納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)辦理。