疫情背景下湖北省就業問題分析及對策研究

姜楠

摘 要：2019年年底至2020年年初，新冠肺炎疫情在湖北省發生并影響全國。截至2020年4月底，國內疫情已得到階段性控制，但對經濟增長和就業問題有較大影響。首先通過梳理疫情對湖北省就業的沖擊，發現這種沖擊主要體現在就業總量、就業結構、就業人群和就業歧視四個方面，然后探討如何處理好需求側與供給側、市場與政府、短期與長期之間的關系，并針對湖北省現階段存在的問題提出對策建議。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;湖北省;就業

中圖分類號：F24

文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.19.026

新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。當前，要統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，就業問題是關鍵，要努力把疫情對就業的影響降到最低，讓社會經濟盡快恢復生機與活力。

2020年2月3日，習近平總書記在中央政治局會議上指出“積極推動企業復工復產”。2月11日，李克強總理在國務院常務會議上強調“高度關注就業問題，防止大規模裁員”。3月10日，習近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時強調“有針對性地開展援企、穩崗、擴就業等工作，強化‘六穩舉措”。疫情之下，湖北省就業工作面臨多重困難，當前應多措并舉、多管齊下，盡快推動經濟發展重回正軌。

1 疫情對湖北省就業的影響和沖擊

1.1 就業總量

就業總量在短期內主要表現為存量減少、需求增大，會出現“階段性錯位”問題。根據國家統計局1月、2月數據，全國城鎮調查失業率分別為5.3%和6.2%，環比上升0.1個和0.9個百分點。受新冠肺炎疫情影響，企業停工停產增多，招聘活動減少，市場就業機會不足，失業率明顯上升，一季度就業崗位大幅減少，二季度新增崗位數量難以消化存量壓力，隨著復工復產復業的推進，預計三、四季度就業情況會得到極大改善，但考慮到全球疫情現狀和經濟下行趨勢，就業工作仍面臨較大挑戰。

1.2 就業結構

從地域結構看，重點地區湖北省受疫情影響程度最深，湖北省以外其他地區也有不同程度波及。從產業結構看，非農就業受到較大沖擊：第二產業隨著復工復產進程將逐步得以恢復和推進;服務業就業沖擊最為突出，服務業消費需求具有很強的時效性和季節性，沒有消費就沒有服務提供，也就沒有工作崗位和勞動收入，批發零售、住宿餐飲、交通運輸、文體娛樂等行業就業崗位大幅減少。另外，疫情之下催生了一些新消費需求和新業態新模式，一定程度上拓展了新就業空間。

1.3 就業人群

受疫情影響最嚴重的兩大群體分別是高校畢業生和農民工。一方面，2020年我國高校畢業生規模達到歷史新高，其中湖北省高校畢業生達45萬人，如何保障高校畢業生順利畢業、就業，是今年就業市場面臨的一大難題。另一方面，我國農民工總量2.9億人，需要外出務工的達到1.7億人，其中湖北省農民工已突破1000萬人，而農民工就業流動頻率高、穩定性不強，疫情沖擊下難以找到務工途徑，短期內將存在周期性失業和摩擦性失業。

1.4 就業歧視問題的出現

疫情期間，對疫情嚴重地區湖北省勞動者的就業歧視已經出現。類似“湖北籍勞動者因為身份證‘42開頭被公司無理解雇”“企業招工信息中直言‘湖北人已滿，請勿報名”“不準湖北籍員工返崗復工”等事件偶有發生，影響了就業者復工復產的進程，也造成就業市場“平等就業”原則的破壞。這種對個別就業者區別對待、設置障礙的行為，嚴重侵害了勞動者的合法權益。

2 疫情背景下需處理好的幾個關系

2.1 需求側和供給側兩端發力

截至4月底，全國供給端的企業復工率達到80%，需求端的消費也受到嚴重沖擊，加之疫情對各國經濟的影響存在時差，從產業鏈的角度看，受疫情影響，中國在制成品和零部件方面減少了對發達國家的供給，當疫情得到控制并恢復生產時，此后爆發疫情的國家又會減少對中國產品的需求，短期內各國會注重本國國內市場供求，發生逆全球化現象。

從供給與需求兩端同時發力，一方面，促使企業加快復工復產，中小微企業量大、面廣、容納勞動力多，不僅能促進就業的穩步推進，還直接影響著整個產業鏈的恢復性增長。另一方面，把消費提到同等重要位置，消費處在需求端，直接影響著生產、流通、經營以及就業，居民消費因隔離受到抑制，現在必須重建消費信心，盡快實現消費恢復和消費增長。

2.2 發揮好市場與政府的作用

改革開放以來，我國實行的是市場化就業——用人單位與勞動者雙向選擇，此次疫情期間還出現了租賃員工、共享員工等新用工形式，再次凸顯了市場化就業的活力。但在疫情沖擊以及隔離措施帶來的連帶影響下，僅僅依靠市場化就業很難在短期內解決好就業問題，還必須依靠各級政府發揮作用。

地方政府可以根據本地疫情發展態勢，分區分類有序恢復經濟活動。以服務業為例，服務業就業地與生產地、消費地基本保持一致，地方政府具有發展本地特色服務業的優勢和積極性。另外，政策落實的“最后一公里”非常關鍵，地方政府是落實中央就業政策的主體責任方，更需要依靠地方政府優化就業政策的執行環境。

2.3 處理好短期與長期的矛盾

疫情對于經濟的影響是階段性、暫時性的，卻也是全局性、系統性的沖擊。不同于產能過剩，帶來的是局部性沖擊和結構性矛盾;不同于中美貿易摩擦，帶來的是不確定性風險;也不同于2003年“非典”疫情，影響范圍和程度、居民關注度以及所處經濟環境大不相同。疫情對絕大多數行業造成沖擊，短期內對我國經濟社會發展帶來嚴峻挑戰。

但是，疫情對經濟的影響是可控的，在時間上具有遞減性，在空間上具有不均衡性。我國經濟具有強大的韌性、潛力和回旋余地，就業市場有條件保持穩定。近年來，服務業保持較快發展，創業創新深入推進，各類新經濟蓬勃發展，吸納就業能力不斷增強。隨著疫情防控形勢持續向好，市場需求回升，經濟增長恢復，就業形勢將得到改善。

3 當前湖北省就業問題的對策建議

3.1 促進企業復工復產，提供良好營商環境

企業是創造就業崗位的主力軍，穩就業先要穩企業。首先，要保障企業復工復產用工需求，加大援企穩崗力度，如組織勞動者安全有序返崗，解決企業用工、原料供應、資金保障、產品銷售、交通運輸等問題。其次，加大稅費減免、財政補貼、信貸融資等政策力度，強化社保、財政、貨幣等宏觀政策與就業政策協同聯動，起到“輸血”作用，緩解穩崗壓力。第三，優化營商環境，深入推進市場化改革、“放管服”改革、財稅體制改革等，降低或減免創業孵化基地、眾創空間、企業孵化器等場地租金費用，促進創業帶動就業。

3.2 對重點人群精準施策，加大就業幫扶力度

針對重點群體采取特殊政策，打通影響就業的“腸梗阻”。一是高校畢業生。推出疫情防控期間畢業生就業專項政策，鼓勵國家公共工程、重點投資項目吸收更多畢業生就業;推廣以“云招聘”為主的招聘模式，實現企業與求職者的線上對接;開設就業指導“云課堂”，提供就業指導和心理輔導;擴大碩博研究生招生比例，提供繼續深造機會。二是農民工。在清除交通障礙、消除地域歧視的同時，建立“點對點”“一站式”服務通道，通過專車專列等方式組織農民工返崗;引導農民工就地就近就業，對農村勞動力中的就業困難人員，運用好兜底幫扶政策，確保零就業家庭盡快清零。

3.3 加快培育發展新興產業，拓展就業增量

解決就業問題不僅要維持存量，也要拓展增量;不僅要維護受疫情沖擊較大的行業，也要從新產業、新業態、新模式中挖掘就業潛力。這次疫情推動了風險預警、智慧城市、遠程醫療、無人配送、在線消費、自助零售、線上教育、視頻會議等新經濟發展，還有一些企業在“應急”過程中推動“升級”，實施“共享員工”模式合理調配人力資源，采取線上雙選會來實現勞動者與企業精準對接。因此，要抓緊布局新興產業和未來產業，推動5G網絡、人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等技術創新與產業應用;支持勞動者以臨時性、季節性、非全日制等靈活多樣形式實現就業，增強就業彈性，拓展就業增量。

3.4 開展職業技能培訓，妥善應對摩擦性失業

加強就業指導和援助，提高勞動者綜合素質，緩解結構性就業矛盾壓力，以實現更高質量就業。利用線上平臺開展職業技能培訓，針對當前就業重點群體、新興特色產業、市場急需工種等對象，支持企業和所在地職業院校合作，開展職工職業技能培訓，鼓勵更多勞動者參加培訓。充分發揮失業保險對就業的促進作用，發揮預防失業、促進就業、保障失業人員基本生活等功能，有效應對摩擦性失業。根據地區、行業、人群等分類分區施策，如對湖北省疫情嚴重地區給予專項支持、對服務行業加強幫扶力度、對重點群體擴展就業渠道、擴大失業保險政策的實施范圍等。

3.5 完善公共就業服務體系，建立監測預警機制

完善公共就業服務體系是現實需要，也是長期之策。要調整部分公共就業服務形式，推進“不見面”服務，提高線上線下服務質量。完善失業人員信息登記，實現失業人員基本信息、求職意愿和就業服務跨地區共享，及時掌握就業市場供需變化情況，時刻關注企業用工變化，并對勞動力流動情況進行監測分析。建立就業、失業監測預警機制，定期分析研判就業形勢，加強交通運輸、社保繳納、招聘求職等大數據比對分析，多維度開展重點區域、重點群體、重點行業、重點企業、重點時段就業監測，減少失業風險，提升勞動力供需調節能力。

新冠肺炎疫情對我國經濟和就業是一次突如其來的外部沖擊，也是對我國經濟韌性的一次現實考驗。但是我國經濟持續發展的基本面沒有發生改變，隨著各項就業工作的深入開展，政府、企業、勞動者等各方攜手共克時艱，我們一定能早日戰勝疫情，充分釋放發展潛力，跑出發展的加速度，實現疫情防控和經濟社會發展兩不誤、雙勝利！

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（注：本文收稿日期2020-04-27）