如何認識新時代我國社會主要矛盾的變化

董小君

〔摘要〕 黨的十九大對新時代我國社會主要矛盾的全新研判，是中國共產黨對馬克思主義矛盾理論的創新與發展。從理論邏輯與歷史邏輯雙重視角，可以準確把握新時代中國社會主要矛盾轉化的時代特征。新時代我國社會主要矛盾具體體現為不平衡不充分的發展。破解不平衡不充分發展的路徑是：推動新舊動能轉換，構建現代化國家創新體系;處理好地方與地方的關系，實現城鄉及區域協調發展;處理好人與自然的關系，構建綠色發展體系;處理好本國與他國的關系，構建全面開放體系;處理好人與人的關系，重構收入分配體系。

〔關鍵詞〕 新時代，社會主要矛盾，不平衡發展，不充分發展

〔中圖分類號〕F012 ?? 〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）03-0096-06

黨的十九大報告從新時代方位，認為“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這是繼1981年黨的十一屆六中全會關于我國社會主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”的論斷以來，黨對我國社會主要矛盾的歷史性轉化作出的全新研判。

一、社會主要矛盾轉變的理論與歷史的雙重邏輯

任何一種思想的形成都有其理論與歷史的雙重邏輯。黨的十九大對新時代中國社會主要矛盾的新判斷，是理論和實踐、歷史和現實的與時俱進的科學論斷。

（一）理論邏輯：社會基本矛盾與主要矛盾的辯證關系

深刻理解我國社會主要矛盾的轉變，需要在馬克思主義矛盾理論的視角下，厘清決定主要矛盾的因素，以及主要矛盾與社會基本矛盾的關系。

馬克思主義的社會矛盾理論，是研究人類社會發展的重要理論和方法。馬克思從紛繁復雜的社會現象、社會關系中抽象出了社會基本矛盾。在《“政治經濟學批判”序言》中，他在總結矛盾運動規律基礎上，指出貫穿人類社會一切形態的基本矛盾，是生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾。

社會基本矛盾是社會主要矛盾的根源，社會主要矛盾是基本矛盾的集中體現。生產力與生產關系的矛盾具有普遍性，但在每一個具體的社會形態中，又表現出其特殊運行方式。馬克思在深入解剖資本主義經濟運行的基礎上，全面揭示了人類社會基本矛盾在資本主義社會的特殊表現形式，即生產的社會化與生產資料私有制之間的矛盾。資本主義社會基本矛盾是資本主義社會主要矛盾的根源，即生產的社會化與生產資料私有制之間的基本矛盾，導致了以勞資對立和經濟危機為代表的資本主義社會主要矛盾。

馬克思主義社會矛盾理論，為正確把握我國社會主義社會主要矛盾提供了基本的理論參照。矛盾普遍性和特殊性相統一的原理，正是我黨確立不同階段社會主要矛盾的重要原則，也是我黨實事求是思想路線的哲學基礎。我國社會主義改造完成以后，毛澤東同志結合中國實踐，運用馬克思主義基本原理，形成了比較系統的社會矛盾理論。毛澤東同志認為基本矛盾是矛盾普遍性的體現，它貫穿在事物發展各階段中。他強調社會主義社會基本矛盾依然是生產力與生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾，它貫穿于社會主義社會的始終，大力發展生產力是解決社會主義基本矛盾的首要任務，是推動社會主義社會不斷前進的根本動力。

社會主要矛盾的變化與發展是由社會基本矛盾的演進層次決定的。相對于社會基本矛盾，社會主要矛盾體現了矛盾的特殊性，矛盾的特殊性決定了社會主要矛盾的階段性和發展性。一個社會的基本矛盾由這個社會的生產力發展狀況和生產關系的性質決定，而社會主要矛盾的決定因素則要復雜和具體得多。社會主要矛盾的變化主要取決于生產力與生產關系的變化，尤其是取決于主要矛盾的主要方面的發展變化，即生產力的變化 〔1 〕。在不同時代和不同時期，社會主要矛盾時有質的飛躍，時有量的變化;反過來，社會主要矛盾的變化與發展也反作用于社會基本矛盾。在實踐中，當社會主要矛盾不斷得到解決，必然推動著生產力的不斷進步以及生產關系的不斷完善，也必然促進社會基本矛盾的演化遞升。因此，要根據現實情況的發展變化及時調整社會主要矛盾的定位 〔2 〕。

馬克思主義關于社會矛盾的理論體系，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要來源，為解決新時代中國社會主要矛盾提供了科學的方法論。習近平總書記關于新時代中國社會主要矛盾的論述，不僅豐富了馬克思主義的社會矛盾思想，也為科學制定中國特色社會主義建設的方針政策提供了理論依據。

（二）歷史邏輯：我國主要矛盾的“變”與“不變”的辯證關系

“時代是思想之母，實踐是理論之源。”理論邏輯體現在社會基本矛盾在不同歷史階段的具體分析和運用上，對主要矛盾的準確判斷往往是開啟一個發展新時代的思想基礎。

正確認識和把握社會主義社會的主要矛盾，并以此來確定工作重心和根本任務，事關社會主義的前途和命運。新中國成立70多年來，我黨在正確認識和把握我國社會主要矛盾問題上，經歷了艱辛的探索，積累了寶貴經驗。

作為馬克思主義中國化第一次歷史性飛躍的理論成果，我黨科學地回答了新中國成立初期政府工作的中心。新中國成立初期，我國主要矛盾是封建主義與民主主義之間的矛盾，因此需要用兩至三年時間進行農村土地改革。在土改完成后，社會主要矛盾發生了重大變化，即從封建主義與民主主義之間的矛盾，轉變為工人階級和資產階級之間、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾。依據社會主要矛盾的變化，我黨制定了“過渡時期”的總路線，即在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。三大改造完成后，我國實現了從新民主主義社會到社會主義社會的轉變。1956年9月，在第八次全國代表大會上，我黨明確指出“我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾” 〔3 〕。而發展社會生產力則是解決矛盾的主要辦法。為完成大規模經濟建設，提出了優先發展重工業、積極發展輕工業，同時實現農業增產和發展運輸業與商業的各項措施。

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，標志著我國改革開放和社會主義現代化建設進入新時期。1981年，黨的十一屆六中全會通過了《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，明確指出：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。” 〔4 〕553-554至2017年之前，我國關于社會主要矛盾的論述36年均未發生變化。但在理論界，關于我國社會主要矛盾是否發生轉變一直存有爭論。一類觀點認為，改革開放40多年來，我國物質生產已擺脫落后的面貌，綜合國力大大提高，“落后的社會生產”這一表述已經不符合我國當前實際了。隨著地區間非均衡發展、收入分配不均貧富差距拉大、環境問題等新的社會矛盾凸顯，我國主要矛盾已發生根本變化。另一類觀點認為，主要矛盾問題關乎國家發展大局，必須謹慎對待。現階段不是主要矛盾的變化，而是社會主要矛盾呈現諸多新形式。我國處于社會主義初級階段，主要矛盾沒有變，仍然是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。

黨的十九大報告對我國社會主要矛盾的新闡述，有力地回應了理論界的分歧。無論是“落后的社會生產”，還是“不平衡不充分的發展”，都是生產力水平從低到高的轉變，而不是根本性的質變;無論是“人民日益增長的物質文化需要”，還是“人民日益增長的美好生活需要”，都是反映了人民對根本利益的訴求，從物質、文化領域向政治、社會、生態等領域質的提升。 〔5 〕對于社會主要矛盾的新判斷，既體現了我黨對科學理論的熟練運用和對實踐發展的深刻洞悉，又彰顯了黨的先進性本質和黨強有力的執政能力;既是對40多年來改革發展成果的歷史回應，更是對中國未來發展方向的精準定位，對于制定我國社會的發展目標和發展戰略有著重要的指導意義。

二、新時代主要矛盾的具體體現：不平衡不充分的發展

在“人民日益增長的美好生活需要”與“不平衡不充分的發展”的對立面中，“不平衡不充分的發展”是主要矛盾的主導方面。“不平衡不充分的發展”既是實事求是對我國發展階段性特征進行的事實判斷，也是立足于堅持“以人民為中心”這一基本立場進行的科學認識。

（一）“不平衡發展”的主要表現

不平衡是指橫向層面諸多要素配置失衡，導致的過程、結果和機會不平衡現象。馬克思認為經濟發展過程中要實現“平衡”就會經常出現“不斷的平衡的運動”。平衡發展只是一個目標，不平衡發展才是一種常態。不平衡發展具體體現在以下幾個方面：

城鄉發展不平衡。現階段我國城鄉發展不平衡不充分問題最為突出，不但制約農村發展，也制約著城市發展質量的提高。其一，城鄉發展不平衡首先表現在城鄉居民收入不平衡。數據顯示，2018年我國城鎮居民人均可支配收入是39251.00元，農村人均可支配收入是14617.00元，城鄉居民人均可支配收入比為2.69（農村居民收入=1）。其二，城鄉發展不平衡表現在公共服務不平衡。目前城鄉二元結構問題突出，農村公共資源投入效率低下，政府投入動力不足，城鄉基本公共服務供給的非均等化，包括教育、社會保障、醫療衛生、公益性基礎設施建設等方面的差異。

區域發展不平衡。我國經濟增長在區域上總體呈“東快西慢”特點。由于稟賦優勢以及政策差異，東南沿海部分地區已接近發達國家水平，實現了率先發展;但中西部大部分地區仍然較為落后。近年來，盡管東部省份經濟增長速度放緩，經濟增速降至約7%，但經濟總量仍然處于全國前列。數據顯示，2018年全國GDP四強省份為廣東、江蘇、山東、浙江，均是東部省份。西藏、貴州、青海等中西部地區盡管發揮其后發優勢，經濟增速保持較高水平，但GDP總量仍在全國墊底。東北老工業基地衰退嚴重，2018年遼寧、黑龍江、吉林經濟增長遠遠低于全國平均水平。“不平衡”還表現在一個省份內發展的差距，比如廣東省珠三角與粵西北發展的差距，浙江省環杭州灣與浙西北發展的差距，江蘇省蘇南五市與蘇北五市發展的差距均較大。

產業結構不平衡。產業結構不斷優化能夠推動經濟增長。隨著產業結構變遷，產業結構在動態調整中，合理化程度大大提高。產業結構演變有著這樣一個規律：隨著人均國民收入不斷提高，勞動力依次由第一產業向第二產業繼而向第三產業轉移，經濟發展的主導力量從農業演變為工業、然后升級為服務業。從國際經驗看，多數發達國家都經歷過由“工業型經濟”向“服務型經濟”轉型。這一轉型主要表現為，第三產業增加值占GDP比重開始超過第二產業。改革開放以來，我國產業結構也出現了顯著的變遷：在工業化尚未完成階段（前40年），經濟增長的主要動力在于工業制造業。當工業化進程完成到2/3時（2018年），即進入工業化后期以后，第三產業保持較快發展，如目前我國第三產業占GDP比重超出50%。但從國際比較看，我國第三產業發展水平仍然比較低，批發零售、交運倉儲等傳統服務業占比高，信息技術、租賃和商務服務、科學研究等知識與技術密集型服務業占GDP比重遠低于歐美發達國家。

經濟發展與生態保護不平衡。新中國成立70多年來，我國在加快工業化和現代化進程中，生態環境方面承載了諸多壓力。多數工業和企業在發展經濟的過程中對能源、淡水、耕地等資源的過度開發和使用，致使環境承載能力已接近上限。環境污染事件時有發生，不僅對社會和諧發展構成直接威脅，給人民群眾身體健康也帶來危害，已成為全面建成小康社會的突出短板。

（二）“不充分發展”的主要表現

“不充分”是指縱向層面的生產力發展程度不夠高，導致全要素生產率（TFP）潛力沒有得到充分發揮。

TFP又叫索洛余值（Solow Residual） 〔6 〕，主要用來衡量經濟增長中要素投入增加不能解釋的部分。運用索洛余值法可以對中國不同時間段的經濟情況進行研究。例如，對1978-2010年的平均GDP增長率進行分析，發現資本積累、勞動力數量和人均受教育年限這3個生產要素變量只能解釋增長率的76.1%，余下的23.9%則是全要素生產率的貢獻 〔7 〕。Young認為，東亞和中國的全要素生產率年均增長率處于1.4%的較低水平，其經濟增長的驅動力主要依靠物質資本要素和人力資本要素的積累 〔8 〕。黨的十九大報告中首次將提高“全要素生產率”作為未來經濟發展的要求，就是從生產力角度強調技術進步對經濟增長的拉動作用。

現階段，無論是從單要素效率還是從全要素生產率看，都表明我國經濟發展已進入新舊動能轉換的關鍵時期。（1）從資本要素看，資本績效與GDP增長率呈單調非一致性。中國資本績效由1980年的1.86降至2014年的0.94，下降49.5%;資本對經濟增長貢獻排位從1980年的24位降至2014年的69位。這表明過去幾十年，我國經濟增長主要依靠資本拉動，這種紅利效應正邊際減弱。（2）從勞動力要素看，勞動力績效與GDP增長率呈單調一致性。改革開放以來，由于人口紅利，中國勞動力績效大大提高，從1980年的0.18升至2014年的0.61。（3）從全要素生產率看，TFP與GDP增長率亦呈單調一致性。2000年以前，我國全要素生產率績效提高緩慢，在絕大多數年份維持在0.3左右;2001年以后，我國全要素生產率績效從0.39上升至0.61 〔9 〕。因此，在經歷了依靠人口紅利以及資本投入拉動的經濟增長模式之后，未來中國經濟發展將更多依靠全要素生產率的提高。只有保持適度的TFP增長率，才能保證順利實現全面建成小康社會。

三、以新發展理念建立現代化經濟體系、破解不平衡不充分發展

解決“不平衡不充分”問題只能通過發展來實現。黨的十九大報告強調：“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展。” 〔10 〕8從生產力角度就是實現高質量發展;從生產關系角度就是堅持新發展理念，建立現代化經濟體系。

五大發展理念與現代化經濟體系建設，在國家創新、對外開放、城鄉及區域協調發展、收入分配、綠色發展等方面，相互連接，構成了一個系統化的邏輯體系。

（一）推動新舊動能轉換，構建現代化國家創新體系

創新作為引領發展的第一動力，位于“五大發展理念”之首，在建設現代化經濟體系中起著戰略支撐作用。解決不平衡不充分的發展難題，要適應科技發展的趨勢，實現創新驅動的經濟發展模式。

邁克爾·波特在《國家競爭優勢》中，概括性地將國家經濟發展分為四個階段，分別是生產要素導向階段、投資導向階段、創新導向階段和富裕導向階段 〔11 〕534。這種劃分，有助于了解促成經濟發展或導致衰退是哪些因素，在不同經濟發展階段面臨的問題又是什么。在19世紀前半葉，英國已經發展到創新導向階段。美國、德國和瑞典則是在21世紀先后進入這個階段。20世紀70年代的日本和意大利處于創新導向狀態。目前，我國正從“投資導向”向“創新導向”轉型，經濟增長動力由“技術模仿”向“自主研發”轉型。但現階段，科技創新對我國經濟社會發展的貢獻率偏低，創新活力還未充分釋放。2018年，我國R&D經費投入強度（R&D經費與GDP的比值）為2.19%，連續5年超過2%，但遠低于高收入國家2.57%的水平，與美、日、德等科技強國3%左右水平差距更大。尤其是我國基礎研究產業化率低，僅是發達國家的1/4;高校、科研院所科研成果轉化率僅為10%左右。與世界科技強國相比，我國仍面臨重大科技研發瓶頸、關鍵核心技術長期受制于人等問題。這是中國在創新方面的短板。

美國國家經濟委員會（National Economic Council）于2011年2月發布的《美國的創新戰略：保障經濟增長和繁榮》提出，未來經濟增長與競爭優勢的基礎是制造業技術創新。我國是一個制造業大國，創新驅動是現代制造業的重要發展動力，通過創新驅動戰略引導制造業發展，才能搶占經濟制高點。

（二）處理好地方與地方的關系，實現城鄉及區域協調發展

城鄉均衡發展理論認為，城鄉間存在著要素稟賦和發展程度的差異，市場經濟條件下，資本、勞動力與技術等生產要素是可以自由流動的，各要素收益最終將趨于平均化，從而實現各區域經濟的平衡增長。從1978年到2010年的三十多年間，我國城鄉收入差距從2.57∶1擴大到3.23∶1，2011年開始出現縮小的勢頭，截至2018年，城鄉收入差距已降到2.69。城鄉收入差距縮小的背后，反映了市場在資源配置中起決定性作用。但是，目前資源要素持續向城市凈流入的基本格局并未改變，短期內仍將持續。按照黨的十九大部署，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加速城鄉資源要素流動，增強城鄉互動聯系，構建現代農業產業體系。

從區域經濟協調發展看，主要應處理好中央政府、地方政府與地方企業的關系。根據經濟運行規律，微觀層面的企業一般以追求自身利益最大化為目標，對于是否能促進區域經濟增長，那只是企業經濟活動中的衍生品，企業活動或可能推動區域間經濟聯系的加強，實現區域間經濟發展水平共進的雙贏，也可能使區域間發展差距不斷擴大。中觀層面的地方政府在完成中央政府宏觀發展戰略目標的前提下，仍將從地方政府的目標利益驅動出發，推動本區域經濟快速發展。由于地方政府間的競爭，會導致區域間經濟合作缺乏，生產要素無法實現最優配置。宏觀層面的中央政府職責和目標是彌補市場失靈，實現資源配置的帕累托最優，通過權威的調控能力和資源配給方式，實現區域經濟協調發展。現階段，中央政府要通過政策調控對地方政府和企業進行引導。按照黨的十九大部署，要建立更加有效的區域協調發展新機制，逐步縮小地區差距。

（三）處理好人與自然的關系，構建綠色發展體系

人類社會最基本的關系，就是人與自然的關系。馬克思說：“一切生產力都歸結為自然界。” 〔12 〕170人類社會發展離不開自然界，人類在自然環境中獲取能源等資源的同時排放廢棄物，在享受生態服務好處的同時，對自然環境又造成破壞。自然資源供給的有限性限制著人類的發展。人與自然關系的互動過程，也是人與人以及人與社會關系互動過程的重要表現。實現人類社會全面協調可持續發展是人類社會共同的價值取向，不斷追求人與自然之間和諧發展，則是人類社會的最終歸宿。

人與自然的關系在人類社會領域主要表現為經濟發展與環境保護的關系。實現人的發展與自然保護和諧共生，達到雙贏效果，人類在發展經濟的同時，必須自覺主動參與生態環境保護。如果環境問題以及由此引發的社會問題長久得不到解決，不僅制約我國經濟發展，也會危害社會穩定。因此，我黨首度提出“生態文明體制改革”，并將其放在突出地位。深化生態文明體制改革，一方面要建立和完善最嚴格的源頭保護制度，另一方面要完善生態修復制度和責任追究制度。