圖書館為立法決策服務(wù)的實(shí)踐與探索

韋祺

摘 要：立足于圖書館為立法和決策服務(wù)的法定職責(zé)，梳理總結(jié)圖書館界為立法和決策服務(wù)的工作成果，綜合評估服務(wù)成效和不足，充分借鑒智庫機(jī)構(gòu)和國外圖書館相關(guān)工作經(jīng)驗，系統(tǒng)闡述圖書館參與治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)思路、重點(diǎn)任務(wù)和方法路徑等等。本文在闡述了圖書館立法的現(xiàn)實(shí)意義、條件基礎(chǔ)，并以柳州市圖書館為立法決策服務(wù)的成功實(shí)踐，提煉出服務(wù)的特色，推廣普及圖書館立法決策服務(wù)經(jīng)驗做法，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：圖書館;立法決策;服務(wù);實(shí)踐

2018年1月施行的《中華人民共和國公共圖書館法》規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身條件，為國家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供文獻(xiàn)信息和相關(guān)咨詢服務(wù)。2019年10月召開的黨的十九屆四中全會指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。2008年，國家圖書館立法服務(wù)部已陸續(xù)建立部分分館的部分用戶中開通“國家圖書館立法決策服務(wù)平臺”，極大提升了國家圖書館立法決策服務(wù)的廣度和深度，也為省市級圖書館為立法決策服務(wù)提供良好借鑒。在此背景下，立足于圖書館為立法和決策服務(wù)的法定職責(zé)，梳理總結(jié)圖書館界為立法和決策服務(wù)的工作成果，綜合評估服務(wù)成效和不足，充分借鑒智庫機(jī)構(gòu)和國外圖書館相關(guān)工作經(jīng)驗，系統(tǒng)闡述圖書館參與治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)思路、重點(diǎn)任務(wù)和方法路徑等等，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、圖書館立法決策服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

圖書館館藏了豐富的文獻(xiàn)信息，通過館藏文獻(xiàn)信息的分析、總結(jié)、提煉，使法規(guī)體系更加完善，擴(kuò)大立法決策服務(wù)網(wǎng)絡(luò)立體化，滿足新時代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，能夠使立法決策更加科學(xué)合理。

1.適應(yīng)時代發(fā)展的需要

圖書館為政府立法決策咨詢提供服務(wù)由來已久。歐美、日本、韓國等國立/家圖書館每年都會為立法機(jī)構(gòu)和政府部門立法決策提供咨詢服務(wù)。隨著國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化要求的提出，以及社會主義法治政府的建設(shè)，擁有得天獨(dú)厚的圖書館文獻(xiàn)、信息、資源優(yōu)勢的圖書館，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，切實(shí)承擔(dān)起立法決策服務(wù)職責(zé)。

2.完善法律體系的需要

圖書館為立法決策咨詢提供服務(wù)，是全面落實(shí)依法治國基本方略，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善新時代中國特色社會主義法律體系的重要保障。圖書館為人大、政府立法、行政決策直接提供決策咨詢服務(wù)，使立法決策更加科學(xué)、規(guī)范，體現(xiàn)黨和人民的意志，對完善中國特色社會主義法律體系具有積極的現(xiàn)實(shí)推動作用。

3.擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的需要

圖書館文獻(xiàn)資源豐富，成功地探索出一條參考咨詢服務(wù)經(jīng)驗。積極推行圖書館為立法決策咨詢提供服務(wù)工作，既是宣傳圖書館自身，也是擴(kuò)大圖書館為地方人大、黨委政府服務(wù)的重要途徑，使決策更加科學(xué)、合理，可操作性。

二、圖書館立法決策服務(wù)的困難和不足

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，以及居民精神文化需求的現(xiàn)實(shí)需要，各級政府紛紛加大了圖書館事業(yè)的支持力度，在各級黨委政府和相關(guān)部門的關(guān)心支持下，我國圖書館事業(yè)取得了長足進(jìn)步。但，圖書館工作，尤其在立法決策服務(wù)方面還存在諸多困難不足。

1.文獻(xiàn)支撐不均

圖書館立法決策服務(wù)的基礎(chǔ)和前提是需要擁有豐富的館藏文獻(xiàn)資源，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，國家、省級圖書館的館藏文獻(xiàn)資源較為豐富，但省級以下圖書館館藏資源亟待豐富和完善，大多表現(xiàn)為中文文獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外文文獻(xiàn)，歷史文獻(xiàn)和當(dāng)代文獻(xiàn)資源豐富。地方文獻(xiàn)相對較少，尤其是法律方面文獻(xiàn)占比較低，有的省級圖書館的法律文獻(xiàn)僅占館藏文獻(xiàn)信息的1%，難以為法律決策提供優(yōu)質(zhì)高效的知識信息服務(wù)。

2.服務(wù)力量較弱

從國內(nèi)各級圖書館從事立法決策服務(wù)的人員來看，首先是數(shù)量較少，據(jù)統(tǒng)計，省級圖書館中從事立法決策服務(wù)人員的數(shù)量也僅是200余人，這與新時代立法決策工作的龐大任務(wù)來看，不夠匹配，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。其次，是學(xué)歷專業(yè)看，雖然從業(yè)者大多擁有圖書館學(xué)、情報學(xué)、檔案學(xué)專業(yè)知識背景，但擁有法律專業(yè)知識的從業(yè)者比例較低，復(fù)合型人才匱乏。與日本國立圖書館調(diào)查、立法局職員192名中109人擁有專門從事調(diào)查業(yè)務(wù)相比，還需要加大立法決策服務(wù)人員隊伍建設(shè)。

3.產(chǎn)品亟需豐富

近年來，隨著各級圖書館加大了圖書館立法決策服務(wù)工作，陸續(xù)開發(fā)出許多服務(wù)產(chǎn)品，如遼寧省圖書館《領(lǐng)導(dǎo)決策參考》《省領(lǐng)導(dǎo)新聞報道匯編》，山西省圖書館《晉圖專遞》《晉圖快覽》《晉圖快遞》，吉林省圖書館《信息匯要》，山東省圖書館《立法動態(tài)》《立法文獻(xiàn)專項服務(wù)》等等，但這些產(chǎn)品與立法決策服務(wù)的現(xiàn)實(shí)要求還不相適應(yīng)，亟待豐富，尤其是要加強(qiáng)產(chǎn)品整合，以國家或省級圖書館為平臺，搭建共同開發(fā)一種或多種服務(wù)產(chǎn)品，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，為立法決策提供專業(yè)服務(wù)。

4.經(jīng)費(fèi)保障較弱

圖書館運(yùn)行對經(jīng)費(fèi)的需要較大，且主要依賴政府的財政經(jīng)費(fèi)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，各級政府撥付的專項財政經(jīng)費(fèi)還難以有效保障圖書館立法決策服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。大多是滿足了圖書館的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，立法決策所需的專項經(jīng)費(fèi)不足，迫切需要各級政府加大這一領(lǐng)域的財經(jīng)支持力度，為立法決策服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支持和保障。

三、圖書館立法決策服務(wù)的條件基礎(chǔ)

立法決策咨詢是一項極具社會價值與知識價值的工作。一直以來，圖書館都將立法決策服務(wù)作為標(biāo)志性項目來推動和經(jīng)營，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)行實(shí)踐探索，在社會主義法制建設(shè)和政策制定中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。

1.業(yè)務(wù)積淀

圖書館的核心業(yè)務(wù)能力是一代又一代圖書館人在工作實(shí)踐中積淀而成。國內(nèi)許多知名圖書館在長期的業(yè)務(wù)活動中逐漸摸索出一套符合自身發(fā)展實(shí)際的立法決策服務(wù)模式和經(jīng)驗。如柳州市圖書館為立法提供資料知識，為經(jīng)貿(mào)、文化、體育發(fā)展提供決策服務(wù);國家圖書館專門開通了“國家圖書館立法決策服務(wù)平臺”;湖北圖書館立足實(shí)際提出圍繞“‘藏書之書、‘講座之書”“兩本書”做好立法決策服務(wù)。

2.完善機(jī)制

國家、省市圖書館在日常工作中逐漸形成通用的立法決策服務(wù)機(jī)制，為其他圖書館同行間參考和借鑒。如，在圖書館立法決策機(jī)構(gòu)設(shè)置方面：廣東省立中山圖書館信息部（1991年）、浙江圖書館信息服務(wù)中心（2008年）、陜西省圖書館參考咨詢部（2009年）等。并逐漸在立法決策咨詢服務(wù)中建立起自己的服務(wù)品牌，如廣東省立中山圖書館信息部《決策內(nèi)參》《文化內(nèi)參》《組建參考》、浙江圖書館信息服務(wù)中心《參閱精選》《省長專遞》，分別為人大和省委開通信息平臺、陜西省圖書館參考咨詢部《決策參考》《輿情信息》等。

3.重視支持

圖書館立法決策服務(wù)離不開各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的重視，給予人、財、物的大力支持，把立法決策服務(wù)納入全館整個工作中謀劃和推進(jìn)，給予政策傾斜，有力保障了圖書館立法決策服務(wù)。如2012年，廣東省立中山圖書館信息部編制20人，給予50萬元年決策咨詢服務(wù)專項資金;浙江圖書館信息服務(wù)中心編制8人，擁有14萬元年決策咨詢服務(wù)專項資金。

四、圖書館立法決策服務(wù)的成功經(jīng)驗——以柳州圖書館為例

圖書館立法決策服務(wù)主要包括立法服務(wù)和決策服務(wù)。其中，立法服務(wù)主要包括為擁有立法權(quán)的部門或機(jī)構(gòu)提供各類信息、知識服務(wù)，或者為參與立法的工作者查閱文獻(xiàn)信息資料提供豐富的館藏文獻(xiàn)信息服務(wù)。決策服務(wù)，主要是指為政府及相關(guān)職能部門在經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育等方面決策提供優(yōu)質(zhì)高效文獻(xiàn)信息知識服務(wù)。

1.立法服務(wù)

柳州市立法機(jī)關(guān)越來越注意科學(xué)立法的重要性，非常注重立法調(diào)研工作。為適應(yīng)這一需求，柳州市圖書館為人大立法部門和人大代表開展了多方位、多層次的各類信息與知識服務(wù)，主要是：①為柳州市人大法工委等立法部門制定柳州地方法律條例提供資料支持。如在2015年柳州市人大制定《柳州市立法條例》、2016年開展《蓮花山保護(hù)立法》、2017年制定《柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》工作中，柳州市圖書館提供了大量的文獻(xiàn)參考資料。在《柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》制定過程中，就提供了環(huán)境立法模式、立法原則、柳江柳州市區(qū)河段水功能區(qū)現(xiàn)狀等內(nèi)容，涉及立法模式原則、地理生態(tài)、水資源特性等多方面文獻(xiàn)資料，有力地保障了柳州市人大的立法工作。②為柳州市人大代表撰寫提案提供信息服務(wù)。如柳州市人大代表周頎在撰寫《促進(jìn)柳州地區(qū)桑蠶養(yǎng)殖》提案過程中，柳州市圖書館為其提供了柳州市桑蠶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、廣西桑蠶產(chǎn)業(yè)研究、桑蠶繁育規(guī)程等內(nèi)容的參考文獻(xiàn);柳州市人大代表韋飛燕撰寫《醫(yī)改破除藥品耗材價格虛高》提案，圖書館提供了醫(yī)藥行業(yè)現(xiàn)狀、藥品價格管理、醫(yī)藥營銷渠道等內(nèi)容的文獻(xiàn)，成為人大代表撰寫提案的重要資料依據(jù)，得到了人大代表的好評。

2.決策服務(wù)

柳州市圖書館積極發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，不斷拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)手段，多渠道開展決策信息服務(wù)，通過向黨和政府的決策部門提供各類信息與知識服務(wù)，為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供可借鑒、可參考的信息。2013年來，主要是為中共柳州市委外宣辦提供信息服務(wù)，收集本市重點(diǎn)開展的經(jīng)貿(mào)、文化、體育等活動的全國新聞媒體報道材料，為柳州市政府掌握活動情況、了解活動反饋、評估活動效能，進(jìn)一步開展好各項活動提供了資料依據(jù)，提供的材料涉及經(jīng)貿(mào)、文化、體育等領(lǐng)域：①經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域：提供第三屆至第六屆中國-東盟汽博會、柳州新能源汽車相關(guān)媒體報道材料，包括活動開展情況、柳州汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、東盟汽車市場商機(jī)、新能源汽車的發(fā)展前景、新能源汽車在柳州的推廣等多方面內(nèi)容;②文化領(lǐng)域：提供2013年至2016年柳州國際水上狂歡節(jié)、第八至九屆柳州奇石節(jié)、柳州“三月三”、 柳州紫荊花等活動相關(guān)媒體報道材料，包括活動開展情況、柳州水上狂歡節(jié)品牌的打造、柳州奇石文化的發(fā)展、“三月三”柳州民族民俗、柳州花園城市的塑造等內(nèi)容;③體育領(lǐng)域：提供2017年柳州鐵人三項相關(guān)媒體報道材料，包括賽事設(shè)置安排、賽事開展、運(yùn)動員的體驗、鐵人三項運(yùn)動的推廣等內(nèi)容。

五、圖書館立法決策服務(wù)的主要特點(diǎn)——以柳州圖書館為例

圖書館立法決策服務(wù)要求圖書館及其管理者、從業(yè)者要始終保持高度的政治敏感性，增強(qiáng)服務(wù)的主動性、積極性;服務(wù)的高效時效性，為立法決策提供及時、高效信息知識服務(wù);嚴(yán)格信息準(zhǔn)確性，為立法決策提供的信息知識要真實(shí)、準(zhǔn)確。

1.高度政治敏感性

為立法決策提供咨詢服務(wù)要保持高度的政治敏感性，善于把握國家大政方針政策，觀察和發(fā)現(xiàn)時代發(fā)展新動向，要有全局觀、大局觀。如，隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的加大，柳州市圖書館立足館藏資源，提供環(huán)境立法原則、模式，以及柳州市內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀，為《柳江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的及時制定提供有力保障。

2.服務(wù)高效時效性

立法決策機(jī)關(guān)承擔(dān)的立法任務(wù)、行政決策時間緊、任務(wù)重，需要在最短的時間內(nèi)高質(zhì)量完成。因此“馬上辦”“明日需要”等形容圖書館文獻(xiàn)資料的需求急迫性一點(diǎn)不為過。因此，圖書館要為相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門提供優(yōu)質(zhì)高效及時的信息資源服務(wù)。如，分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門組成立法決策服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，從而在極短時間里提供全方面信息資料。

3.嚴(yán)格信息準(zhǔn)確性

圖書館服務(wù)的對象是立法決策部門，服務(wù)的內(nèi)容是要為這些部門提供全面、準(zhǔn)確的文獻(xiàn)資源。圖書館占有大量的文獻(xiàn)資源，要求圖書館員根據(jù)立法決策的現(xiàn)實(shí)需要，及時提供。如柳州市圖書館通常會安排經(jīng)驗豐富的館員判斷立法決策部門的文獻(xiàn)信息需求方向和重點(diǎn)，然后由小組成員收集、整合文獻(xiàn)資源，并由資深館員甄別、篩選，最后由分管領(lǐng)導(dǎo)審定，從而保證文獻(xiàn)資源的準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)。

結(jié)語

圖書館擔(dān)負(fù)著為立法決策服務(wù)的神圣職責(zé)，也是發(fā)揮其館藏信息資源優(yōu)勢，提高立法決策的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性的現(xiàn)實(shí)需要。針對當(dāng)前圖書館立法決策存在的短板，要有意識補(bǔ)齊短板，夯實(shí)圖書館基礎(chǔ)條件。近年來，廣西柳州市圖書館在立法決策領(lǐng)域開展了大量富有成效的工作，取得了許多令人稱贊的成績，形成了一套行之有效、成功的工作經(jīng)驗，通過經(jīng)驗總結(jié)和特點(diǎn)分析，為推廣普及圖書館立法決策服務(wù)經(jīng)驗做法，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

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（作者單位：柳州市圖書館）