地方農業科研與推廣單位現狀、問題及對策建議

孟延 王晨萌

摘 要：依據當前我國農業新的發展形勢和需要，該文介紹了當下我國地方（市、縣級）農業科研與技術推廣部門的現狀，分析了存在的主要問題和制約因素，對基層農業科研和推廣工作者提出了期望和要求，并且提出了相應的對策建議，供農業行政和技術人員參考。

關鍵詞：農業科研與推廣單位;現狀;問題;對策

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）11-0011-03

1 引言

黨的十八屆五中全會首次提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，集中反映了我黨對新時期經濟社會發展規律認識的深化，為我黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、不斷開拓發展新境界提供了強大的思想武器[1]。并明確提出，農業現代化是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，要大力推進農業現代化，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。這是黨中央著眼社會主義現代化建設全局，應對農業發展新挑戰作出的重大戰略部署，是關系我國發展全局的一場深刻變革，影響將十分深遠[2]。

農業的發展離不開創新這一核心驅動力，這里的創新不單指科技創新，還包括思路創新、方法創新、體制機制創新。因此，黨中央提出“加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路”。作為廣大農業工作者，黨的方針為我們今后的工作明確了思路，指明了方向，也提出了要求。原中國農業大學校長、廣西壯族自治區副主席陳章良在一次報告中曾表示，“美國用操作精準、效率極高的激光收割機收獲上百畝甘蔗只需兩天時間，而廣西每年甘蔗收獲的時候則需要雇傭大量的婦女進行數十天的人工收割，不僅操作費時費力而且成本高”。這種在我國很多地方農業生產中經常見到的現象，本質上反映出生產力的不先進。鄧小平同志早先提出“科學技術是第一生產力”，這一論斷無比準確地為我國農業的發展指明了方向——要發展，要進步，唯有靠科技、靠創新。

2018年，習近平總書記在東北視察時指出，“農業現代化關鍵在科技、在人才。要把發展農業科技放在更加突出的位置，給農業現代化插上科技的翅膀”。“十三五”以來，國家對科研創新的支持力度尤其是對大力發展現代農業領域，從機制、政策和資金等方面的支持力度都明顯加強。成立以50個主要農產品為單元和產業鏈的“國家現代農業產業技術體系”就是一個典范，實現了打破原有工作格局、服務國家目標的現代農業產業框架[3]。渭南市農科所就是“國家西甜瓜產業技術體系”的成員單位之一。該舉措是我國立足當前國內外形勢，從體制機制上對農業科研工作進行創新的表現。

2 地方農業科研與技術推廣單位發展中存在的問題

在全面深化改革的進程中，農業仍是短板。長期以來受，資源、技術、結構、政策、人才等多種因素的影響，我國農業高質量發展相對較慢，地域農業發展不均衡，與發達國家相比仍有一定的差距[4]，尤其是廣大地方農業科研與技術推廣部門。這些單位主要是指與省級農業科研推廣單位、一二線城市農業科研推廣單位或國家級農業單位相比，普通地市級農業科學研究所（院）、農技推廣中心以及縣級農技服務單位。這些單位不僅處于國家農業科研體系的末端，也處于農業技術推廣的前端，在長期發展過程中矛盾較多，問題突出。主要表現在以下幾個方面：

2.1 基礎設備不足，工作手段有限 除東部和南部一些經濟發達地區的農業科研單位擁有較為優厚的地方政策和資金保障外，其他如中部、西北、西南的地、縣級農業科研推廣部門，常年以來缺乏政策、平臺和經費的穩定支持，基礎設備嚴重不足。土壤養分測定儀器、農作物生長監測工具、病蟲害鑒定設備、農產品質量檢驗等許多基礎設備不齊全、不夠先進，現有設備老化。地方農科所（院）科研人員研究手段匱乏，農技推廣人員推廣技術有限，當地的農業生產很難從這些公益性事業單位獲得全面先進的技術指導。很多引進的農作物新優品種也缺乏配套的管理技術，很難在當地發揮品種優勢，“良種無良法”現象突出。

2.2 隊伍青黃不接，難以留住人才 農業產業的發展，農業的興旺歸根到底需要人才支撐，這是增強競爭力，為農業經濟更好服務的關鍵因素。農業生產第一線是青年人掌握知識、發現問題、提高本領的最好課堂。地方農業單位身處基層，本身應該是天然的良好平臺，但由于長期以來很多地方的人才引進政策、福利待遇水平、培養路徑平臺等的缺乏或滯后，廣大農科所、農技中心的高層次專業技術人才依然緊缺，科班人員所占比例太低，人員老化現象嚴重。很多單位只有少數碩士文化程度人員，縣級農技部門甚至僅有部分人員達到本科文化程度。測土配方、病蟲害診斷、農作物育種、農業信息化服務等工作滯后，農科類畢業生更愿意傾向于在高新企業發展。很多貧困地區更是“無人接班”，農技服務幾乎空白，加劇了該地區農業發展慢，農民脫貧難的問題[5]。

2.3 工作缺乏以問題為導向，唯成果現象較多 一些有條件基礎和科研實力的地方農業單位也存在一定的問題。一方面表現為工作重點和研究重心不以當地農業生產中存在的突出問題或市場需求為導向，盲目報項目、投資金的現象時有發生。工作與實際聯系不緊密，沒有更好地發揮事業單位的公益性職能。很多地方不惜重金建立農業科技園、實驗室雖然短期內取得了宣傳效果，但往往難以長期運營以致中途夭折，最后多成了擺設。另一方面，很多科研和技術人員大部分時間都偏重于室內辦公，而很少深入到田間地頭去調查研究，將論文成果寫在大地上。論文成果重數量、輕質量，甚至出現剽竊造假的現象，導致科研成果利用率低。

2.4 分散的農業經營主體制約了新技術的應用推廣 客觀來講，當前我國大部分農業生產依然是以分散型個體小農經濟為主，集約化生產較少。這樣分散的農業經營主體不利于形成規模化種植和統一化操作，相應地弱化了生產效益，增大了新技術的推廣難度，降低了成果的轉化潛力[6]。很多農業科研推廣單位的工作成果難以被集中推廣應用，這是地方單位在工作推進中長期面臨的難題。例如，陜西黃土高原地區溝壑縱橫、田塊分散，使其難以大面積推廣化肥農藥減施增效技術;渭南北部白水縣、澄城縣等地受坮塬地形的影響，也很難進行大型機械化播種技術的示范推廣。這些客觀因素影響了農業新技術應用推廣的成效，也限制了當地農業單位的工作推進幅度。

3 期望和要求

3.1 堅持農業工作服務于生產的公益性職能定位 眾所周知，同人民群眾血肉相連，始終以人民利益為本，是中國共產黨取得革命勝利的保證，這一歷史經驗后來被歸納為全心全意為人民服務這一根本宗旨。而體現在農業工作上，就是要求我們到實際中去調查研究問題，多深入生產第一線，到田間地頭走走看看，多關心和詢問農民群眾生產生活中存在的問題和需求。只有以問題和需求為導向工作才有目標性，才能對當前農業的各種形勢進行全面地了解，才能有針對性地開展課題研究和技術服務。當前農業依然是一個風險較高的行業，農民面臨的生存壓力仍居高不下。病蟲害暴發、災害性天氣、土壤污染、增產不增收等諸多問題擺在農業工作者面前，需要我們腳踏實地，心系群眾，切實發揮好農業研究和推廣部門的公益性職能。

3.2 把高標準嚴要求作為開展工作的必要前提 地市級農科所作為地方性農業科研單位，所從事的工作是通過科學研究來發現問題，解決問題，帶動當地農業發展、農民增收。而做科研離不開高標準的要求和鐵一般的紀律，知識和技術的問題屬于科學范疇，來不得半點虛假和浮夸。毛澤東同志在《改造我們的學習》一文中就曾指出“科學是老老實實的學問，來不得半點馬虎”。這就要求我們從前期調研到課題立項，再到方案實施、觀察記載、結果分析的每一個環節，都要遵從嚴謹的態度以求得真實結果。只有結果真實才能得出正確的結論，才能為生產提供服務和技術創新。一些科研人員出現的項目經費造假、數據成果造假等現象屢禁不止，既是不嚴謹也是不守紀律的表現，不但對個人事業造成毀滅性打擊，更是暴露出對國家、社會和農民群眾沒有責任感的表現。

4 對策建議

4.1 建立農業經費多元投入機制 必須把農業經費投入始終放在公共財政重點支持的層面，把對農業的投入看成不斷增長的公共需求和維持農業持續健康發展的內在動力。另一方面，要充分發揮各級政府在農業投入中的引導作用，在地方財政對農業投入的基礎上盤活思路，拓寬渠道。積極倡導高校、企業參與，跨單位跨地域合作等多種融資方式。打破現有壁壘，建立互利共贏的新型長效機制，避免因資源配置不充足導致地方農業科技人員的工作研究熱情缺失。由西北農林科技大學牽頭，陜西省各地市農科所加入的“陜西省農業協同創新與推廣聯盟”就是一個好的范例，解決了地方政府投入不能長期保障的問題[7]。政府部門還可以在稅收等方面給予企業優惠，鼓勵企業和農業科研推廣單位共同建立成果轉化專項基金。企業通過基金融資的方式吸收科研推廣單位的先進技術，科研推廣單位又可以通過公共手段為企業打通渠道，使企業在發展的同時也能為當地的農技推廣服務做出貢獻。

4.2 持續深化農業項目管理改革 農業項目的實施是解決生產問題，探索新技術，總結新理論的重要工作途徑。而在很多項目申報、實施、驗收過程中，依舊存在重復上報、弄虛作假、虎頭蛇尾等現象，這在一定程度上造成了資源浪費，延緩了農業高質量發展的進度，也使得農民很難真正從國家的項目中獲得實質性惠利。因此，不但要強化項目管理制度，還要提高項目設置的合理性和針對性，避免申報的重復和盲目。項目主管部門要制定嚴格細化的驗收程序，對完成出色、能夠發揮作用的項目適當采取獎勵措施，確保每一個項目都能夠擲地有聲，讓每一位付出的人員心有所慰，使項目能夠真正為農業之所需，解農村之所困，救農民之所急。

4.3 完善農技推廣體系建設 農民是農業技術的需求終端，要解決農業農村的“最后一公里”問題，廣大地方農技推廣部門責任重大，這也是農業發達國家給我們的成功經驗[8]。加快研究制定基層農技推廣服務體系的改革完善政策，使市、縣、鄉（鎮）三級農技推廣部門的工作有機銜接起來。積極探索多元化農技推廣模式，廣泛調動企業、合作社等社會力量參與。在關心關愛農技人員，落實好基本待遇保障的基礎上，創新工作激勵機制。可以探索基層專家和農技人員開展技術承包、有償服務等模式，增強農技人員的工作主動性和創造性[9];也可以在農民中開展“產量、效益、技能比拼獎勵大賽”，調動農民務農和使用新技術的積極性。中國農業大學張福鎖教授團隊在河北曲周推廣的“科技小院”就是一種讓農民受益，政府滿意，同時也讓當地農技部門獲益的農技服務新模式[10]。此外，還應充分利用互聯網等先進手段建立線上農技推廣平臺，打破單位和地域限制，引入專家庫進行網上答疑，鼓勵農民通過電腦、手機APP等工具獲得更加全面先進的農技服務。

4.4 加快新型職業農民培育 歸根到底，農民是農業生產的主體，只有加快培育現代職業農民，提高務農理念，使農民隊伍的整體素質提升，地方農業單位的工作才能更好地推進。當前，我國農村勞動力驟減，60%以上的新生代農民不愿回鄉務農，“誰來種地”成為今后我國農業面臨的一個緊迫問題[11]。要確保農業發展后繼有人，關鍵是要在提高科技水平，在節省勞動力的基礎上構建新型農業生產關系，加強承包經營，大力發展家庭農場、專業合作社等經營主體。培育新型職業農民是實現這一系列變革的樞紐，只有提高農民的思想認識，引入先進的經營理念，生產效益才能提高，反過來務農意愿才會提高。要讓新時代的農民不僅會“自己動手”，還要會“自己動腦”，最終實現“豐衣足食”。相關部門要高度重視新型職業農民培育工作，完善體制機制，設立專門的機構或隊伍來常抓此事，使我國農民的整體水平能夠在不遠的將來實現質的飛躍，從而更好地推動地方農業科研推廣單位的發展。

參考文獻

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（責編：張宏民）作者簡介：孟延（1990—），男，陜西渭南人，碩士，農藝師，研究方向：土壤與植物養分調控。? 收稿日期：2020-04-20