探析網絡治理下的公共管理的新框架

郭嘉銘　梁昊　羅熙國

摘 要：在網絡技術的推動下，網絡治理模式逐漸融入到多個領域中，也使得公共管理的框架與發展邁入了新階段。文章先分析了網絡治理的理論依據與要素，而后對網絡治理下的公共管理措施展開探析。

關鍵詞：網絡治理;公共管理;公共價值

前言

作為一種新型的公共管理理論，網絡治理給公共管理工作帶來全新轉變。它打破了傳統以政府為主導的管理模式，扁平化的管理框架使得管理權利合理分散，參與組織更加多元化，可對公共資源配置進行全面管控與協調，從而共同向民眾提供服務，具有極高的應用價值和社會效益。

1 網絡治理的理論依據與要素

1.1理論依據

至今，網絡治理已有一定發展歷程，其理論依據較為豐富。主要有：一是多中心治理理論。該理論反對政府單中心管理，認為政府部門的重心應放在公共管理目標和公共準則上，由各種組織和企業共同參與網絡治理，并合理分配工作層級和權利，進而形成有機整體對具體區域進行全方位管治[1]。二是協商民主理論。該理論強調公民在網絡治理公共管理中應具備平等自由權，主張公民應參與公共審議、管理決策等協商過程，以便形成更加客觀、有效的管理模式。三是政策網絡理論。強調協調多元主體的作用來凸顯結果導向。

1.2要素

網絡治理的要素主要包括：一是參與治理的主體。網絡信息技術的廣泛應用使得網絡治理主體要素更加多元化，包括政府、社會組織和機構以及公民個人，可以最大程度互通融合多領域、多角度的信息資源，構建現代化的網絡治理體系，進而全面發揮網絡公共治理優勢，實現平等、相互制約又互補的治理模式。

二是治理機制。主要有：首先是互動協商機制，即參與主體能夠互相聯系，實現信息互通的同時發現隱性資源，并提高其他參與者對資源和治理環境的敏捷性，且能夠相互配合協商治理。其次是信任機制。即各主體間相互信任，在此基礎上能自覺遵守網絡規則和治理目標加強聯系與合作以及對風險的合力控制，減少分歧與矛盾。而后是整合機制。對參與主體的關系序列進行整合與重組，以實現最大治理效果。最后是適應機制。可及時應對治理環境的變化，各主體會協作集成資源，強化信息共享減少信息不對稱。

三是治理工具。隨著網絡治理的發展，相關工具的應用規范和性質發生轉變，更多以契約、溝通、激勵等有引導性的工具為主，融入現代化人本思想和多樣化的溝通渠道，能夠有效發揮參與主體在各自領域中的最大優勢，減弱了原本治理模式中的強制性與嚴格規范性，有利于提高網絡治理效率、降低風險。

2 網絡治理下的公共管理措施探析

目前，我國多數地區網絡治理下的公共管理取得了明顯的效果。但整體而言，機制落實、監管并行等方面尚存在不足之處，無法最大程度滿足社會公眾對網絡治理公共管理的要求。因此，還需結合當前治理大環境形勢、治理現狀以及任務需要實施有效的針對性措施加以改善。

2.1提高公共價值的重視

公共價值彰顯著我國社會主義新時代的特色，更是社會價值多元化、國家治理現代化的體現。它是指借助價值和使用價值同時滿足社會民眾需要而產生的效用，主要體現在政府與社會組織提供的公共服務及設計開發的公共產品上[2]。因此，在開展網絡治理下的公共管理工作時，一方面，所有參與主體應結合社會進步與發展的需求提高對公共價值的重視，并在價值觀和治理目標上保持一致，促進政府部門治理思維的轉變，進而制定和實施與時俱進的相關公共政策。另一方面，參與主體要具備正確識別公共價值的能力，合理配置公共資源。利用網絡信息技術加強對公共資源的管理，高度整合公共價值相關的資料內容，可按照生產、消費等角度做好公共價值分類，科學調整公共價值生產與投入比例并合理配置公共資源。

2.2健全治理規范和機制

要想確保網絡治理下的公共管理工作的有序開展，應健全治理規范和機制，加強制度保障。第一，堅持民主、信息、靈活、協調合作的原則健全規范和機制，賦予民眾、企業團體合理權利，并改進互動協商、信任、整合、適應機制，促使其適應現代化管理潮流。第二，健全學習機制。網絡治理下的公共管理參與主體較多，且存在較大差異，因此需健全學習機制，如加強與教育機構、項目研究和實施機構等組織的合作，以便相互交流學習，最終形成統一的價值體系，也減少不必要的摩擦與矛盾。第三，健全監督機制。利用網絡信息技術對治理過程進行實時監測，并強化各參與主體之間的監督力度。第四，健全激勵問責機制。明確各參與主體間的關系和權限，優化權責配置，提高各主體責任意識的同時促使其加強聯系與合作。第五，健全公共價值共享機制。公共價值與民眾生活質量和社會發展緊密相連，其本質是共享價值的體現。因而在網絡治理公共管理中，各參與主體要充分發揮最大效用提高公共產品和服務的共享程度，從而促進全面共享。

2.3提升各主體的治理能力

為充分發揮網絡治理公共管理的效用，還要提升多元參與主體的治理能力。第一，政府部門應轉變職能，積極開發核心能力，全面引導具備集成、構思網絡能力以及綜合技能強的人才或社會團體參與到網絡治理中。并利用網絡改善和創新行政管理方式，履行政府職能正確引導社會輿論，為網絡治理公共管理工作開展奠定良好基礎。第二，政府部門在提升自身治理能力的同時，也要兼顧非政府組織能力的提升，為其構建有效的參與平臺和有序的治理環境，并培養社會團體獨立網絡治理的能力。第三，政府部門應適當加大公共服務項目和產品的扶持力度，以減輕社會團體的經濟壓力。

總結

網絡治理下的公共管理是大勢所趨。因此，在利用網絡治理手段開展公共管理工作時，應明晰未來的發展趨勢與方向，提高對公共價值的重視，融入人本、民主思想健全相關機制，加強監督，從而滿足廣大群眾多變的服務需要，促進社會的和諧穩定。

參考文獻

[1]孫冰潔.網絡化治理公共管理現代發展新趨勢[J].管理觀察，2019，（30）：59-60.

[2]宋蔚，王斌.網絡化治理理論與社區治理路徑創新[J].領導科學，2019，（24）：36-39.