基層意識形態工作研究

摘要：做好基層意識形態工作是鞏固黨的執政地位的需要，是奪取意識形態斗爭勝利的迫切需要，也是經濟發展穩步推進的需要。當前，基層意識形態工作存在一些問題，諸如：對意識形態工作的重視程度存在較大“偏科”;對于非主流意識形態關注度不夠;意識形態工作的機制不健全;意識形態工作的方式單一;基層意識形態陣地作用發揮的缺失等。解決上述問題，就要以高度負責的政治態度落實意識形態工作責任，用黨的創新理論武裝頭腦，搶占意識形態制高點，強化工作力量，從而更加好地開展基層意識形態工作。

關鍵詞：新時代;意識形態;基層

中圖分類號：D261.1

文獻標識碼：A

文章編號：CN61-1487-（2020）05-0031-03

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出：“要牢牢掌握意識形態工作領導權”，“落實意識形態工作責任制，加強陣地建設和管理。隨后在黨章修訂的過程中，也將“牢牢掌握意識形態工作領導權”相關內容加入其中。習近平總書記在其一系列講話中，多次強調了意識形態工作的“極端重要性”。習近平總書記的重要論述，為我們抓好新時代意識形態工作提供了理論依據和科學指南，為鄉鎮（街道）一級黨（工）委干好相關工作增強了責任感和使命感。鄉鎮（街道）黨（工）委作為直接與基層群眾打交道的基層組織，處在意識形態工作的最前沿，必須清醒認識基層宣傳思想工作的政治使命和責任擔當，在落實意識形態工作責任制中發揮戰斗堡壘作用，把黨的聲音轉化為廣大人民群眾的聲音，飛入尋常百姓家，牢牢占領意識形態陣地。

一、深刻認識做好意識形態工作的重要性

黨的十八大以來，習近平總書記關于意識形態工作的重要論述，為我們展現了其系統全面的新時代意識形態工作理論體系。他曾用“三個事關”即“事關黨的前途命運、事關國家長治久安、事關民族凝聚力和向心力”來形容意識形態工作，由此可見意識形態工作的重要性。通過分析、歸納習近平總書記系列講話，不難發現，新時代意識形態工作的極端重要性體現在以下幾個方面：

（一）鞏固黨的執政地位的需要

馬克思恩格斯在《德意志意識形態》中指出：“統治階級的思想在每一個時代都是占統治地位的思想。”在資本主義社會，資產階級意識形態占統治地位，那么在社會主義社會，無產階級意識形態就必須占據統治地位。習近平指出：“必須把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中。”問這就表明，必須通過意識形態工作，把黨的思想傳達給每一名黨員，讓其成為自己信仰的忠實追隨者，成為推行黨的執政理念的先鋒。以每一個基層黨組織為堡壘，在推行黨的執政理念和政策的過程中，將黨的思想傳播給人民群眾。充分利用意識形態的引導作用，統一和團結全國最廣大的人民群眾思想，擁護黨的領導、貫徹黨的方針，從而最終實現鞏固黨的執政地位的目的。

（二）奪取意識形態斗爭勝利的迫切需要

黨的十九大報告強調：“我們黨要團結帶領人民有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。”一方面，在改革開放過程中，我國社會矛盾隨著社會貧富差距日漸拉大不斷復雜化。隨著經濟社會各個領域的改革不斷深入，有的舊的矛盾還沒有來的及得到及時處理，又積累了新的矛盾。因此帶來的利益訴求多元化，為各種思潮泛濫提供了溫床，對意識形態工作形成極大挑戰。另一方面，隨著網絡的普及，任何一個擁有網絡終端設備的人或組織都可以輕易地成為信息的發布點，國內外各種敵對勢力紛紛以此為舞臺粉墨登場，散布各類虛假言論，利用各類敏感話題進行炒作，利用網絡文化進行滲透。這就使得各種負能量、假消息成為沖擊意識形態的重要推手，這些意識形態領域的斗爭，都需要我們通過不斷加強意識形態工作來贏得斗爭的勝利。

（三）經濟發展穩步推進的需要

恩格斯指出：意識形態的發展是以經濟發展為基礎的，但是卻又對經濟基礎發生作用。經濟建設是黨的中心工作，而意識形態屬于上層建筑。改革開放以來，通過幾十年的不懈努力，我國經濟實力逐年提升，已成為世界第二大經濟體，人民群眾生活水平在這個過程中持續得到改善，充分享受到了社會主義制度帶來的切實利益和獲得感。但是不可否認的是，社會上一邊“吃奶”一邊“罵娘”的問題還一定程度存在。部分人看不見社會主義制度帶來的切實好處，反而對經濟發展改革過程中存在的問題和矛盾“明察秋毫”，過分夸大體制存在的問題，甚至對現有經濟運行體制提出質疑，盲目追求和崇拜西方。這一思潮將影響對于市場機制和各種經濟規則的“認同感”，從而對社會主義經濟健康發展帶來負面影響。

二、清醒認識當前基層意識形態工作存在的問題

意識形態工作的極端重要性，突顯出基層意識形態工作者的極端重大責任和艱巨使命。但是鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織在開展此項工作的過程中，有的還沒有充分認識到意識形態領域斗爭的激烈性和隱蔽性，沒有認真應對基層意識形態工作存在的問題，這對于意識形態工作的有效開展造成一定影響。概括起來，存在的問題主要有：

（一）對意識形態工作的重視程度存在較大“偏科”

在經濟發展大背景下，鄉鎮（街道）黨（工）委每年承擔的經濟指標、征地拆遷、信訪穩定等“實實在在”的硬指標工作任務繁重。大多數領導將工作重心都傾斜于這些見效快、問責風險大、任務指標多的工作上，而對于意識形態工作，普遍都認為是“務虛”的工作，按照要求把會開好，把新聞投稿任務完成就是做好了意識形態工作，沒有真正把意識形態工作納入重要議事日程、作為重點工作來開展。有的基層領導和干部甚至說不清什么是意識形態，更不能準確把握意識形態工作的重要性和關鍵環節，從而導致在落實黨中央關于意識形態工作方面打了折扣。

（二）對于非主流意識形態關注度不夠

馬克思將意識形態分為主流意識形態和非主流意識形態，我們現有的意識形態工作，更多地是強調正面宣傳黨的聲音、傳播身邊典型和正能量，也就是抓好社會主義主流意識形態。但在實際工作中，部分基層領導忽略了非主流的意識形態對主流意識形態造成的沖擊。對于轄區封建迷信、非法傳教、邪教等對理想信念的滲透，對于“拜金主義”“自由主義”等思潮對社會主義核心價值觀的沖擊等，沒有站在意識形態的高度去發現問題、思考對策，從而導致個別地方甚至出現了貧困群眾見到幫扶干部只知道感謝“主”的保佑而不知道感謝黨的政策的荒誕事例。

（三）意識形態工作的機制不健全

隨著新一輪的鄉鎮（街道）改革推進，在黨委班子成員中增加了“宣傳委員”這一職務。盡管人員分工上已跟上了要求，但是從實際工作來看，意識形態工作落實的工作機制還亟需建立和完善。一方面，對于意識形態工作缺乏有針對性的統一部署和研究，“宣傳委員”往往又是身兼數職，工作目標的不明晰和工作職責的交錯，往往使得意識形態工作為其他工作做出讓步，處于被動應付的狀態。另一方面，“一把手”對“務虛”工作重視程度的缺位，在人員配備上往往將年輕、精干的力量往“務實”的崗位上予以傾斜，而意識形態工作人員隊伍要么是身兼數職、要么是半路出家、要么是只掛一個名，導致從事意識形態工作的工作人員感受不到領導的重視，從而影響工作激情。

（四）意識形態工作的方式單一

由于認識的缺位，一些基層干部往往把意識形態工作等同于新聞報道工作，認為把新聞稿件數完成，把網絡輿情回復到位就算是完成了意識形態工作。在開展群眾教育引導工作時，往往是憑經驗憑感覺，對照材料照本宣科，而沒有深入基層了解群眾需求，掌握群眾語言，從而不能真正把黨的聲音轉化為群眾的語言“飛入尋常百姓家”。

（五）基層意識形態陣地作用發揮的缺失

根據各級要求，基層村（社區）基本都依托各自黨組織陣地、居民點建立了文化建設陣地。但一些地方在對陣地作用的發揮上仍然存在較大缺失，要么把文化陣地簡單當作開展文化娛樂的場所，僅僅是跳個“廣場舞”、搞個文娛活動，而忽略了在開展各項文化娛樂過程中的意識形態傳播工作，沒有落實宣傳教育和引導群眾工作，甚至還有少數老百姓在黨建的文化陣地妄議黨的政策的現象。

三、落實基層意識形態工作責任制的思考

《黨章》規定，“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導”。習近平在全國宣傳思想工作會議上強調：“做好宣傳思想工作必須全黨動手。他要求各級黨組織要把意識形態工作同經濟發展、社會治理等各個領域的工作緊密結合起來統籌開展。黨章的規定和習近平總書記的講話，為基層黨組織抓好意識形態工作指明了方向，提出了具體要求。

（一）以高度負責的政治態度落實意識形態工作責任

習近平指出：宣傳思想工作“必須守土有責、守土負責、守土盡責……各級黨委要負起政治責任和領導責任”。鄉鎮（街道）黨（工）委是執政一方的基層黨組織，是抓好基層意識形態工作的“堡壘”，必須層層落實各級責任，加強對宣傳思想工作的全面統籌以及意識形態領域重大問題的研判，不斷提升意識形態工作的成效。首先必須強化“一把手”第一責任人意識，其次應該增強分管領導的直接責任意識，最后必須增強其他班子成員在分管和聯系領域的“一崗雙責”。將意識形態工作和經濟發展、征地拆遷等其他領域的工作有機融合起來，真正將意識形態工作責任制落實到位。

（二）加強政治理論學習，用黨的創新理論武裝頭腦

中國共產黨是社會主義意識形態建設的領導者，更是維護者，廣大共產黨員正是領導和維護社會主義意識形態的先鋒和中堅力量。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出：“宣傳思想工作首先是領導干部要強起來，班子要強起來……必須全黨動手”。因此，加強意識形態工作，首要的迫切任務就是強化思想理論在黨員中的引領作用，抓住黨員干部這一“關鍵少數”的思想政治工作。這對于基層來說，一是需要“一把手”和分管意識形態工作的領導切實加強自身理論水平的提升，以此增強指導和部署理論學習的能力。二是要有系統的理論學習、檢驗方案。每年要對班子成員、機關黨員、村（社區）黨員按照層次不同設定不同的理論學習方案，并在年底采取多種方式對學習成果進行檢驗，避免學習流于形式。只有通過抓實日常的學習教育，才能不斷增強基層黨員干部的政治素質，從而為教育和引導廣大人民群眾凝聚強大的力量。

（三）加強思想文化陣地建設，搶占意識形態制高點

一是建強黨的基層堡壘。村（社區）黨組織是黨最基層的組織，是黨占領意識形態高地的橋頭堡。每一個村（社區）都必須要有明顯黨的標識，彰顯黨組織的存在。同時，村（社區）等最基層的黨組織的干部要配好配強，讓每一名班子成員都成為傳播黨的聲音的先鋒隊員。二是建強文化活動陣地。習近平總書記強調：宣傳思想工作，要豐富人民精神世界，增強人民精神力量，滿足人民精神需求。在村（社區），文化活動陣地就是豐富人民群眾精神世界的最貼近的陣地。只有通過用先進文化、優秀的傳統文化、感人的紅色文化不斷豐富人民群眾的業余生活，才能占領意識形態的高地，不給非主流意識形態可乘之機。三是建強網絡陣地。隨著網絡技術的全面普及，人民群眾的思想文化生活很大一部分依賴于網絡。加之國內外敵對勢力無孔不入的滲透，網絡已經成為爭奪意識形態陣地的重要戰場。因此，必須依托網絡建強黨的意識形態工作陣地。鞏固和壯大主流意識形態的輿論，不斷創新方式，增強宣傳工作的吸引力和感染力，把黨的聲音轉換成為群眾樂于接受的方式展現出來，真正掌握在網絡上的主動權和話語權，引導和幫助群眾在大是大非面前看清楚是非對錯，保持正確立場。

（四）加強宣傳隊伍建設，強化工作力量

抓好意識形態工作，除了領導的重視、機制的保障，最關鍵的在于人。基層的意識形態工作，亟需一支有專業技能、有家國情懷、有敬業精神的隊伍。一是要建立健全保障激勵機制，讓從事宣傳思想工作的具體工作人員能從工作中找到成就感，從而增加此項工作崗位的吸引力。二是要健全意識形態工作人員的培訓機制，針對開展意識形態工作面臨的形勢和工作需要，有針對性開展工作人員的培訓，不斷提升意識形態工作隊伍的業務技能。三是要以村（社區）為單位打造聽黨的話，懂群眾心聲，善于表達的基層一線宣傳隊伍。發揮他們“鄉土”文化的特長，把黨的聲音，通過民間藝術、民間文化等形式傳播到每一名老百姓的心中。

作者簡介：楊麒（1982-），男，漢族，四川江油人，單位為西南科技大學馬克思主義學院，研究方向為馬克思主義基本原理。

（責任編輯：馬雙）