發展先進制造業?推動實體經濟振興

魏東英

摘 要 黨的十九大報告指出“加快建設制造強國，加快發展先進制造業”。縱觀當今世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史，只有具備了強大的制造業，才能提升綜合國力、保障國家安全。縱向對比看，從建國至今，我國制造業發展迅速，已經初步建成了門類齊全、獨立完整的產業體系;但是橫向對比看，我國高端制造業較少，整體實力與世界先進水平差距較大。因此，要重點扶持和大力發展先進制造業，將“互聯網+”、大數據、5G、AI等前沿技術與制造業進行深度融合，推動實體經濟振興，加快經濟轉型升級，提升經濟發展質量。

關鍵詞 先進制造業 實體經濟 多元化融資體系 互聯網+

一、建設“制造強國”背景下發展先進制造業的戰略意義

（一）防止“脫實向虛”，實現國民經濟高質量發展

從20世紀80年代，伴隨著經濟全球化的擴張，美國將大量制造業從本土轉移到海外，通過發展虛擬經濟雖然短時間內實現了經濟提速，但是“脫實向虛”的潛在危害也十分嚴重。直到2008年金融危機爆發，美國虛擬經濟泡沫破裂，讓實體經濟的重要地位得到了再一次凸顯。有了美國的前車之鑒，世界各國對于實體經濟，特別是先進制造業的重視程度不斷提升。

（二）保證產業結構協調，實現國民經濟可持續發展

在產業結構調整中，第三產業因為具有污染少、能耗低、利潤高等一系列特點，成為重點發展的對象。但是我們也應當看到，如果沒有第一、二產業做基礎，第三產業就如同空中樓閣，難以實現長期、穩定的發展，也難以創造預期的回報。另外，我國當前的國情，也決定了不能盲目借鑒部分西方國家過度依賴旅游等第三產業的發展模式。只有立足于實際情況，實現第一、二、三產業的協調發展，并循序漸進的推動產業升級，才能讓國民經濟實現平穩和可持續發展。

二、以先進制造業推動實體經濟振興的策略

（一）著力提升實體經濟發展服務效能

1.營造公平有序的市場環境。對于制造業企業來說，既要與同行業內的其他對手進行競爭，也要與整個市場中的上下游企業開展密切合作，營造一個公平有序的市場環境，對減輕制造業企業的運行負擔、激發起創新創造潛力有積極幫助。要繼續深化“放管服”改革，清理規范涉審中介，實現省級部門對國家鼓勵類、允許類制造企業投資項目“不再審批”。推進政務服務“一張網”建設，實現部門數據互聯共享，推動政務服務信息向社會開放。加強知識產權保護，對制造業企業的先進技術成果予以保護，對那些竊取他人技術成果、生產假冒偽劣產品的企業和行為，進行嚴厲打擊。通過營造公平、誠信的環境范圍，讓制造業企業利用先進技術成果創造更多經濟價值，從而鼓勵更多企業投入創新創造隊伍中。

2.降低實體經濟企業運營成本。相比于虛擬經濟，實體經濟具有前期投入多、運營成本高、利潤回收周期長等特點，這也導致大量的資本涌入虛擬經濟，而不愿意投向實體經濟。針對這種情況，應通過降低運營成本，進一步減輕制造業企業的經濟負擔。優先保障先進制造業發展用地需求，簡化用地審批流程，在遠離市區的開發區、高新區建設工業園，用低租金吸引先進制造業企業入駐。加快電力直接交易和售電側電力體制改革，對鼓勵類重點發展產業采取更優惠的電價政策。落實用氣、用水等價格政策，從制造業企業的日常運行和生產出發，通過降低成本，進一步提高利潤空間，讓先進制造業企業有更多可支配的資金，重新投入到技術研發領域。打通區域間的物流通道，降低公路、鐵路、水路的運輸物流成本。

（二）重點優化產業發展要素資源配置

1.鼓勵企業構建多元化融資體系。先進制造業企業要想進行前端技術研發，必須要投入大量的人力、技術、資金和時間。而研發資金作為重要的物質保障，對于廣大的中小型制造業企業來說是一道難以逾越的障礙。為了讓制造業企業有充裕的資金投入研發，應鼓勵企業逐步建立起多元化的融資體系。除了向商業銀行進行貸款外，對于有一定規模、具有較強實力的制造業企業，可以考慮通過發行中期票據、企業債、短期融資券等形式，籌集部分資金。另外，隨著互聯網金融的發展，面向中小微制造業企業的互聯網金融產品也逐漸豐富起來，企業方面也可以根據自身情況選擇。對于有條件的企業，還可以通過境外上市這一途徑，發行股票、境外融資。只有形成了多元融資體系，保證了企業的資金來源，才可以讓這些制造業企業有信心、有資本搞研發。

2.培育行業緊缺的高素質人才。目前來看，一方面是先進制造業企業對于人才競爭激烈，另一方面是符合行業要求的高素質人才稀缺，造成了巨大的人才缺口。為此，國內高等院校、科研機構等，要承擔起為社會輸送行業復合型、高素質人才的重任。在政府層面，建立高層次緊缺人才的“直聘綠色通道”，實施制造業領軍人才集聚計劃，打造海外人才引進平臺。既要擴充人才數量，又要兼顧人才質量，打造一批有知識、有經驗、能創新、能攻關的制造業經營人才隊伍，為先進制造業發展提供智力支持。著力改善高層次人才的待遇條件，繼續完善人才引進計劃，對于先進制造業急需的高學歷、高能力、高層次人才，幫助其解決住房、子女教育等問題，發揮人才集聚效應。

（三）推動產業結構優化和全面升級

1.重點發展中高端制造業。長期以來，我國制造業主要生產低端產品，不僅資源消耗多、污染問題重，而且經濟利潤低。通過發展先進制造業，將研發領域專項戰略性新興產業，優先支持中高端項目。對于傳統的、低端的制造業，通過技術改造、設備升級、人才引進等方式，逐步實現從低端向中端，再向高端發展的轉變。加快產業融合，以制造業為核心，融合應用“互聯網+”、大數據等信息技術，在先進、高端制造業領域占有一席之地。發展中高端制造業，除了要關注技術上的創新、工藝上的革新外，還要充分發揮先進技術優勢，實現綠色化改造，降低先進制造業的能源消耗、污染排放。

2.鼓勵發展地方特色產業。發展先進制造業也要遵循因地制宜原則，特別是一些地方特色產業，本身具有一定的市場競爭優勢和經驗累積優勢，可作為培育先進制造業企業的重點對象。以本地制造業龍頭企業為核心，堅持龍頭帶中小、整機帶配套，發揮大型骨干企業的示范作用，引領更多制造企業做大做強;實施小微企業創新創業“三年行動計劃”，培育一批“小巨人”企業和“隱形冠軍”企業。對于這些地方特色產業和龍頭企業，也要給予一定的扶持，幫助地方上的先進制造業企業做大做強。

（四）加強高端產業高新技術的開放合作

1.國家之間的合作。我們鼓勵自主創新，但是不等同于閉門造車。特別是在先進制造業領域，以自主研發為核心，重視技術交流和強強合作，才能始終在行業前端技術競爭中立于不敗之地。除此之外，我國先進制造業雖然成果顯著，但是在某些領域，與某些發達國家相比，還是存在不小的差距。因此，開展國家間的友好合作勢在必行。深化與“德國工業4.0”的緊密合作，在裝備制造、質量標準、人才培養等方面合作取得新突破，通過引進消化吸收提升核心競爭力。積極融入“一帶一路”發展，推動優勢產業、優質企業、富余產能加快“走出去”。在“引進來”與“走出去”相互配合、有機協調的過程中，充分利用各種機會、資源，讓我國先進制造業得以發展、壯大。

2.行業之間的合作。打破制造業與其他行業的信息交流壁壘，加速不同行業之間的交流與合作，有助于進一步完善以制造業為核心的產業鏈條。密切行業合作還有助于加速科技創新成果的轉化，有助于將現金制造技術盡快轉化為生產力，既可以為制造業企業帶來利潤，也能夠促進整個社會生產力的提升。在制造業先進技術、核心技術研發上，建立“產學研”一體化模式，實現制造企業、高等院校、科研機構的三方共贏。

（五）打造“互聯網+制造業”新生態

在工業信息化時代，互聯網經濟與實體經濟彼此交錯、密不可分，構建“互聯網+制造業”的新型產業生態模式，也成為發展先進制造業的一種必要舉措。通過完善發展先進制造業的配套政策，可為兩者的有機融合創造外部環境。鼓勵有條件的企業牽頭或參與智能制造標準制定、承擔國家智能制造綜合標準化和新模式應用項目、智能制造試點示范項目。重點發揮大數據、AI、5G等一系列前端技術對先進制造業的強力推動和技術支持作用，加快先進制造業向智能化、數字化方向發展。

三、結語

當前供給側改革正步入“深水區”，制造業作為本次改革的重點領域，既迎來了機遇，也面臨著挑戰。通過提供政策支持，營造良好環境，培育精英人才等一系列措施，為先進制造業的發展鋪平道路。以制造業轉型升級，壯大中高端制造業為契機，推動我國實體經濟振興，實現國民經濟健康發展。

（作者單位為阜新市先進制造業發展服務中心）

參考文獻

[1] 甄炳禧.智能制造與國家創新體系——美國發展先進制造業的舉措及啟示[J].人民論壇·學術前沿，2015（11）：27-39.

[2] 楊英法，周子波，陳靜.以文化和智能制造推進先進制造業發展的路徑研究——以河北省為例[J].云南社會科學，2018（03）：85-89.