成都市龍泉驛區總部經濟的發展現狀與對策建議

[摘 要]總部經濟是一種利用區域特有資源優勢吸引企業總部形成集群，進而輻射和帶動周邊發展的新經濟形態，是龍泉驛區經濟發展的新增長極。龍泉驛區形成了以汽車產業和高端制造業為主導的區域總部集群，然而在發展認知、空間載體、服務設施、人才資源等方面仍存在不到位的問題。針對上述問題，文章提出做好頂層規劃、加快載體建設、做好引入培育、統籌整體發展、落實人才引進一系列發展建議。

[關鍵詞]總部經濟;發展現狀;發展建議;保障措施

總部經濟是指某區域利用特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群布局，將生產制造基地布局在具有比較優勢的其他地區，并通過“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動生產制造基地所在區域發展，由此實現不同區域分工協作、資源優化配置的一種經濟形態 [1]。

總部組織按照管轄范圍的不同，可以劃分為區域性總部和全球性總部;按照業務類型不同，可以將總部組織劃分為營銷型總部、研發型總部、投資型總部、行政型總部[2]?？偛拷洕転樗诘闹行某鞘袔矶愂肇暙I、產業乘數、消費刺激、勞動就業、社會資本和區域示范等效應[3]，帶來區域經濟的發展和產業的創新，是體現城市發展水平的重要標志。

1 國內外發展現狀

世界上一些經濟發達的大型城市也是總部企業的聚集地，總部經濟貢獻了地方區域的主要稅收。美國的曼哈頓位于紐約市的中心區，總面積57.91平方千米，占紐約市總面積的7%，人口超過150萬。曼哈頓依托高度集中的產業、人口和文化，在政府適當的規劃引導下，不斷提升配套服務功能，成為了總部經濟集中發展的地區。曼哈頓的主導產業為金融業，聚集了20多家世界500強跨國公司，貢獻了紐約全市GDP的65%以上。英國的倫敦金融城是專業服務和商業服務的中心，擁有30萬金融從業人士和近2000家金融機構，聚集了500多家外國銀行、180多個外國證券交易中心，每日外匯交易量達6300億美元。世界四大會計師事務所、15大律師事務所的5家事務所在倫敦金融城均設有總部。

在我國，一線城市基本是總部經濟的聚集地。以北京市為例，截至2018年，北京市總部企業一共有4064家，集中分布于金融街區、朝陽CBD、中關村、豐臺總部基地等8個區域，形成金融管理、跨國公司、科技研發和銷售基地等各具特色的經濟聚集區。北京總部經濟已形成了高質量現代經濟體系，成為“高精尖”產業重要組成部分?？萍紕撔滦涂偛科髽I占全市總部企業的四成，總部企業累計發明專利授權量、PCT國外專利申請量均占全市總量的五成[4]。

2 龍泉驛區總部經濟的發展現狀和分析

2.1 發展現狀

從整體來看，龍泉驛區總部經濟產業起步時間較晚，從2015年才開始關注總部經濟的發展。隨著龍泉驛區城市化的加快推進和成都市“東進戰略”的開發建設，龍泉驛區的資源要素稟賦和城市功能要求發生了很大變化，工業土地資源越來越稀缺。

行業分布方面，龍泉驛區總部經濟行業集中態勢突出，主要集中在現代制造業和現代服務業兩大領域，合計占全區總部企業總數的81.8%。從具體行業類別看，又以汽車制造業、房地產業總部企業較為集中。僅2016年，成都經開區的汽車產業整車產量過百萬輛，占全市的93%、全省的77%，汽車產業實現主營業務收入達千億元，具有建設總部經濟的優良條件。經濟形態的分布方面，新經濟總部企業共計占總部企業數量的50.6%，傳統總部企業占總部企業數量的49.4%。詳見圖1。

稅收貢獻方面，龍泉驛區總部企業2018年全年實現區級稅收數十億元，稅收貢獻率占約60%。其中，以四川中煙工業為代表的現代制造業總部企業和以成都新城萬博房地產開發有限公司為代表的房地產總部企業，貢獻了主要的地方稅收。不同的經濟形態中，傳統經濟總部企業占據地方稅收主導，占比達62.7%;新經濟總部企業地方稅收貢獻發展迅速，占比達37.3%。

2.2 有利條件

（1）產業基礎。全區形成以綠色智能汽車產業為主導的現代化產業體系，GDP經濟總量位列于全國經開區13位，在全國中小城市綜合實力百強區中名列38位，擁有優良的現代制造業基礎。截至2018年，龍泉驛區實現地區生產總值超過千億元，同比增長6.8%，是四川省兩大千億產業園區之一[5]。

（2）區位優勢。龍泉驛區交通發達，具有發展總部經濟的地理優勢。龍泉驛區距成都市區16千米，距雙流國際機場和在建天府國際機場分別約20千米，北連蓉歐快鐵起點站，東接宜賓、瀘州、重慶等長江上游萬噸級出海港，形成了八縱八橫、海陸空交錯的立體交通網絡體系[6]。

（3）戰略機遇。龍泉驛區作為國家級經濟技術開發區，是連接成渝經濟走廊的重要節點，也是成都市“中優”的核心區域，“東進”戰略實施的排頭兵。同時， “世警會”“大運會”和“世運會”即將召開，促使城市品質不斷提升，帶來經濟快速增長，公共服務資源不斷完善以及發展扶持政策的加速匯集。

（4）創新資源。龍泉驛區聚集四川師范大學、成都信息工程大學、成都大學等高校和科研院所共計19家，分布有多家市級及以上企業技術中心、高新技術企業，建成重點實驗室、工程技術研究中心、產學研聯合實驗室和企業技術中心若干。全區匯集各類人才35萬人，包含創新創業人才11萬人，技能人才12.5萬人，高級專業技術人才3500人，擁有院士、長江學者、國家級特聘專家等高層次科技人才53人（見圖2）。

（5）國際化環境。依靠成都近年來的國際化進程，龍泉驛區搶抓“一帶一路”倡議和長江經濟帶建設機遇，主動融入“蓉歐+”戰略，創新開展國際合作和多層次區域合作。目前，龍泉驛區依托中法、中德生態產業園，積極推進國際合作，并利用自身汽車產業的優勢，聚集多家世界500強企業，并建立了完整的汽車整車及零配件的生產線。

（6）宜人的居住條件和文化氛圍。龍泉驛區所在區域有成都“后花園”的美譽，森林覆蓋率在35%～41%，擁有成都最大的生態森林公園（占地10平方千米），有水果種植園30萬畝，是中國著名的水蜜桃之鄉。同時，作為巴蜀文化的發源地，龍泉驛區人文底蘊豐厚，歷史積淀悠久，擁有眾多文物古跡和歷史名勝。

2.3 潛在問題

首先，區域對發展總部經濟的認識不足。在政府層面，部門與部門和街道之間統籌、協調、合作的力度不夠，總部經濟運行機制有待進一步健全，總部經濟認定標準也未明確。在企業層面，企業家對政府總部經濟的界定和扶持政策缺乏了解，對于運用總部經濟發展模式壯大自己的公司沒有科學的認識[7]。

其次，總部經濟空間載體實力薄弱。全區存在樓宇竣工率不足、竣工樓宇整體租用率較低的問題，大量商業樓宇處于空置狀態。同時，樓宇管理停留在物業管理等方面，缺乏整體經營管理的理念和能力，使寫字樓宇的物業管理水平較低，難以入駐總部企業。此外，龍泉驛區企業孵化器以高校、政府建設為主（經開孵化園除外），主要入駐的項目也多為初創型項目，不具備發展企業總部的實力和相應的設施配備，難以支撐總部經濟產業的發展。

再次，總部經濟配套的服務資源相對缺乏。龍泉驛區為總部經濟服務的高端服務業體系和知識型服務業配套條件缺乏。政府職能部門為總部經濟的服務環境、服務機制、服務體系均不完善。在現代服務業方面，尤其是專業服務業發展相對滯后，知名品牌專業服務機構較少，不能滿足總部經濟發展的需求。另外，龍泉驛區的商業設施布局比較散、產城分離的問題較為嚴重[8]。

最后，支撐總部經濟發展的高端人才資源不足?？偛拷洕徽J為是“頭腦經濟”“白領經濟”，對高端人才的需求量非常大。成都龍泉驛區的高端人才仍然不能滿足總部經濟的發展。以2016年成都市區縣專利授予量來看（見圖3），龍泉驛區較成都其他區縣落后較多。許多區內企業也反映，在推進自主創新和企業高端發展過程中高端人才瓶頸制約日益明顯。

3 龍泉驛區總部經濟的發展對策和建議

3.1 做好頂層設計，制定總部經濟產業規劃

產業發展離不開頂層設計，地區政府應盡快結合產業發展情況，制定總部經濟產業發展規劃。這其中就包括明確發展總部經濟的基本定位與方向，區級總部企業的認定標準以及政府未來主要的工作任務。

具體來說，龍泉驛區應結合先進汽車和高端裝備制造等主導產業基礎，采取整合、升級和培育的戰略，提高企業的等級，增大產業規模。鑒于龍泉驛區處于總部經濟發展初期，應按照成都市的總部經濟規劃，利用與協同周邊區域發展，建立和明確區級總部經濟的認定標準，并可在發展初期適當放寬。最后，龍泉驛區的總部經濟發展應與其他中心城市和區域開展錯位競爭，加強區域協作，合理利用周邊資源，帶動周邊發展，實現總部經濟鏈條，避免無序競爭和重復建設[9]。

3.2 加快載體建設，完善總部經濟發展空間

針對龍泉驛區樓宇竣工率和利用率不足的問題，地區政府應加強政策引導，運用政策扶持和稅收獎勵等各類手段，引導市場和部分大的經營企業把管理中心、銷售中心和結算中心留在龍泉驛區。同時，積極吸引民間資本參與樓宇改造，提升樓宇功能品質和服務配套，申報市級特色樓宇，充分發揮其地理位置優勢。

3.3 創新工作機制，做好企業的引入和培育

龍泉驛區應加大區域企業招引和培育的相關工作?？梢砸劳旋埲A區現有的汽車產業基礎，圍繞汽車電動化、智能化和網聯化三大技術方向，重點跟蹤和引入節能與新能源汽車和智能網聯汽車產業鏈上的關鍵企業。同時，不斷完善汽車產業的市場服務體系，引入與之相關的汽車研發和檢驗檢測類企業，促使它們在龍泉驛區設立總部，并補齊產業配套資源的短板[10]。

3.4 統籌產業整體，健全總部經濟發展設施

總部經濟的發展，需要配套的金融服務體系、中介服務、物流和信息服務等行業。龍泉驛區應鼓勵和支持各類服務業特別是高智行業的發展，從銀行、保險、基金、證券到擔保、貸款等金融設施，要建立完整的產業鏈條，方便為企業提供融資和產權交易。

同時，政府還要統籌兼顧引入跨國公司區域總部和培育本土企業總部的關系。地區政府應切實跟進和掌握各行各業的發展情況，積極搭建總部經濟不同行業間的交流平臺，統籌和調控不同行業間的發展，推進龍泉驛區總部經濟整體向好的戰略發展?？偛拷洕头掌髽I間的關系見圖4。

3.5 落實人才引進，建設產業發展智力儲備

總部經濟是知識經濟。其發展應注重實施人才強勢的戰略，加強自主創新的建設，以及搭建有利于企業持續發展的創新環境。龍泉驛區應結合地區產業特點，努力做好人才的培養和引進工作，提高人才資源的配置效率。對于來蓉的人才，應配套相關的簽證、落戶、住房、醫療和子女教育等方面的優惠，并將人才的發展和總部經濟產業相掛鉤，提供良好的創新創業環境，對帶來經濟效益的引進人才進行獎勵。

此外，龍泉驛區還應針對未來總部經濟的發展戰略未雨綢繆，積極建立人才儲備。針對地區總部經濟行業，地區政府還應建設相應的技術和應用研發機構，吸引研究型人才進駐，并促進這些機構發展成為研發型總部。

4 結語

龍泉驛區總部經濟發展在產業基礎、區域交通、創新資源、戰略機遇和政策扶持等方面有著得天獨厚的優勢，但也存在認知不足、載體薄弱、服務資源匱乏和人才資源不足等問題。

因此，為促進龍泉驛區總部經濟的健康發展，筆者認為區域政府應在頂層設計、載體建設、工作創新、產業統籌和人才引進等方面開展相應的工作，有針對性地解決區域總部經濟發展的制約因素。

參考文獻：

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[10]陳迪，謝富紀，牛盼強，等. 基于產業知識基礎的總部經濟區域創新體系構建[J]. 科技管理研究，2016（11）：67-71.

[作者簡介]榮文輝（1992—），男，四川南江人，現為北京大學化學與分子工程學院博士研究生，研究方向：化學。