殯葬治理的法律路徑優(yōu)化

關鍵詞 殯葬 治理 法律路徑

基金項目：西北民族大學中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助研究生項目“蘭州市殯葬行政執(zhí)法實證調(diào)查及法律對策”（項目號：Yxm2019039）。

作者簡介：魏欣，西北民族大學，研究生，研究方向：法律。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.082

2018年1月和6月國家先后發(fā)布了《關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業(yè)發(fā)展的指導意見》和《全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案》，文件中都明確指出要公平可及，群眾受益。甘肅省在2018年7月份召開了關于殯葬領域突出問題專項整治行動的電視電話會議。并在會議中明確查找和著力解決對殯葬管理工作重視不夠、認識不高的問題;著力解決火化率低、火化設施不配套的問題;著力解決群眾辦喪難、治喪貴的問題;著力解決公墓建設運營不規(guī)范的問題;著力解決殯葬監(jiān)管不到位這五個方面的問題。[1]隨著殯葬改革的不斷加深，殯葬治理越來越成為一項重要工作。殯葬治理的主旨是革除陋習、改革土葬、文明殯葬。在這樣的背景之下，蘭州的殯葬治理工作呈現(xiàn)了一些令人借鑒的方法。

一、蘭州市殯葬工作現(xiàn)狀

蘭州市現(xiàn)如今的殯葬工作是由民政部門主管，由民政局中的社會事務部門兼管。總體來說蘭州市結合自己的實際情況，做出了符合自己實際情況的治理路徑。

第一，明確對象。蘭州市因地制宜的劃分了火葬區(qū)和非火葬區(qū)，對于火葬區(qū)的死亡人員，除國家另有規(guī)定或少數(shù)民族群眾有其他喪葬習俗外，一律實行火葬;在土葬改革區(qū)內(nèi)死亡的人口允許土葬也允許火葬，但對于黨員干部要求火葬或者帶頭生態(tài)安葬。蘭州市全市為特殊困難群眾提供基本的免費殯葬服務，并且明確了特殊困難群眾的標準和基本殯葬服務的范圍和程序。蘭州市也有一部分少數(shù)民族，為此蘭州市民政局尊重少數(shù)民族的習俗，明確了回族、裕固族等少數(shù)民族可以按照自己習俗不予火化。

第二，明確安葬的分類。對于火葬區(qū)的居民明確要求火化，并且在蘭州市轄區(qū)內(nèi)建設合法的經(jīng)營性骨灰公墓，這些公墓都是經(jīng)民政廳批準的，有蘭州市龍鳳園公墓、蘭州長青園園林公墓、蘭州市南山故園、蘭州市天橋公墓、蘭州松鶴園樹葬公墓、蘭州沈家?guī)X福壽人文園、蘭州市金西陵園等一共有16家公墓，完全可以接納火葬區(qū)域人員的需求。而且對于少數(shù)民族的群眾蘭州市設有專門的穆斯林陵園，對于在非火葬區(qū)的群眾，也有專門的土葬區(qū)域且土葬區(qū)域完全能夠接納所有非火葬區(qū)的人員。并且蘭州市還像群眾大力推廣“樹葬”“壁葬”“家庭成員合葬”等多樣化的低碳環(huán)保的生態(tài)葬法。

第三，強化監(jiān)督。在為民提供便利的同時，蘭州市還加強對違法情況的監(jiān)督和處罰。比如做出了“道路、學校、醫(yī)院等公共場所搭設靈棚、舉行悼念儀式的由民政部門責令改正，并對當事人處以200元以下罰款;對提供設施、場地、服務的，處1000元以上5000元一下的罰款。”“未經(jīng)批準，擅自興建公墓等殯葬設施、擴大墓區(qū)面積的，由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法縮地，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。”“對在公墓和農(nóng)村公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正。”還有為應火化遺體土葬提供運輸、設施等服務的處罰規(guī)定、在火葬區(qū)域內(nèi)制造、銷售棺材等土葬用品的處罰等規(guī)定，通過政策法規(guī)的形式強化監(jiān)管。

二、蘭州市殯葬治理的困境

自殯葬改革以來，我國的殯葬工作情況在不同的省市和不同的地區(qū)有不一樣的情況，更是受到不同經(jīng)濟發(fā)展水平和地理位置因素的影響呈現(xiàn)出許多的差異性。所以不同的地區(qū)有不同的治理方案。對于蘭州市而言，現(xiàn)如今的殯葬工作困境為：

（一）執(zhí)法隊伍建設有待進一步提高

當今地市都有自己的殯葬管理條例和管理辦法，但殯葬治理過程中涉及多方利益，在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)職能定位不清監(jiān)管不到位的問題，進而引發(fā)殯葬市場的失靈。對于蘭州市而言，執(zhí)法主體主要是民政部門下屬的殯葬管理所這一家執(zhí)法隊伍，執(zhí)法隊伍單一會導致執(zhí)法效率下降，并且殯葬工作數(shù)量多任務重，只靠民政部門是難以做到全面的，必須由多個部門聯(lián)合進行。其次，對于違法現(xiàn)象執(zhí)法部門也只能采取罰款的方式，這種處罰方式在一定程度上或許達不到警示的作用，因為執(zhí)法的依據(jù)力度達不到，執(zhí)法隊伍在實踐中沒有強大的法律作為保障，所以不能有效的保障殯葬的治理工作。

（二）傳統(tǒng)習俗的根深蒂固

中國人自古以來就有“入土為安”的習俗。隨著社會的發(fā)展，這些習俗也漸漸走偏，成為了衡量一個人是否有孝心的一個標準，如果沒有按照老人的要求，就會被人說成不孝。因此有些地區(qū)更是出現(xiàn)了“二次葬”的現(xiàn)象。這些觀念根深蒂固更是為殯葬的治理工作帶來很大的困難。這樣做根本沒有達到節(jié)約土地的要求，也不符合殯葬工作的規(guī)定。

（三）群眾的配合度不高

有些地區(qū)的群眾雖然表面接受了殯葬改革的政策，但在實際中沒有很好的執(zhí)行。同一個村的村民去世，他們大多是為了與朋友之間的感情裝作沒有看見，明知是違法違規(guī)的埋葬，但并沒有像上級匯報。這樣的作法會導致國家政策的公信力下降，如果長期以往會使其他想要這樣做的民眾更大膽的去知法犯法，違規(guī)操作會加大殯葬工作的難度。

（四）宣傳普及度不夠

蘭州市在祭祀節(jié)日前后進行宣傳文明殯葬，但有些地方的群眾受文化和習俗的影響，并沒有認真聽取，僅靠在祭祀節(jié)日前后宣傳很難會讓群眾印象深刻。而且在有些地區(qū)進行宣講時部分群眾不想去聽或者因為時間原因不能去，所以在某些宣講中的受眾群體沒有得到真正的學習。現(xiàn)在大部分人都用網(wǎng)絡來獲得資源，但在有些地區(qū)還是老年人居多，更有一小部分人的文化程度較低，不能很好的利用網(wǎng)絡資源，所以僅通過線上的宣傳還不夠也要重視線下的宣傳，全方位的照顧廣泛的受眾群體。

三、完善殯葬治理的法律路徑

（一）加強殯葬執(zhí)法隊伍建設

依法管理是依法行政和殯葬工作的要求。要整合執(zhí)法資源，明確執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法條件，在法律上保證執(zhí)法隊伍，建立一支專門的執(zhí)法機構，對于執(zhí)法人員要明確資質(zhì)進行崗前培訓，明確執(zhí)法人員的編制，建設一支具有專業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)的執(zhí)法隊伍。此外，還要加強殯葬治理的執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法標準防止執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中濫用職權，要達到?jīng)Q策-執(zhí)行-監(jiān)督相互制約的模式。[2]

（二）循序漸進的改進習俗，導入柔性執(zhí)法的理念

在法律執(zhí)行時可以通過調(diào)節(jié)的方式來解決糾紛，這樣做并不是法律對社會習俗的妥協(xié)，而是為了保證法律發(fā)揮自身的實質(zhì)有效性進行的合理變通[3]。在實踐中更要堅持柔性執(zhí)法的理念文明執(zhí)法。執(zhí)法者在執(zhí)法過程中要依據(jù)一般人所擁有的感情進行理性執(zhí)法，考慮當時的執(zhí)法環(huán)境做出合理的人性化的判斷。比如在殯葬執(zhí)法過程中更要注意自己的態(tài)度，在給予安慰的同時進行說教，通過柔性執(zhí)法可以達到要求的采用柔性的方式而不采用剛性執(zhí)行。

（三）完善殯葬治理法律法規(guī)

隨著我國殯葬改革的不斷發(fā)展，要盡快完善殯葬法律法規(guī)，細化關于殯葬的法律法規(guī)條款。要加大對于殯葬法律的立法，形成完善的殯葬法律體系;健全科學的工作機制，充分聽取基層殯葬工作人員的意見，征求專家和群眾的意見;立足我國的國情從實際出發(fā)，適應我國社會形式的發(fā)展。

（四）積極同群眾聯(lián)系合作

要積極同村（居）民委員會溝通，充分發(fā)揮基層自治組織的作用，結合實際情況吸納該地區(qū)的骨干帶頭進行工作。比如可以設立紅白理事會，并且由該地區(qū)的骨干或者由威望的老人一起工作，引導更多的群眾積極參與殯葬治理工作;并且應該給予紅包理事會一定的財政補貼，以此鼓勵他們積極工作更好的發(fā)揮帶頭作用。此外，在各村（居）民小組設立喪葬信息，建立落實殯葬管理遠、信息員追蹤報告獎勵機制，制定殯葬惠民政策，對沒有享受國家規(guī)定喪葬撫恤政策的城鄉(xiāng)居民死亡后按規(guī)定火化的和火化后自愿采取不留墳頭或以樹代碑等不占或少占土地生態(tài)安葬方式的，給予一定的安葬獎勵金。[4]

（五）加大宣傳方式，文明殯葬

除了在祭祀節(jié)日前后進行宣傳外，在日常也要進行宣傳并拓寬宣傳范圍，增加群眾對殯葬工作的認同和支持。不僅通過線上宣傳也要進行線下的宣傳，比如在平時的公交車移動電視上，可以播放制作的宣傳動畫，生動形象的進行宣傳;在農(nóng)村地區(qū)可以通過發(fā)放宣傳畫冊的方式;對于網(wǎng)絡手機用戶可以通過微博或者微信公眾號的方式來進行推送。用新時代的先進文化取代老舊思想。同時還要組織各基層事業(yè)單位和社會各種企業(yè)開展學習會，認真學習國家政策方針，對于老黨員和退休干部可以進行組織活動或者入戶宣傳，使政策法規(guī)家喻戶曉，讓文明殯葬、綠色殯葬的觀念深入人心。

四、結語

殯葬工作事關民生，抓殯葬就是抓民生。建立健全殯葬法律體系，完善殯葬治理隊伍的建設，讓文明殯葬、厚養(yǎng)薄葬的觀念深入人心對于社會的文明發(fā)展和環(huán)境保護具有重要意義，更是順應國家治理現(xiàn)代化和全面依法治國的要求。優(yōu)化殯葬治理首先要宏觀上完善我國的殯葬立法，其次要因地制宜的探索適合蘭州市實際情況的工作方法，讓受眾群體從心里認同。還要加大宣傳力度和方式，推行綠色環(huán)保的喪葬方式，讓文明殯葬深入人心。 殯葬工作并不是只要求民政部門一家的努力，還需要“以人為本”的法律、充滿“人性關懷”的執(zhí)法和公眾的理解與支持。只有政府、公眾和社會的共同發(fā)力才能讓殯葬工作走得更好。

參考文獻：

[1]朱丹.甘肅省部署殯葬領域突出問題專項整治行動 查找和著力解決五個方面的問題[EB/OL].2018-07-24.www.mca.gov.cn.

[2]劉恒.行政執(zhí)法與政府管制[M].北京：北京大學出版社，2012.

[3]蔡雨.法律何以失效[D].重慶：西南政法大學，2008.

[4]劉婳，趙一環(huán).邊境地區(qū)殯葬治理路徑優(yōu)化研究[J].曲靖師范學院學報，2019（4）：123-128.