我國“三農”管理問題及對策分析

燕子菲?莊平

摘要：我國作為一個農業大國，“三農”問題與國家富強、經濟發展和國民素質都是息息相關的，因此“三農”問題引起了中央到地方的高度重視，而解決涉農管理問題使我們需要優先考慮的。本文針對農村、農業、農民“三農”現狀重點分析了我國涉農管理方面存在的問題，農村問題主要表現在農村市場化不足，市場化程度偏低;農業問題主要表現在人均耕地較少，土地相對分散;農民問題主要表現在人均收入低、農民生活質量較差。文中進一步給出了相應的解決策略，希望通過提高我國涉農管理水平，早日實現與現代化城市共同發展。

關鍵詞：涉農管理;“三農”問題;解決對策

從古至今農業就在我國經濟體系中扮演最重要的角色，它是我們開展各種建設性工作的基礎，可以說農業對我國有著很深遠的影響。中國屬于農業人口大國，其"三農"問題屬于國家社會主義現代化建設中的重中之重，是創建富強民主文明和諧美麗國家的進程中必不可少的重要環節。在當今社會，農業經濟已經不同于過去只是一種作物經濟，它已然變成了一種現代化科技與農業生產相結合且向專業化、技術化靠攏的產業鏈條，但在新的經濟形態面前，我們還需考慮很多問題。我國現在“三農”主要存在以下三個問題：

1 “三農”管理問題分析

（1）我國農村問題主要表現在農村市場化不足。農村地區市場化程度偏低，無法將一個個小的家庭化生產聯合起來，農村的單一結構會使政府管理起來會非常吃力，應該向家庭聯產承包責任制看齊，否則與國際都市、現代化城市更是無法比擬的。村民們的生產勞作方式主要以家庭型個體化為主，真正想改變土地所有制性質、實現家庭聯產承包責任制并不容易。公共財政體系不完善，農村道路狀態不佳，很多公共設施也沒有普及到位，一些鄉村戶籍制度對村民的社會保障醫療保障不夠，缺乏教育資源，導致農民文化基礎較為薄弱。

（2）我國農業問題主要表現在人均耕地較少，土地相對分散。部分地區還處于較為原始的自然生產狀態，人畜合力同時作業，農民依靠為數不多的土地去耕種，掙著微薄的收入。值得高興的是我國已經逐步從傳統農業轉向現代化農業，逐步使用高科技、高產出的機器設備，這都是政府的大力支持并管理的結果，保證了資源不流失，合理利用土地資源，但這離理想的現代化農業還有一大段距離，開展現代化農業是我國今后農業發展的必然趨勢。

（3）我國農民問題主要表現在人均收入低，農民生活質量較差。“三農”問題的重中之重也是要提高農民收入，收入增加了農民才可以改善居住環境和生活質量，才有資金去購買更加科技化高效化的機器，改變農業低產出的局面。我國是一個農民居多的人口大國，換句話說農民的生活質量及生活環境一定程度上代表著我們的國家現實的情況。想管理好農民問題就需要政府幫助控制地方財政，控制亂收費現象，間接去保證農民的資產收益。經過最近十幾年的飛速發展，總體看農民的恩格爾系數呈下降趨勢，但較城鎮居民而言，還是要繼續加強的，農民的就業機會與福利待遇也需提高。

2 “三農”管理問題對策與建議

根據以上分析得出以下建議：

（1）優先滿足要素配置。什么是優先配置呢？就是保證農業生產資源不流失，按照國家食品監督局的標準去保證糧食食品的安全性、健康性，改善生產環境條件，合理的運用耕地面積。漸漸改變農村的單一結構，向智慧農業靠攏，把工業反哺農業真正的落實下來，建立農村示范區域，使土地可以自由流轉，讓已經實現城市化的農民放棄自己承包的土地，以置換的方式換給留在農村建設的人民，早日實現現代化農業建設。當地政府可以扶持一下地方建設，幫助農民健全農村市場和服務體系，完善農村貿易市場的建設，使信息流通化，讓農村變得多元化起來，農民也可以積極參加一些城鎮舉辦的活動，盡可能讓農村與城鎮聯合起來。

（2）優先保障資源條件。為促進城鄉一體化建設可以實施戶籍改革，取消城鄉分割的戶籍制度，讓農村戶口的人們可以很容易換成城市戶口，讓城市戶口的人民可以在城市農村之間不受戶口限制的流通起來。希望政府可以盡全力解決社會上農民存有的一些不平等問題，使其有著和城鎮居民相同公平的就業機會與福利待遇，堅決抵制對農民的各種歧視性政策，切實保護農民的合法權益。

（3）優先安排公共服務。既要保障基本供給也要提高質量，盡量使鄉鎮和農村的差異性減小。政府方面希望可以幫忙控制地方財政的亂收費現象，減輕農民的負擔，農藥化肥方面也要嚴格把關，盡可能讓農民使用一些性價比較高的農藥化肥，同時切實加大可實施的支付力度，減少由政治因素引起的不平等分配，增加農民收入，農民增收是全面小康的基本要求，一方面要保證農產品的價格收益，需建立一份良好的天災應急措施，保證農民在天災之年也可以安然度過;另一方面要保證農民的資產收益，農民的資產主要分兩種——即房產和地產，這就要求當房產地產被征用、轉讓或者其他流動時農民需要得到相應合理的補償，為此推進土地改革制度可以大力度的為農民招商引資。

（4）優先提供機構建設。建立農村公共財政體系，加大財政的投入力度，著重當地的經濟發展，比如在農村醫療、社會保險、學校教育、基礎設施等方面的建設要大幅度的提升，既要積極努力的發展鄉鎮企業，也要解決好農民的后顧之憂，促進農村向城市靠攏，促進欠發達地區向發達地區靠攏，促進城鄉之間的互動與結合，促進農民轉變為市民，早日實現農民提高收入、提高生活質量，這也是城鄉互動的現代化過程。

2020年是我國全面建成小康社會目標的實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年。從長遠的角度來看，我認為解決我國涉農管理的根本出路就是要融入國內外大市場，盡快適應并改掉自己的不足去取長補短，改變過去那種自給自足、自我封閉的局面。涉農結構要根據市場的需求進行調整，產品特色化、經營多元化、生產優質化，這樣才能逐漸改變我國目前的涉農方面經濟結構，“三農”管理問題會成為我國市場經濟必要的組成部分。

參考文獻：

[1] 姜秀艷.基于鄉村振興戰略的“三農”問題解決對策分析[J].農村經濟與科技，2020（06）.

[2] 湖北日報評論員.全面抓好“三農”領域重點工作[N].湖北日報，2020-04-19（002）.

[3] 本刊記者.抓好“三農”領域重點工作 確保如期實現全面小康[J].農村百事通，2020（08）.

（作者單位：大連海洋大學經濟管理學院）