論新時期放管服背景下的水土保持監理

摘要：水土保持監理作為水土保持工作放管服的重要環節，是預防水土流失的關鍵力量。本文將以新時期放管服為背景，按水土保持理論知識為依據，從監理內容，監理原則，監理意義，監理發展四個板塊內容探索性的來介紹如何做好新時期放管服背景下的水土保持監理。為水土保持工作的健康平穩開展起到一定積極作用。

關鍵詞：新時期;放管服;水土保持監理

近幾年來，環境被人們廣泛關注，各地水土保持相關部門也積極響應政府，認真依法履職，推動水土保持監督管理各項工作穩步前進，并取得顯著成效。但也存在制度和問責制度不健全、分工不明、任務落實不到位等問題。2010年第十一屆全國人大常委會第十八次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國水土保持法》，進一步強化了政府的水土保持責任、規劃的法律地位、水土保持方案制度、補償制度和水土保持法律責任。《水土保持法》的“三同時”制度是生產建設項目水土保持一切工作的綱領。“三同時”制度要求從工程設計階段開始至工程竣工驗收，水土保持工作一直貫穿其中，要很好地完成每個階段的水土保持工作，離不開強大的管理工作我國現有的水土保持監理工作模式主要有兩種：第一種是以主體工程監理為主兼顧水保監理工作的“復合型”監理;第二種是目前市場上主流的“專一型”水土保持監理模式。基于以上內容及基礎，并結合新時代要求，持續深化放管服改革，從實際應用出發對監理內容，監理意義，監理發展進行探索。

1 監理內容

水土保持監理的工作內容主要是工程施工期間的水土保持質量控制、建設各方水土保持工作的組織和協調及有關水土保持的合同與信息管理。是加強水土保持生態工程建設的必由之路。加大水土保持工程的監理監管力度，意義重大。

1.1施工準備監理

在放管服政策下，監理的內容繼續完善增加，加強監督管理工作，同樣也是生產建設項目水土保持工作順利實施的有效保障。首先是組織水土保持監理會議，向施工單位提出要格外注意的水土流失因子監測和相關水土保持要求及監理的工作程序。在動工之前，對施工單位提交的組織設計報告中有關水土保持監理的內容進行審核，結合簡政放權、放管結合，優化服務的要求，從水土保持的角度提出優化施工方案的建議。最后要嚴格檢查施工單位水土保持準備工作落實的情況。為施工開展做好準備。

1.2施工過程監理

結合放管服政策，首先檢查施工中單位對水土保持條款執行和措施落實到位程度以及施工單位水土保持監理機構的運行情況。加強水土保持管理，做好施工整個過程中有關水土保持資料數據的采集、記錄、整理和總結工作。現場水土保持監理主要采取巡視檢查方式，并要采取一定的檢測手段，對施工單位的水土保持工作進行檢查與監督，作出定性與定量的評價。定期召開會議，對水土保持工作的階段性意見進行總結，審核施工單位提出的處理措施，解決爭議。對施工單位在施工全過程中的實際水土保持情況，采取攥寫水土保持監理月報的方式定期評價，并且必須及時反饋給施工單位、工程監理、建設代表處等機構單位，及時發現問題所在，歸納總結。最后要按時編寫水土保持月報和工程水土保持監理報告。嚴把工程質量關在監理過程中尤為重要，必須明確質量控制目標，分解質量控制內容、措施和方法。

1.3工程驗收監理

結合放管服政策，首先審查施工單位提交的工程驗收資料。并對工程區水土保持質量狀況進行評價，同時最好能進行水土保持檢測以保證工程更加安全。并對施工單位執行水土保持合同條款以及落實各項水土保持措施的實際情況與實際效果進行綜合評估。最后必須參加工程驗收，并簽署水土保持監理意見。

2監理意義

水土保持監理工作是水土保持工程建設中重要的一環，為了進一步提高水土保持工程建設項目的管理水平，并與放管服政策相互結合，應當建立健全工程項目相關管理制度。按有關文件規定建立項目法人制，下設項目建設負責辦公室，主要負責工程項目的建設管理工作;建立完善的工程項目招投標制度。按照國家招投標法的有關規定進行公開招標選擇有資質的專業施工隊伍負責工程建設;最后，應健全工程監理制度。在水土保持工程項目的建設過程中，為了確保工程建設質量，應當實行全過程質量監督機制，可由具備相應監理資質的監理機構負責整個工程項目的監理工作，這不但能夠確保工程質量，而且還能提高經濟效益。對于強化項目管理、保證工程質量發揮著重要的作用，推進環境保護、水土保持，生態建設。建立健全水土保持監理管理體系，實行經濟責任制，明確分工，細化各職能部門責任范圍，建立形成一種相互協調、彼此制約的新型關系，完善工程項目設施，為水土保持工程建設提供良好的物質保障，加大監理工作力度，充分發揮監理在工程質量控制、合同落實上的監督與管理作用，建立健全水土保持工程管理體系，有力強化水土保持工程建設。推進環境保護、水土保持，生態建設。

3監理發展

以后要堅持優化審批方式，推行水土保持區域評估，對各類開發區建設推行水土保持區域評估，明確水土流失防治的任務和責任主體。水土保持方案實行承諾制或者備案制管理。開發區管理機構應當督促相關生產建設單位履行好水土流失防治責任和義務。

規范審查審批，水土保持方案報告書應當進行技術評審，并實行承諾制管理的項目水土保持方案，由生產建設單位從水行政主管部門中選擇水土保持方案專家來審核是否同意該意見。技術評審單位對技術評審意見、專家對簽署的意見負責。嚴格水土保持方案審批，對不符合水土保持法律法規、技術標準等要求的一律不予許可，嚴守生態紅線。并在一定程度上簡化驗收報備，提高效率，縮短時間。

加強事中事后監管，嚴格責任追究。加強跟蹤檢查和驗收核查，跟蹤檢查應當采取遙感監管、現場檢查、書面檢查、“互聯網+監管”相結合的方式，實現在建項目全覆蓋。

優化服務，推進信息公開共享。實行水土保持方案審批申請受理、審批材料和審批決定全公開。壓縮審批時限，提高審批效率，加強組織領導，加強協作配合，嚴格督查督辦，加強宣傳引導。

4結論

必須繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實深化“放管服”改革的具體要求，積極踐行水利改革發展總基調，堅持問題導向，以完善政策機制為重點，以嚴格責任追究為抓手，充分運用高新技術手段，構建系統完善、權責明晰、科學規范、運行高效的監管體系，全面履行水土保持監督管理法定職責，著力提升水土保持社會管理和服務水平，為生態文明建設和經濟社會可持續發展提供支撐。近年來，各級水行政主管部門認真依法履職，推動水土保持監督管理各項工作取得明顯成效。進入新時代，隨著生態文明建設的深入推進，人民對優美生態環境的需求與水土保持監管能力要求越來越高，必須深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，就進一步深化“放管服”改革，并將放管服與水土保持監理相結合，全面加強水土保持監督管理工作，為我國環境事業做出一份貢獻。

參考文獻

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作者簡介：李炳璽 （1998-），男，漢，陜西西安人，本科，研究方向：水土保持與荒漠化防治