高職院校三螺旋式“政校行企”協同共育技術技能型人才研究與實踐

趙忠見 劉志英

摘要：區域經濟社會發展所需技術技能型人才的培養，需要政府，尤其是地方政府、高職院校和行業企業高效協同、共融。運用三螺旋理論，構建了政校行企三螺旋式合作共育技術技能型人才模型，探究了政校行企以技術技能型人才培養為共同目標，各司其職，聯動耦合，形成“正指向”螺旋場合力、提升技術技能型人才培養質量的策略，并著重介紹了鄭州職業技術學院探索政校行企三螺旋式協同技術技能型人才培養的具體舉措和路徑。

關鍵詞：三螺旋理論;政校行企協同;人才培養

提高技術技能型人才培養質量是高職教育改革發展最核心最緊迫的任務，高職教育的技術技能型人才培養是一個系統工程，需要政府、學校、行業企業“合作”“創新”。

一、政校行企協同技術技能型人才培養內涵分析和政校行企三螺旋式合作共育技術技能型人才模型的建構

（一）政校行企協同技術技能型人才培養內涵

《國家職業教育改革實施方案》指出：職業院校要“促進產教融合校企‘雙元育人”。高職院校的人才培養工作要真正踐行“政校行企”合作育人，提升職業教育現代化水平。“政校行企”協同技術技能型人才培養，就是地方政府、高職院校、行業企業三方相互作用，聯動耦合，因“技術技能型人才培養”這一共同目標協同，在地方政府的管理和引導下，探索多樣化的“政校行企”合作共育技術技能型人才模式，不斷提升技術技能型人才培養質量，以滿足區域經濟社會發展對人才的需求和智力支撐。

（二）政校行企三螺旋式合作共育技術技能型人才模型的建構

三螺旋概念源于生物學領域，被專家學者們引入到管理學領域，三螺旋理論分析在知識經濟時代政府（含地方政府）、產業（行業企業）、大學（包含高職院校）的合作關系，強調三者在國家創新體系中的重要作用，這一理論為探討政校行企協同技術技能型人才培養提供了新的研究視角。大學、產業、政府三方圍繞一個共同目標，既獨立發展，又密切協同，相互影響，相互作用，三方之間呈現螺旋型互動關系模式。在區域經濟社會發展中，技術技能型人才培養是高職院校、行業企業、地方政府的共同目標。三方因“技術技能型人才培養”這一共同目標而聯接起來，動態地形成了三種力量交叉影響的“三螺旋關系”。

政校行企三螺旋式協同共育技術技能型人才模型（見圖1）說明：第一，地方政府、高職院校、行業企業三方都有技術技能型人才培養的需求、職責和作用，因為“技術技能型人才”這一共同目標而聯接，三方都是主體，不需調強主次之分，只是在共同目標實現時作用不同，是命運共同體。第二，影響技術技能型人才培養效果的要素有：地方政府、高職院校、行業企業各自的職能發揮程度和自身綜合實力，地方政府、高職院校、行業企業三方交互和融合的程度、時間和空間的延展程度。第三，地方政府、高職院校、行業企業自身在技術技能型人才培養方面投入資源和經費的多少、時間的長短，都會影響自身“圓面積”的大小。從而影響到“聯接面”的大小。同時，地方政府、高職院校、行業企業越重視協同，交疊的程度越高，“圓心點”距離越小，協同越高效，人才培養的效果越好。第四，地方政府、高職院校、行業企業在彼此的聯接中，也是成螺旋上升趨勢的，由最初的單打獨斗，到兩兩密切合作，再致三方高效協同。不同的階段采用了不同的合作方式、合作內容，螺旋式纏繞，形成的螺旋式合力和推力逐步增強，在量與質的互變互升中，推動區域產業所需的技術技能型人才培養質量“螺旋式”上升。

從圖1可以看出，行業企業深度參與，自身實力的螺旋提升，對自身在技術技能型人才培養的職責認可和認同度越高，將直接導致“政校行企”聯接面的增大，交互交疊程度高，聯接越緊密，人才培養的動力和資源越豐富，技術技能型人才培養的質量越高。因此，地方政府應出臺促進行業企業參與合作育人的政策，推動校企合作的層次、深度和廣度，從而促進人才培養質量的提升。

二、政校行企三螺旋式協同共育技術技能型人才策略研究

（一）借鑒國內外先進經驗，以立法保障產教融合、校企合作，推進“政校行企”協同育人成為高職教育的應然和必然的模式

1、政府要以立法保障產教融合、校企合作。職業教育成功的典型代表是德國。德國的“雙元制”模式就是國家以立法來強制要求職業教育必須產教融合、校企合作的產物。校企雙方都是技術技能型人才培養的主體，只是職責不同、作用不同、分工不同。我國以立法來保障和推進校企合作的程度還不太高，地方政府在校企合作立法方面還任重而道遠。

2、政校行企協同育人要成為職業教育應然和必然的模式。先進國家的職業教育成功經驗告訴我們，政校行企協同育人已經成為職業教育的必然選擇。比如匈牙利，應用型本科院校必須有深度合作的企業，否則不予以批準，人才培養方案按照國家要求必須執行工學交替。2019年1月，《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號）明確職業教育要“促進產教融合校企‘雙元育人”。可以看出，校企合作育人模式是我國高職教育應然的人才培養模式。

（二）政校行企要各司其職，以技術技能型人才培養為共同目標，聯動耦合，形成“正指向”螺旋場合力

1、地方政府要頂層設計、宏觀管理、政策調控、搭建平臺。地方政府要依據區域特色和發展趨勢，詳盡制定本區域社會經濟發展規劃、戰略性新興產業和傳統優勢產業等產業發展規劃;要制定本區域各類教育發展規劃，尤其要合理布局高職教育的層次、規格、規模、類型和專業結構，要制定好土地、資金、招生等方面的優惠條件，吸引國內外優質教育資源在本區域內聯合辦學，提升高職教育的品牌和品質，促進高職教育與區域經濟的協調發展。要制定人才戰略，吸引本區域內外技術技能型人才。要頒布產教融合、校企合作相關法律法規以及促進條例，以立法的角度推進和保障“政校行企”的協同。要制定稅收、獎勵等方面的優惠政策，吸引國內外知名企業落戶，鼓勵和激勵行業協會和企業深度校企合作，深度參與高職院校人才培養的各個教育教學環節。要搭建政、校、行、企協同平臺，審核和推進各類職業教育集團建設，推行產教融合平臺建設。要牽頭引入第四方評價機構，及時測評政校行企合作、協同共育技術技能型人才的效果和質量。

2、高職院校要以戰略眼光和首位意識，高站位地制定學校各個方面發展的短期和長期規劃，尤其是專業建設和發展規劃。作為培養技術技能型人才的主體，高職院校要積極協調與區域經濟社會發展的關系，主動與地方政府、行業企業深度合作，重點圍繞區域產業布局、產業結構升級與調整的趨勢，依據學校的特色和發展實際，建構若干個品牌專業群。要牽頭組建或參與經地方政府批準的高職院校、行業企業、科研院所參與的市級以上職業教育集團或產業聯盟，共建共享，依托集團資源，打造高水平專業群、建設骨干專業。要通過外引內培的方式，加強高層次人才、技術技能大師（工作室）、雙師型師資隊伍建設。

3、行業企業要主動參與，深度協同技術技能型人才培養。行業企業要主動提供技術骨干、技能大師、校外實習實訓基地等優勢資源，主動參與到人才培養方案的制定和落實工作中，將產業發展需求、崗位群對人才的規格需求落實到每個專業的課程體系中，實現技術技能型人才培養的連貫性和實效性。要與學校共建培訓基地，加強企業員工的再培訓和在校生的技術技能專項培訓。要與學校共建實驗實訓室、應用型研發平臺，促進科研水平和應用性成果的轉化，提升技術技能型人才的水平和層次。

三、政校行企三螺旋式協同技術技能型人才培養的探索與實踐

（一）省市政府推進政校行企合作育人的政策及舉措

2017年12月，國務院頒布了《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發[2017]95號），2018年9月，河南省人民政府出臺了《關于深化產教融合的實施意見》（豫政辦[2018]47號），鄭州市也相繼出臺了《關于加強職業教育校企合作的若干意見》和《關于深化職業教育產教融合的實施意見》（草案）。

鄭州市教育局推進“行指委”“職教集團”的建設，成立了10個專業的鄭州市行業職業教育校企合作指導委員會，成立了電子商務、學前教育、旅游職教集團和市級高端裝備制造業、汽車運用工程職教集團。以平臺搭建的方式實現“政校行企”協同共育技術技能型人才。

（二）政校行企合作技術技能型人才培養模式探索與實踐

1、“共同體式”“混合所有制式”“聯盟式”“訂單式”校企合作共育技術技能型人才培養探索。“共同體式”校企合作共育技術技能型人才培養模式，是以某個專業（群）為依托，雙方投入各自的優勢資源，共建、共享，共贏，基于各自的利益聯結點，相互依存，共同發展，在人才培養、應用型科研等方面形成命運共同體。如鄭州職業技術學院與河南省生物工程技術研究中心，共建生物工程系，共育現代生物和生命健康專業技術技能型人才。

“混合所有制式”校企合作共育技術技能型人才培養模式，是校企共建專業、聯合培養，學院投入硬件，企業投入軟件，雙方明晰人財物所有權，合作共建、共管、共同培養技術技能型人才。

“聯盟式”校企合作共育技術技能型人才培養模式，是以區域內某個行業為依托，組建政校行企產教聯盟，聯盟內資源共享，各取所需，利用聯盟內資源共同培養技術技能型人才。典型案例是成立河南省建筑裝飾行業校企合作企業聯盟。

“訂單式”校企合作共育技術技能型人才培養模式，是以某個企業對人才的需求為主，依據企業對人才需求的規格和數量進行專項培養，校企雙方依據協議提供相應資源，明確各自職責，聯合培養技術技能型人才。如鄭州職業技術學院與不同企業共建的“奔馳班”“世邦班”“日立班”等。

2、上述四種人才培養模式比較分析（見圖2）。在地方政府管理上述四種人才培養模式的比較如上圖所示。“共同體式”中“政校行企”交互的“陰影”面積最大，三元協同合作的作用力最強，校企聯接最多最密切。從現實的人才培養效果中，鄭州職業技術學院生物工程系采用“共同體式”人才培養模式，培養人才質量也是最優的。其次是“混合所有制式”“聯盟式”“訂單式”，國家職業教育改革實施方案中將突破校企合作機制體制，共建“命運共同體”，是職業教育的改革趨勢。

3、“政校行企”協同育人的保障機制、制度建設。第一，政府的高度重視，政策、財力等方面的大力支持。一是國家對職業教育的重視，在《國家職業教育改革實施方案》中明確職業教育和普通教育是同等重要的類型教育。二是國家明確了職業教育的育人模式，在《國家職業教育改革實施方案》中指出職業教育借鑒“雙元制”等國外先進模式，總結現代學徒制和企業新型學徒制，實施“雙元”育人。三是地方政府對產教融合、校企合作的連貫性政策的出臺，引導和激勵職業院校全面深化校企合作。四是地方政府對職業教育在財力上的支持。

第二，學校以戰略眼光和首位意識，做好規劃設計。鄭州職業技術學院以專業（群）建設為龍頭，以校企合作為依托，以提升人才培養質量為主線，以教育教學改革為動力，以“雙師雙能型”師資隊伍建設為關鍵，建設了多個特色鮮明的專業集群，將校企合作建設工程作為核心工作，建立“共同體式”“混合所有制式”育人模式，創新解決了校企合作的合作機制和協同的運行機制。

第三，校企雙方共筑命運共同體，共建共享共贏。鄭州職業技術學院始終堅持“共建共享共贏”的原則與企業開展合作，讓雙方的“利益共同點”得到充分滿足，共筑命運共同體，雙方都非常認同合作模式、合同內容，持續促進雙方的共同發展。

第四，校企協同探索、改革及踐行高效的技術技能型人才培養模式。校企雙方積極開展“雙主體”育人。鄭州職業技術學院與多個企業協同共商人才培養方案，利用雙方資源優勢，建構特色人才培養模式，優化人才培養各環節，學校與企業對接。為技術技能型人才創新創業人才培養搭建平臺。

第五，學院構建校企合作育人效果評價制度，適時調整合作方向及內容，完善合作機制。一是學院建立校企合作工作機制、專門機構，健全了校企合作管理、督查和評價制度。二是定期召開專題會議，評估校企合作及育人效果，并提出整改意見和措施。三是將評價結果反饋到合作企業，進行整改并明確時間節點。