新時代農村教育管理的現狀及對策

張憶雪

摘要：黨的十九大報告明確指出要優先發展教育，著力推動城鄉教育一體化均衡發展。而推進城鄉教育一體化發展，應從新時代農村教育發展的趨勢入手。現階段，農村教育管理中存在著教育管理總目標不夠明確、教育管理制度不夠健全、基層教師創新意識與能力有待加強的問題，在厘清農村教育新時代發展趨勢的基礎上，結合其發展趨勢給出了相應的優化對策。

關鍵詞：農村教育;管理;對策

現階段，農村教育管理存在著諸多不合理的現象與問題，為切實解決好農村教育管理中存在的問題，全面推進城鄉教育協調發展。新時代下，需要厘清農村教育發展的趨勢，順勢而為，優化農村教育管理才能事半功倍。

一、新時代農村教育

何為“新時代農村教育”，回答這一問題，需要先弄清楚“新時代”的含義。“新時代”一詞最早出現在十九大報告中，即“中國特色社會主義進入了新時代”，并入選當年中國媒體十大流行語。“新時代”這一重大判斷，是從我國社會主義發展改革四十年所取得的歷史性成就和歷史性變革的方位上作出的，它是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代。因此，“新時代”對應的是新的歷史條件，有新的經濟、政治、社會、文化、教育、生態等背景。而新時代農村教育，可以說是在新的教育發展趨勢下繼續發展優化農村教育的全面定位。新時代農村教育的提出為農村教育全面發展并深度優化創造了新契機，注入了新動力，具有重大教育歷史意義。

農村教育的發展階段可以分為三個版本：一是學生有學上的1.0版，二是學生有好學上的2.0版，三是追求公平而有質量教育的3.0版。這是21世紀教育研究院院長、國家教育咨詢委員會委員楊東平的觀點。農村教育發展的前兩個階段著力解決的是上學難、上好學更難的教育資源建立健全的問題，而新時代農村教育發展的重點是教育本身應有的教育公平和教學質量問題，即教育育人目的真正實現。

新時代下，農村教育3.0版就是要回歸教育本身應有的教育公平與教學質量，堅持注重教育內容與內涵發展，轉變由外向內的管理理念，激發由下而上的主動性。首先，要回歸教育育人的目的。即注重以人為本的教育內涵，從側重教育硬件設施配套建設到注重教育軟實力的綜合培養;從教師灌輸教學的應試教育到德智體美全面發展的素質教育;從偏向課堂教材講義延展到課外閱讀拓展。其次，健全教育管理制度。即轉變農村教育管理理念，充分挖掘內生力量，之前教育管理關注的多是教育資源和教育環境等外部因素，現今教育管理應注重學校內部的教育自身問題，關注教師和學生真正的教育需求及需要解決的實際問題。最后，建立創新長效保障機制。即鼓勵基層管理者樹立創新意識，由下而上激發教育主動性。我國農村區域廣泛，分布比較分散，每個地區每個學校的情況各有不同，因此，不宜自上而下灌輸教育管理理念，應根據當地實際情況，由學校和教師自主摸索創新管理，并自下而上反饋，充分發揮基層學校教師的主動性。

總的來說，新時代農村教育3.0版就是要在明確教育育人總目標的大前提下，進一步健全有關教育管理制度，并完善創新意識，建立長效保障機制，確保農村教育全面發展。結合國家教育咨詢委員會委員楊東平主張的農村教育3.0版觀點，不難發現新時代農村教育的發展趨勢是進行個性化的小班教育模式，注重以人為本的教育育人理念，注重學生德、智、體、美全面發展，強調學以致用的實踐教育（相對應試教育而言）。其特點可以簡要概括為三點：一是教育模式小規模化，小班教學模式逐漸取代大班課堂;二是教育管理精細化，更精更細更人性的管理逐漸取代單一粗放的管理;三是教育內容實踐化，應試課堂向實踐教學過渡。

二、現階段農村教育管理存在的問題

（一）教育管理總目標不夠明確

教育管理的總目標是育人，不僅體現在育才方面，也體現在育德方面，更體現在教與育多層次全方位深度融合方面。但是，現階段農村教育管理的總目標整體定位不夠明確，主要表現在四個方面：一是對育才方面理解得不夠清晰透徹。育才不僅僅是培育大才，也培育小才、專才，甚至是潛才（潛在才能）。然而，在育才方面，農村教育能給予更多精力與關注的是少數優秀學生，更傾向于引導成績優異的學生發展其大才能大智慧。這本身并沒有好與壞的分別，只是忽略了大多數學生的小才能小智慧、專項才能與潛在才能。我們講教育的公平，不僅是表面上的同等對待，更應該是因材施教的個性化培育。二是對育德方面重視的程度有待加強。育德不能僅停留在課本知識的應試掌握層面，更應結合實踐深植到學生內心。事實上，農村小學和初中的思政課更多地強調哪些知識點必考必須掌握，而對學生內心的引導與啟發只有少數優秀教師可以兼顧到。這歸因于教育管理對育德的認識與重視程度不夠，過分強調應試指標，忽視學生思想內在的健全。三是教與育兩者間的深度融合不充分。教育的目的是育人，在教授知識體系的基礎上教會如何學以致用應該怎樣創造社會價值。大多數農村教師在教授知識層面做得很好，他們幫助學生取得優異的成績，考入理想的學校。但對知識背后的實踐及應該怎樣創造價值引導得比較少，教與育的融合程度有待加強。四是對農村教育管理總目標的學習力度與深度不夠。長久以來，農村基層教育管理的重心是如何落實好上一級教育部門下發的任務，而忽視對教育管理總目標的深度學習，及其與教育任務間的內在聯系。

（二）教育管理制度不夠健全

一是管理理念與信息化不協調。大多數農村教育地區依然采用比較傳統的管理理念，與現今信息化的發展不協調。傳統的農村教育管理理念相對比較保守，對教師、學生的約束比較多，對一些新興事物的接受程度有限。信息化大背景下，教師可運用到的信息更多更全更新，學生接觸到的新事物也越來越多。因此，管理理念也應與時俱進，與信息化接軌。二是管理方式不夠精細化。現階段的管理方式相對比較粗放，考核形式比較單一，反饋上來的信息和數據不全面不充分，不利于教育管理目標的實現，不利于教育管理任務的落實。三是缺乏科學健全的管理監管渠道。農村教育管理多是自上而下的管理，監管（實質上是領導）也是上一級監管下一級。這種單向的管理模式很容易產生資源尋租現象，進而出現教育管理腐敗問題。

（三）基層教師創新意識與能力有待加強

一是創新缺乏堅實的專業理論與實踐基礎。創新不是一蹴而就的，更不會是立竿見影的，創新往往是厚積薄發或水到渠成的。農村基層一線教師缺乏創新的背后是專業理論知識基礎不扎實、教學實踐能力基礎不堅實的問題。比如，在農村教學環境、薪資待遇得到改善后，越來越多的年輕教師回流到農村從事教育事業，由于資歷和經驗的局限，大多數年輕教師并不具備扎實的教學理論與實踐基礎。當然，不排除少數年輕有為的教師在農村教育教學中有所創新有所建樹，但放到整個農村教育中，不得不說真是滄海一粟。二是創新意識沒有根植于教師職業素養中。教師職業素養并沒有明確將創新納入體系中，這也是很多農村教師缺乏創新意識的根源。從事教育事業后，農村教師獲得進修學習的機會與資源比較少，也很難在后期建立起創新意識。

三、完善新時代農村教育管理的對策

（一）明確新時代農村教育管理的總目標，強化目標引領作用

要完善新時代農村教育管理，要明確其教育管理的總目標，即育人。具體可以從育才、育德，教與育融合的層面著手：一是明確育才的全面性。農村教育多是幼、小、初等基礎通識教育，應注重學生自身優勢的發展，不能將教育關注點大多放在應試成績的優異上，應因材施教對大多數學生的小才能小智慧、專項才能與潛在才能加以合理引導與培養。二是明確育德的重要性。結合實踐進行理論教學管理，把思想品德深植到學生內心，注重學生思想內在的健全。例如，在條件允許的情況下，可以先組織學生參觀紅色革命紀念館，再進行愛國主義理論教育。三是明確教與育深度融合的教學目標與要求。注重教育的育人發展理念，在教授知識體系的基礎上教會如何學以致用應該怎樣創造社會價值。四是加強教育管理理論學習。可以組織培訓課程系統學習教育管理理論，可以邀請有關教育管理專家開設講座。要加強教育管理目的理論的學習，打磨好教育管理這把利劍。

（二）健全新時代農村教育管理制度，建立長效機制

健全新時代農村教育管理制度，建立長效機制可以從三個方面著手：一是樹立管理信息化意識。大多數農村學校具備基礎信息化的硬件設施（計算機、多媒體等），只是沒有將這些硬件資源合理利用起來，原因在于缺乏信息化意識。因此，要樹立信息化管理意識，將教育資源有效利用起來，進一步提高教育管理的效率。二是運用信息化將教育管理方式精細化。借助信息化等先進的硬件設備，可以彌補傳統教學無法達到的情景互動效果，進一步將教育管理做精做細。三是建立健全管理監管渠道。為防止滋生教育資源尋租腐敗問題，可以健全監管渠道，打破原有上級領導下級的單一模式。對于農村專項教育資金，可以引入第三方資金監管機構，確保資金的安全不被個人把控、私自挪用。

（三）全面持續提升農村教師隊伍創新意識和能力，保障新時代農村教育管理持續發展

為全面深入推進新課改的實施，必須全面提高農村教師隊伍的綜合教學能力與素養，全面持續提升農村教師隊伍創新意識和能力，保障新時代農村教育管理持續發展，充分發揮好農村教師隊伍創新對教育管理的作用與價值。一是建立農村教師隊伍的專業理論與實踐基礎。可以對新進教師進行在職或全日制規培教育，結合實際情況，可采取“村一鄉、鄉一縣、縣一市”近鄰模式，由規培單位選任優秀教師一對一規培;可以組織有經驗的優秀教師到校開展教學心得交流講座，促進教師間多學習多交流等。二是加強農村教師隊伍的創新，將創新納入教師職業素養體系。可以將創新教學納入教師的職業素養中，作為評級評優的一項重要參考指標。

綜上所述，所有的優化措施不是教育管理的目的，只是促進教育管理全面發展的一種途徑，現階段農村教育管理中存在的問題有歷史遺留下來的，也有現今社會新生的，要用歷史的眼光辯證地看待，要堅持科學、合理、正確的新思路，積極探索切實可行的新時代農村管理經驗。要堅持新時代農村教育的發展新趨勢，注重以人為本的教育理念，注重學以致用的實踐教育，注重學生全面發展，大力推進農村小班化教學模式，做好做實做精農村教育管理工作。