生產安全事故應急管理體系建設問題的研究

李穎

〔內容提要〕隨著現(xiàn)代化生產建設速度的加快，使生產結構的復雜化進一步加深，生產建設所面臨的風險與危機也在不斷增加。因此，加強應急管理、提高應對危機的能力就顯得極為重要。基于此，本文簡要闡述了生產安全事故應急管理體系的基本構建，對現(xiàn)階段的安全生產管理體系在建設過程中存在的問題進行分析，并提出一些有效的改善策略供相關人士交流與參考。

〔關鍵詞〕生產安全 事故應急管理 體系建設

為從源頭消除各類安全隱患，最大程度地減少或避免生產安全事故的發(fā)生，穩(wěn)步推進生產安全事故應急體系的全面建設，就需要通過安全應急體系的建設，打破原有的思維，積極搜尋生產安全事故應急管理的有效途徑，創(chuàng)新管理的理念、手段與方法，全面提高安全生產的組織協(xié)調能力、風險管控能力以及科學管理的能力，夯實安全生產的基礎，建立并完善安全監(jiān)管與應急的長效機制。

一、簡述生產安全事故應急管理體系的基本構建

生產安全事故應急工作的管理體系，應具備一套完整的安全應急預案，是為怎樣預防事故的發(fā)生、規(guī)范如何進行事故管理以及如何應急響應，以便降低事故損失而編制的事故應急行動指南。而安全應急預案的編訂，應由相關生產項目的負責人組織進行，需要對生產、經營中所要面臨的風險進行全方位、多角度的辨識，同時需要對組織單位的應急能力進行科學化的評估，并以評估的結果為參照依據(jù)，確定相關人員的應急職責與程序，之后進行評定，形成完善的生產安全事故應急管理體系。

二、現(xiàn)階段的安全生產管理體系在建設過程中存在的問題

（一）安全生產的應急預案存在不規(guī)范的現(xiàn)象

現(xiàn)階段，各級部門都建立了相應的事故應急處理機構，相關的生產企業(yè)也同樣建立了應急預案體系。盡管各生產單位與企業(yè)都建立了相應的安全生產管理體系，但因缺乏專業(yè)性的指導，進而使安全生產應急體系存在一系列問題，如不符合相關規(guī)定中的標準與要求，應急程序過于繁瑣難以操作，體系中的安全要素不全，一些銜接的部位存在漏洞等。此外，還有一部分生產組織、機構以及企業(yè)仍沒有構建相應的生產安全事故管理體系。同時，事故管理體系缺少預演，無法獲得相應的檢驗，因此不能及時地發(fā)現(xiàn)其中存在的不足與漏洞，進而無法對管理體系與預案進行及時改進與調整，為安全生產管理體系穩(wěn)定地操作與運行造成影響。

（二）基層組織缺乏統(tǒng)一的安全生產應急管理架構

由于一些生產組織、機構以及企業(yè)并沒有對應急組織的權責進行明確的劃分，導致應急組織的權力與職責不明確，面對突發(fā)事件時只起到簡單的傳達作用。其在突發(fā)事件以及其他安全生產管理方面的職能與作用并沒有及時、順利的開展，使得應急預案的及時性無法得到更為充分的發(fā)揮。

三、對生產安全事故應急管理體系進行有效改進應采取的策略

（一）進一步完善生產安全事故應急管理組織的架構

進一步對生產安全事故應急管理體系的組織架構進行完善，不僅要加強生產安全事故應急管理體系的建設，還要將應急管理工作吸收到安全生產的領域中，并進行更為全面、深化的改革，從國家層面開展，逐步向市（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村和社區(qū)等基層進行深化與推進，打造能夠貫通上下的安全生產應急管理工作的體系。同時，各層級單位應建立權責分明的安全生產應急管理機構，對權責進行更為明確的劃分，并充分發(fā)揮監(jiān)管、引導與協(xié)調的作用，確保應急管理體系的正常運轉。

（二）建立科學、合理的應急預警機制

預警的目的是便于對各類生產安全事故的發(fā)生進行及早的預防與有效控制，并可以對生產事故進行有效的危機管理。因此，在構建預警機制時應遵循及時、全面以及高效等原則，以準確、客觀為基礎，以國家法律、法規(guī)以及行業(yè)標準為依據(jù)，并以實用性、可操作性為基本的出發(fā)點，同時兼顧各組織的特性。一個完整的生產安全事故應急預警管理體系是由三部分構成，即外部的環(huán)境預警系統(tǒng)、內部的不良預警系統(tǒng)以及預警信息管理系統(tǒng)。

（三）進一步加強安全生產應急救援隊伍的組織與建設

1.建立一支安全生產應急專家隊伍。應急專家隊伍的建設應遵循“建設、管理與培訓”三者相結合的原則，在突出其專業(yè)優(yōu)勢下參與到日常的應急管理與全程決策工作中，通過對應急救援隊伍進行相關的管理，而深入了解救援隊伍的全面工作，做到“知己知彼”。在開展救援工作時，專家隊伍需要充分發(fā)揮參謀與協(xié)助的作用，并對應急方案進行及時、有效地調整，使決策指揮與應急處理工作更加專業(yè)化、合理化、科學化。

2.加強應急隊伍的專業(yè)化建設。在進行建設的過程中，應按照“一專多能”的原則，培養(yǎng)一支門類齊全、素質較高的應急專業(yè)救援隊伍。如地震、危險化學品、防汛抗旱、道路搶通與運輸、海上與水上的搜救，以及通信與電力保障等專業(yè)化的救援隊伍。

3.打造一支科研型的安全生產應急隊伍。拓展應急科研隊伍的專業(yè)覆蓋面，對應急管理的風險評估、檢測管理、預警管理、決策指揮，以及救援管理等關鍵環(huán)節(jié)進行管理與執(zhí)行，以便進一步完善安全生產應急管理體系。

（四）完善并優(yōu)化生產安全事故應急管理工作預案

事故應急預案在應急體系中具有極為關鍵性的作用，其對突發(fā)事故發(fā)生前、發(fā)生過程中以及結束后，誰負責什么、何時做以及策略與資源準備等進行了確認，是應急救援工作可以及時、有效進行的指引。各組織、單位在進行應急預案規(guī)劃時應以客觀的態(tài)度，并在深入調查的基礎上通過各方共同參與的形式，對方案進行科學的分析與論證。根據(jù)科學的編制程序，合理地進行應急預案編制工作，確定各類生產安全事故的防范預警機制與處置程序，為應急預案的進一步落實以及有效應用打下基礎。各組織、機構以及企業(yè)之間的應急方案要進行充分的協(xié)調與銜接，并構建動態(tài)的預案修訂程序。

（五）大力加強基層的生產安全事故應急處置能力

將生產一線作為安全生產應急處置能力構建的主要陣地，各部門、企事業(yè)單位、社會組織應充分調動相關的人員進行生產安全事故應急預演，依照應急預案規(guī)定程序與職責，全面地開展訓練活動。通過進行應急演練對應急預案中存在的問題進而發(fā)現(xiàn)與解決，促使預案更加完善，進而提升預案的實用性與操作性。同時，增強生產一線對應急預案的熟練程度，借此提升相關人員的應急處置能力。

四、結語

綜上所述，隨著生產規(guī)模的進一步擴大，在生產的過程中所要面對的事故種類更加多樣化，情況也越加復雜，突發(fā)性極強，覆蓋面較大，而事故的應急活動又涉及到各個環(huán)節(jié)與領域，這些因素對日常的生產安全事故應急、救援與指揮都帶來了諸多困難。為有效解決這類的問題，應建立起更加科學、完善的應急管理體系，并對相關的操作進行規(guī)范化的實施。因此，現(xiàn)階段需要提高安全生產應急管理建設的效率，提高整體應急管理的水平。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）