如何做好土地管理與規劃的措施分析

宋強

摘 要：隨著我國社會經濟的不斷進步和發展，城市化進程也再隨著擴展，由于我國人口數量多，人均資源利用率也就隨著升高，但是現如今耕地面積少，導致了城市與土地之間存在和很大的矛盾，城市對于土地資源的需求也就越來越大。只有將兩者協調統一才能夠有效地降低兩者間的矛盾，需要去有效地加強兩者的管理以及設計出科學有效的辦法，只有這樣才能夠更好地加快城市化進程的同時保護好我國的土地資源。本文對十九大以來土地管理與規劃工作所取得的成效作一分析，進而結合現階段的土地管理與規劃工作，提出進一步做好土地管理與規劃工作的策略與措施。

關鍵詞：土地管理;管理與規劃;措施分析

1.土地管理與規劃的重要性

十九大以來，我黨和國務院給予了土地利用規劃充分的重視，要求進一步依據《土地管理法》和全國土地整治規劃開展土地管理與規劃工作，以確保可以有序推進土地整治工作，完善建設全面小康社會的目標。為新時代背景下我國土地管理與規劃工作開展提供了依據，更是土地整治工作高效開展與落實的行動指南。十九大以來，我國在土地管理和規劃方面所取得的成就是令人可喜的，尤其是在耕地保護和節約用地方面更是取得了很好的成效，已然形成創新、協調、開放、綠色、共享的土地資源發展理念，土地整治工作得到了高效的開展。

2.土地管理問題

2.1土地利用體系不完善

在持續提高城鎮化建設水平的同時，土地管理還存在一些問題需要解決。首先，沒有建立較為完善的土地利用制度體系，使得土地規劃不合理。土地規劃管理方面，相關管理人員的專業能力和業務素質是影響其管理水平的重要因素。如果管理人員能力欠缺，將會對土地規劃管理造成一定的負面影響。但從現階段土地規劃管理的情況來看，相關工作人員總體素質不高，而且培訓力度不夠，致使土地規劃管理缺乏科學性。部分地區管理思想保守落后，土地規劃方案執行性不強，導致工作效率較低。許多土地被征用后主要用于工業化建設和民用房建設。工業化建設和民用房建設的力度不斷加大，就會減少城鎮化建設中基礎設施和公共設施所占的土地面積，主要矛盾集中在土地分配方面。其次，沒有長遠的土地規劃。在我國城鎮化建設的目標和方向中，一些規模不足和建設項目不完善的城鎮逐漸朝著建設大型城鎮的方向發展，但是由于缺乏長遠的計劃和目標，所以城鎮化建設和發展較為片面，缺乏一定的長久規劃，在推進城鎮化建設時難以達到預期的建設發展目標。所以，雖然城鎮數量和規模不斷擴大，人口逐漸向城鎮轉移，但是可持續發展的動力不足，并且產業構建較為乏力，制約了部分城鎮的發展。

2.2土地資源利用率較低

土地資源管理受多種條件的限制。可以說，要想做好土地利用規劃工作，就必須綜合考慮各方面的條件，在城市發展過程中，部分地區沒有經過綜合考慮，就直接決定土地規劃類型，沒有與當地土地利用情況相結合，導致土地資源浪費。比如，在農業用地的附近，建立工業用地，沒有建立農田水利設施，導致土地資源的最大價值沒有得到充分發揮。一些地方政府在推動本地經濟發展時，會把發展的重心放在經濟開發區和城市公園等方面。據調查，從20世紀我國大力開發土地資源至今，城鎮化水平不斷提高，但由于土地資源的使用規劃不合理，導致被占用的土地資源利用率不高，出現了浪費土地資源的現象，并且被浪費的土地資源中包括部分農用耕地，沒有發揮其農業生產的作用，給農民造成了嚴重的經濟損失。在城鎮化建設過程中，建設單位會出現部分經濟問題，使正在開發和建設的土地處于閑置或者停工狀態，加劇了土地資源的浪費。

2.3土地資源管理效率較低

土地資源管理受多種條件的限制。可以說，要想做好土地利用規劃工作，就必須綜合考慮各方面的條件，在城市發展過程中，部分地區沒有經過綜合考慮，就直接決定土地規劃類型，沒有與當地土地利用情況相結合，導致土地資源浪費。比如，在農業用地的附近，建立工業用地，沒有建立農田水利設施，導致土地資源的最大價值沒有得到充分發揮。在當前土地資源管理與規劃中，部分地方還存在建設“形象工程”“政績工程”等的問題。部分地方政府不顧當地經濟發展情況，大舉借債，透支財政來建設政績工程，導致土地資源規劃管理不科學、不合理，這樣既造成了土地資源的浪費，也會產生土地污染、生態環境失衡等問題。

3.土地管理與規劃的措施

3.1合理開發利用土地資源，提高土地資源管理效率

新時代，為強化土地資源管理，必須做好土地資源開發，提高土地資源管理效率。面對新形勢、新任務，應根據社會發展的要求，結合時代需求，全面把握土地資源對經濟社會可持續發展的重要作用。同時，還應加強土地規劃利用的動態化管理，確保土地資源的空間配置合理性，使具有戰略意義的土地資源得到合理配置，進而促進社會經濟的可持續發展。

3.2完善土地資源規劃建設指標

首先，我國國土空間規劃要注重土地資源規劃指標的建設工作，更好地拓展國土空間規劃方式和路徑。通過將現有的土地資源進行整合，實現高標準的統一規范，為最終落實專業化的土地資源規劃指標建設提供強有力的支持。其次，要使國土空間展現出地域性特點，相關地區要遵循因地制宜原則進行國土資源管理，為進一步實現土地規劃管理制度的全面覆蓋提供基礎。特別是隨著現代城市經濟的發展，指標設置需要契合城市特征，映射城市的發展戰略內容，在更大程度上拓展國土空間規劃工作內容的深度和寬度，以便在社會經濟發展和環境保護方面發揮積極作用。

3.3完善相關的法律法規

完善土地管理和規劃工作的相關法律法規，促進二者之間的更好發展。為了更好地解決關于編制期限的問題，需要針對土地管理和規劃工作進行法制管理，聯系修改相關的法律法規。在針對用地指標進行控制之前，需要檢查法律法規是否符合，如果出現不符合要求的情況，要重新對相關法律內容進行調整，更好地指導和協調土地管理和規劃的編制與實施。除此之外，要有針對性地去讓規劃的期限和土地分類等保持一致性，以此來完善相關的法律法規，例如，在相關土地管理和規劃法律法規上要根據城市的發展和需求去進行不斷的完善和改進，讓土地管理和規劃編制的內容和目的的實用性達到最大化的同時還能夠保持一定的有效性和協調性，在針對一些特殊用地上可以進行充分的分析后單獨進行管理規劃。

3.4落實耕地修復養護

耕地修復養護是土地管理與規劃工作開展的重點之一，需要在增加新增耕地監管的同時，進一步做好耕地修復養護，防止再次發生撂荒拋荒的情況。在落實耕地修復養護工作過程中，加強退化土地的修復工作力度，對于瀕臨沙漠化的農田資源嚴格按照以水定地的原則，強化農田防護林建設，提升土地資源的防風固沙能力;對于鹽堿地區的農田資源要考慮將土地整治與鹽堿化改良結合起來，做好可用水資源的管理工作;對于石漠化地區的農田資源可以進一步加強保水保肥能力建設力度，嚴格禁止或控制亂砍濫伐，提升水土資源的涵養能力。

結束語

新時代以來，國內外經濟發展環境發生重大變化，以質量變革、效率變革、動力變革推動經濟高質量發展成為當前的重點任務。再加上農村集體土地制度改革的不斷深化，農村集體經營性建設用地入市等制度的逐步實施，實際上對土地參與宏觀調控提出了更高的要求。在土地管理的過程中，注重保護農民的土地所有權，適時依據區域經濟發展的實際情況完善土地管理制度，不斷提升土地的集約化水平，調整人口、土地和經濟產業之間的關系。

參考文獻：

[1]黃俊，郭文超.城鄉規劃與土地管理的關系探討[J].城市建設理論研究，2020（01）：13-14.

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