中國境外經貿合作區存在的問題與對策建議

范平平 陳明

摘 要：在新形勢下發展中國境外經貿合作區，對于“走出去”戰略的實施具有重要意義。從成立背景、交通因素、經營情況、招商模式、盈利模式、區內產業、當地貢獻分析了合作區發展基本情況，從國家層面、企業層面和入區企業三方面分析了中國境外經貿合作區存在的問題。要建設高標準、高質量境外經貿合作區，政府要加強中國境外經貿合作區發展的頂層設計，幫助解決企業融資難問題;運營企業要加強與政府溝通，爭取更多優惠，為入區企業提供更具針對性的服務，加大對合作區的宣傳推廣力度;入區企業要積極在合作區內實現集聚發展，重視社會責任，利用媒體講好“中國故事”。

關鍵詞：境外經貿合作區;招商模式;運營企業;社會責任

根據商務部2018年9月的數據分析，中國企業已經與全世界范圍內的46個國家及地區的113家企業達成了規模性的合作。在眾多的境外經濟貿易合作區中，中埃泰達蘇伊士經濟貿易合作區因其順應時代發展潮流，在基礎設施建設、招商引資促發展、提高經濟發展水平方面碩果累累。然而，雙方在經貿合作區建設的過程中也存在很多問題，可以通過研究如何高水平建設境外經貿合作區，從而為中國境外經貿合作區的發展起到借鑒作用。

一、 中埃泰達蘇伊士經貿合作區發展的基本情況

（一）成立背景

其實，在20世紀90年代，很多以各種形式存在的經濟特區已經在發展壯大，這是受合作區中一些企業的帶動，尤其是那些創新型的產業，這些產業的發展速度和發展規模都呈現了驚人地增長，引起了當地政府和國外的重視。此外，改革開放40年的進程中，中國積極地總結經驗和教訓，形成了較為完善的市場體系，尤其是在園區經營和運作方面，積累了大量可供推廣、復制的有效經驗。埃及總統穆巴拉克訪華時曾表示，希望通過建設經濟園的形式進行合作，幫助埃及發展經濟。中埃雙方都考慮到了這一行為將會對彼此發展帶來利好。埃及地處重要位置，能夠幫助中國通過開辟埃及市場從而逐漸進軍歐洲。埃及政府將經濟發展作為十分重要的策略，得到中國的投資，可以為本國的對外發展增添活力。

（二）交通因素

處于黃金地段的中埃泰蘇伊士經貿合作區有三層地理優勢：一是合作區在亞非歐交界處;二是與聞名世界的蘇伊士運河相鄰;三是與世界上最先進的因蘇哈港口僅兩公里的距離。因蘇哈港口是世界第三大港口，其航線遍布全球170個重要港口。以合作區為中心，但凡經過合作區的產品，都能通過十分便捷的國際航線被運往西亞、非洲以及歐美等重要的國際市場。此外，合作區的交通也十分便捷，通過高速公路與埃及首都連通，距蘇伊士只有40多公里。因此，合作區成為了埃及開拓國際市場的重要區域，同時也降低了其企業的物流費用，從而使得埃及產品在國際市場上取得更加明顯的優勢。

（三）經營情況

埃及泰達投資公司成立于2008年7月，它是由天津泰達投資控股有限公司、天津開發區蘇伊士國際合作有限公司和中埃合營公司共同投資建立的，自成立就成為了合作區從項目研發到運作整個流程的重要實行者。合作區的整體規模很大，還花費近5000萬埃磅建造了游樂園，其中有兒童、家庭游樂項目，當前已開始運作。目前，擴展區預計投入5億美金，面積達到了6平方公里，擴展區的建設也即將啟動。入區企業也將極大地減輕當地社會的就業壓力，為一大批人提供合適的就業崗位。

（四）招商模式

新建立的對外合作區在招商過程中遇到了很多問題，尤其是前期階段，很多企業對合作區的了解不多，信任度不高，不確定未來的發展前景，諸多因素導致招商進度緩慢。在合作區不斷發展的過程中，一些有潛力的企業持續壯大，合作區對于企業的選擇有了更多的主動權，開始自主選擇一些較為優質的企業，為合作區的發展注入了更多的新鮮血液。合作區對于招商企業的選擇將會從多個方面進行考查，其中發展勢頭良好、順應合作區的未來發展方向等特點將成為重點評估的選項。

（五）盈利模式

泰達投資公司沒有繼續沿用之前的經營模式，而是結合埃及的國情，充分吸取了天津開發區的經驗教訓，積極開辟新的全生命周期盈利模式。既沒有采用埃及之前直接售賣工業用地的方式，也沒有實行中國開發區的”資本循環”模式。新的全生命周期盈利模式是新海外經濟特區開發模式。合作區將被建成為一座生態化、娛樂化、工業化的封閉式工業新城。因為有一系列比較完善的配套設施，合作區的土地價值也會得以提升。企業入駐合作區時需要租用廠房，這樣一來，合作區就可以與企業合作，共同實現連續性的利益增長。此外，當合作區的相應設施相對完善時，合作區又以租賃廠房、辦公場所以及工業用地的方式來吸引更多投資。在前期，合作區不僅需要與優質企業合作，更要選擇成長快、利潤高的項目進行投資，切實掌握資金的正常循環流轉。后期進入正常運作狀態之后，合作區要提供一系列的完整服務，包括廠區的清潔、環保、植物種植等等，還要提供專業的咨詢服務、證件辦理、代理招商等一系列商業服務。

（六）區內產業

據2018年相關數據統計顯示，合作區取得了優異的成績：70家優質企業成功入駐合作區，獲得超10億美金的投資，其中不乏向合作區拋出了橄欖枝的國內大型知名制造企業。目前，石油運輸裝備產業園區在基于五大知名產業共同發展的同時，還帶動了一條產業鏈上多個企業的發展，并且產業集群效應開始顯現出來。

（七）當地貢獻

合作區的發展對當地的意義重大。對埃及的貢獻主要表現在三個方面：第一，由于合作區引入了許多企業，這些企業會產生很多職位空缺，極大地減緩了當地就業嚴峻的局面。數據顯示，合作區在2018年年底為超3300人提供了就業機會。第二，合作區的發展離不開高素質人才。通過組織多次培訓，讓埃方員工積極學習更多知識和技能，提高他們的整體素質。第三，合作區入駐了許多知名的高端技術產業，例如輕工業、石油運輸、建筑等，他們是中國創新技術與成熟的運營管理模式的代表，埃方可以學習和借鑒這些技術和經營模式，形成符合自身發展的一套理念，從而推動自身產業的發展。第四，合作區為埃及政府稅收做出了巨大貢獻。為了促進中埃雙方的情感交流，合作區創辦了孔子學院，為埃及員工積極傳播中國傳統文化，提高埃方員工的漢語水平。

二、 合作區發展存在的問題

任何一件事情的發展都是具有兩面性的，在看到合作區強勁發展勢頭的同時，更應該積極地意識到阻礙其發展的問題。根據觀察和總結，這些問題主要表現在三個方面。

（一）國家層面

對于我國來說，在國外建立合作區是一次新的嘗試，也是先例，更是中國對于對“走出去”這一模式的大膽探索。由于是新的嘗試，政府在這方面經驗不足，更不能一味地套用國內開發區的相關模式和經驗。

1.政府對合作區支持力度有待加強。對于建設的合作區，應該上升到國家政府的高度，由于雙方的身份地位相差懸殊，入駐合作區的眾多企業在與當地政府溝通和協商的過程中勢必困難重重，只有中國政府積極介入，這一系列的問題才能夠得到高效的解決。例如，企業在國外辦理相關手續以及合作區員工的簽證時，如果中國政府積極地與埃方政府進行溝通，這些問題就可以得到輕松地解決。

2.未完成對合作區性質的確定。中國政府將境外經貿合作區性質定位為市場化。然而，境外經貿合作區在運作過程中，一方面體現了市場化的特點，同時又具有政府行政和公共服務的特征。政府行政性質主要體現在合作區修建道路、提供水電方面。公共服務特征體現在由合作區出資設立的安保、醫療衛生服務等方面。此外，開發區是一個大型的建設項目，盈利周期較長，至少需要10年時間，而其盈利規模也有一定的限制。

（二）企業層面

運營企業面臨雙重的壓力。一方面，運營企業要積極地為入區企業提供保障，營造有利的外部環境。另一方面，運營企業本身也屬于外來投資企業，也會面臨激烈的市場競爭壓力。

1.企業市場形勢嚴峻。由于埃及長期采用威權政治治理的模式，導致政府治理風險加大。此外，埃及的宗教之間也存在極大的沖突，這些都造成了埃及政治不穩定。當地國家政治環境的不穩定又會對合作區市場造成不確定性和風險性。埃及政府不僅存在很多腐敗現象，而且還存在辦事效率低、互相推諉的現象。造成入區企業在辦理注冊手續等一系列流程中，耗時費力，給泰達投資公司造成了諸多麻煩。

2.市場化運作阻力重重。政府組織開發了許多國內的合作區。因為政府不僅有行政管理權力，可以調動更多的資源，還能對招商項目給予一定程度的補貼和優惠政策。然而，對于境外的合作區，都是孤身奮戰，并且與當地政府地位相差懸殊，沒有一定的話語權，就很多投資項目而言，獲取土地資源也是困難重重。對于埃及政府而言，泰達投資公司運作的合作區屬于國外地產開發商，從埃及本地購買土地，屬于二次交易市場，這極大地增加了合作區的成本。

3.企業資金壓力大。目前，蘇伊士境外經貿合作區總共花費了9066萬美元，計劃總費用為4.6億美元。對擴展區將進行三次開發，預估總投入為5億美金。另外，在合作區基建設施開發前期已經花費了巨額資金，而園區運營又需要巨量的資金投入，導致運營商面臨資金不足、融資渠道匱乏的問題。后期合作區會在國外產生很多固定資產，這就增加了資產管理風險，又因為資產和資金的互換渠道缺乏，導致很難去兌換，造成了運營商對固定資產的濫用。

4.合作區周邊設施不夠完善。由于合作區建立在遠離城市的地方，雖然占據優勢地理位置，但仍然存在很多的問題，例如，工業基礎薄弱、現代設施不夠完善、能源使用不便以及勞動力素質水平不高。由于埃及地處沙漠，合作區用水成本大大提高，綠化養殖難度持續增大。

（三）入區企業

入區企業由于受到了合作區一定程度上的保護，遇到的問題相比在區外的企業少很多。然而，很多入區企業認為在園區內就可以與當地相安無事，從而僅僅專心于自己的事務，缺少與埃及當地政府和社區的聯絡，就可能存在潛在的非商業性問題。

1.面臨較多營商環境不透明問題。對于合作區，埃及政府雖然表面上持贊同的態度，實際上，由于政府缺乏相應的約束，實際執行過程就沒有那么順利。比如，入區企業需要通過埃及政府的安全檢查，就需要提交一系列的文件和各種證明，但是提交完這些資料之后，需要相關部門的審核，而且過了很久之后才會發放到企業手中。再比如，埃及對入駐的外企有著十分嚴格的用工規定，要求埃及本地員工占到總招聘人數的95%。很多企業已經達到了相關規定，但需要拿到埃及政府的簽證證明才可以進行運作，這個流程耗時很長，嚴重耽誤了企業的正常運轉。

2.企業履行社會責任積極性較弱。合作區的很多企業自動地將自己封閉起來，幾乎不與周邊的居民溝通，這是沒有意識到自身社會責任與義務的體現，這種行為還表現在：一，對企業本身的角色理解不夠，以為企業的責任就是提供就業崗位，為家庭經濟不好的當地員工伸出援助之手;二，員工沒有充分意識到社會責任的重要性，企業也沒有對這一方面加以重視。維護與當地政府的關系不僅僅需要合作區運營企業做出努力，還需要園區內所有的企業一起努力，充分了解當地政府和居民的各種需求。

三、 建設境外經貿合作區的對策建議

（一） 政府層面

對于中國境外經貿合作區的發展與規劃，中國政府一定要多加重視，積極地做好園區的發展戰略，使其為國家做出更多的貢獻。

1.加強中國境外經貿合作區發展的頂層設計。對于經貿合作區，中國政府要有一個整體的戰略決策規劃：

第一，理性看待對外經貿合作區經營的問題，只有與實力強大、經驗成熟的企業進行合作，才能確保園區經營取得一定成果。政府應該理性地對待企業入駐園區這件事情，將其中利弊都做好分析，然后鼓勵合適的企業進行投資合作，提高園區企業的準入門檻，提高園區企業的綜合實力與素質。

第二，境外經貿合作區不僅僅具有市場化的性質。合作區起到市場調節的作用，還能發揮經濟功能。比如，蘇伊士運河是中國與埃及兩國共同合作開發的，且距離因蘇哈那港只有2公里，這些現象都表明了合作區承擔了政治、經濟、軍事等多個角色。

第三，不同類型的外貿合作區的建設，政府應該有著不同的側重點：對于政治軍事意義較大的國家或者地區，政府應該起到帶頭作用，積極去尋找有實力的大型國企或者是央企作為承建主體，同時也不能忽略與合作商簽訂一系列相關的文件。要全方位地考慮到稅收、土地征用等問題，幫助入區企業更好更快發展。

2.幫助解決企業融資難問題。入駐的企業面臨的首要問題就是資金問題，這需要政府和企業共同努力進行解決。對于政府來說，要為企業創造一系列的條件，為入駐企業提供貸款的便利條件。此外，政府要鼓勵國內一些金融機構和銀行積極“走出去”，為園區企業提供本地化的便捷金融服務做出貢獻。我國政府也要積極與當地政府交流，爭取為園區企業提供更多便利，爭取最大程度的補貼。對企業來說，需要轉變思路，靈活處理融資問題，企業應該將境外資產、股權等作為抵押，作為在國內取得貸款資金的資格證明。

（二）運營企業

1.加強與政府溝通，爭取更多優惠。合作區作為入駐當地的境外企業，應該充分發揮自身的優勢，積極與當地政府溝通交流，培養感情，借此為企業入駐園區提供很多便利，節省不必要的人力、物力與時間的消耗。入駐園區的企業，對于入職員工需要辦理簽證，而合作區就可以向本地有關部門進行申請，減少辦理的時間，以便企業可以更早地投入到自身的運作之中。

2.為入區企業提供更具針對性的服務。入駐園區的企業分為兩大類：一類是實力雄厚的企業。這類企業的特點是自身規模大，資金實力雄厚，而且未來對當地各方面的貢獻更大，因此會受到當地政府的青睞。當地政府往往會主動與這類企業進行溝通，并且為其提供便利。另一類是中小型企業，該類企業在入駐時，因為自身實力不夠強大，對當地政府未來的貢獻難以確定，因此當地政府不會過多地重視。合作區應該積極地站在中小企業的角度和立場去思考問題，助力其更好更快地發展。

3.加大對合作區的宣傳推廣力度。合作區應該充分利用當下的主流媒體平臺等各種渠道，全方位地展示合作區的優勢，加大對合作區的宣傳力度，其中合作區的地理、政策、環境、服務等優勢要向企業充分地展現出來，增加吸引力并幫助企業更充分地了解合作區。要讓企業充分意識到只有“走出去”才能促進自身的發展與壯大。

（三）入區企業

1.積極在合作區內實現集聚發展。對于入區企業，一定要提高自身的積極性，尤其是要與經貿合作區運營公司或者管委會主動交流，交流討論發展中遇到的問題并尋求幫助。對于區內的龍頭企業，要起到一定的模范和宣傳作用，以其自身的實力和影響力吸引國內配套企業入駐，從而在園區內形成穩定產業鏈，對拓展國際市場有著重要意義。

2.重視社會責任，利用媒體講好“中國故事”。企業不是獨立于周邊居民以及政府而存在的。企業應該增加自身的能動性，充分發揮主觀能動性，與當地政府和居民打好感情基礎。企業應維持與當地周邊政府和居民的和諧關系，也要利用好媒體，通過媒體來向當地及其他國家積極宣傳合作區，避免一切不利于園區發展的言論，有意識地宣傳中國傳統的文化，讓更多人了解中國。