論新時代我國師范教育公費制的價值意蘊

江全

摘要：

新時代國家實施師范生公費教育，不是對過去師范生免費教育政策的全盤否定，而是在教育發展的新形勢和教師隊伍建設的新要求下，作出的一種政策調整和升級，由“免費”到“公費”不只是語言文字的簡單變化，而是更加彰顯了師范教育公費制的價值意蘊。作為新時代的公費師范生需要切實履行公民義務，承擔公民責任，樹立良好的公益形象，踐行公共精神。

關鍵詞：新時代;師范教育;公費制;價值意蘊

黨和國家歷來高度重視教師工作。黨的十九大報告對深化新時代教師隊伍建設改革指明了方向，提出了新任務，明確要求師德師風建設要進一步加強，教師隊伍素質需進一步提高，尊師重教的社會風氣要進一步營造。 2018年1月20日，《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》作出了改進和完善師范生公費教育制度的決策部署。為落實貫徹《意見》精神，2018年8月10日，教育部、財政部、人力資源社會保障部等部門共同出臺了《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》。至此，存在了十年的《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》正式宣告終結，免費師范生也由此踏入了“公費”時代，我國師范生公費教育制度進一步健全。全社會對具有堅定信念、高尚道德、深厚學識、仁愛品格的農村基礎教育優秀師資的需求日益迫切。全社會尊師重教的良好氛圍日益濃厚。新政策從選拔錄取、履約任教、激勵措施、條件保障等方面予以全面改進和完善。師范生公費教育政策是對過去免費師范生教育政策的延續和發展，一方面肯定過去取得的成績，另一方面對過去政策進行了適度調整，體現國家決策的科學性，又預示著國家對公費師范生的更高期待和要求?！皬摹赓M到‘公費的升級，本質上是公共性的升級，是一種公共責任的定格，其目的是從‘貧貧相依向新時代公費師范生作為優秀考生和優秀公民的一種符號與精神象征的方向轉變”[1]。在新的歷史時代，人們對師范教育“公費制”寄予了更多期待。就公費師范生的公民身份而言，師范教育公費制在師范生的義務、責任、形象和精神等方面蘊含著豐富的價值與內涵。

一、公民義務的履行

義務一詞最早源于拉丁文，在法學上含有規范、責任、約束、手段等說法。公民義務指享受權利的主體應當作出或者不作出一定行為的約束，主要依靠來自國家法律或行政的強制力來保證履行。它具有法定性、強制性和約束性等基本特征。“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務”，這是馬克思關于權利和義務的經典公式。公費師范生有大學生和國家公民雙重身份，既享有法律規定的公民權利，也要履行法律規定的公民義務。另外，作為大學生，他們在讀期間享受高校規定的權利，履行規定的義務。與收費制大學生相比較而言，公費師范生享有特殊的權利，如免學費和住宿費，享受生活與實習補貼以及不同的教師培養模式。除此之外，公費師范生在畢業后達到規定要求的由國家落實任教學校和崗位，他們沒有就業的后顧之憂。但是公費師范生在享受特殊權利的同時，還必須履行省、地方和學校三方協議規定的責任和義務，如回生源地任教，教育工作服務年限6年以上，違背協議要求的必須退還公費教育費用并繳納違約金。還有就是公費師范生在服務期內不得報考全日制碩士研究生。這些都是公費師范生必須履行的顯性義務。除此之外，公費師范生還有隱性義務，即在校學習期間，有義務學好專業知識，掌握扎實的教育教學技能。上述種種義務是通過具有法律性、約束性和強制性的協議來保證執行。政府和公費師范生是權利和義務關系的兩個民事主體，他們的法律地位是平等的，雙方都要遵守作為民事合同的服務協議。簽訂協議的目的，一方面是為了充分發揮政府在公費師范教育上的宏觀調控職能，另一方面又體現了學生選擇的自愿性，還體現了權利與義務的相對平衡性。公費師范生的義務不僅是單個公費師范生個體的義務，也是隸屬于公費師范生群體的共同義務。作為民事協議，師范生的權利與義務應是大致對等的。公費師范生在享受國家提供的各項優惠政策后，應該履行入學前所簽的協議。這也是所有公費師范生的擔當。

二、公民責任的擔當

公民社會責任，簡稱公民責任，是公民對國家和社會應當承擔的責任。國家給公民提供了社會資源，公民在社會活動中可以享受和使用這些資源，但也必須承擔國家規定的社會責任。這種責任既是一種社會道德標準，也是一種法律約束，受法律管轄。教育，自古以來便是社會人文的奠基，也是如今國家和黨的發展大計。而教師這一職業，有著十分重要的社會責任。百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。公費師范生要切實承擔起歷史和國家法律賦予教師的社會責任，把為社會培養建設者和接班人作為根本使命，把教書育人作為根本任務，把傳道受業解惑作為根本職責，把提高民族素質作為根本追求?！肮褙熑螕攲崿F的根本路徑就是凝聚公民社會責任價值認同，在充分了解社會責任道德價值和社會價值后，公民應意識到承擔社會責任是分內之事，從而自覺遵守社會公共秩序，學習社會公共文化，肯定社會責任價值，產生社會責任擔當。”[2]教師職業是崇高而偉大的社會性職業，是為社會服務的職業，這種職業凝聚著社會責任。一個國家的興旺發達離不開默默無聞甘于奉獻的教師的功勞。社會責任感不僅是家長對教師的要求，而且也是國家對教師的要求。只有教師愛生如愛子，愛校如愛家，愛崗敬業，潛心育人，認真負責，才能堪當重任，才能培育出有社會責任感的人才。新的時代呼喚有責任心的教師。為此，承擔公費師范生培養的各類院校要進一步修訂和優化公費師范生人才培養方案，加強師德教育，大力培育師范生的責任擔當意識，強化教師職業認同。師范生要深刻認識教師職業的社會價值和道德價值，增強社會責任感和使命感，積極參加社會實踐，自覺內化教師文化，專心學習從教本領，不滿足現狀，不甘于平庸，以“學為人師，行為世范”規范品行與道德，不斷提高自身教書育人的水平。公費師范生要按照國家培養目標和要求，把自我打造成優秀的教師和未來的教育家。

三、公益形象的塑造

公益是公共利益事業的簡稱。指有關社會公眾的福祉和利益。這是為人民服務的一種通俗講法。教育具有自身的利益屬性，也具有一般的價值特征。自教育產生以來，人們不斷探索教育運行的規律，深入分析教育的屬性，力求均衡教育的資源配置。鑒于對教育的屬性、價值的判斷以及規律的概括，人們逐漸視教育為公益性事業。在教育活動中，不僅受教育者直接受益，而且整個社會及其成員也間接受益。這種受益既有經濟回報，也有非經濟的報酬。教育不僅僅只是一種消費事業，還是一種間接的潛在的生產力。教育不是一種簡單的社會勞動，教育在實現個體功能的同時，還積極追求社會功能的發揮，不斷推動社會政治、經濟、科技、文化的發展，教育處處在彰顯其公益性。教育公益性最主要是通過教師的勞動及其培養出的各級各類人才來體現。國家每年評選出的優秀教師、特級教師、師德標兵、“最美鄉村教師”等無疑在向公眾塑造公益形象。免費師范生改稱公費師范生，使得“免費”不再是廉價的代名詞?！肮M”一詞，讓公費師范教育增色不少，不但使教師職業吸引力與日俱增，而且讓在讀的公費師范生感到自豪。公費師范教育政策自上而下的實施，惠及廣大貧困家庭，給一部分熱愛鄉村教育的孩子帶來了福祉。所謂形象，就是對某人或者某事物的視覺記憶、印象、評價等態度的總和，是人們對事物和人抱有特殊情感的影像。形象塑造是根據時代的價值觀和審美觀，去挖掘獨特的性格魅力和行為，只有當時代所認可的審美意識和價值，在外部裝扮和內在的表現上體現出來時，他才可以稱為好的形象設計。所以，除了服裝外，個體的表情、談吐、儀態、涵養都是形象的一部分，好的形象是一個人綜合的考量。形象塑造的核心準則就是抓住本色形象，再去剖析角色形象。塑造公費師范生的公益形象，就是要充分展示新時代公費師范生群體職前職后陽光美麗、愛崗敬業、師德高尚、無私奉獻的美好新形象。公益形象的塑造不能只是外在的師表形象，還應包括內在素養的提升，美好心靈的陶冶，做到內在和外在形象的和諧統一。

四、公共精神的培育

社會性是人的重要屬性。在社會生活中，公民不能將自身作為孤立個體，而是要與其他公民、政府、國家建立起聯系。作為社會成員，公費師范生在享受社會公共福利待遇時，也要承擔相應的社會責任，既要保護個人利益，也要尊重社會公共利益。要更好地適應社會、奉獻社會，承擔社會責任，就要積極培育公費師范生的社會公共精神。首先，從國家層面來說，要讓公費生具有責任擔當意識，必須高度重視良好社會氛圍的營造，充分發揮環境育人的作用。政府要加強法治和道德建設，倡導形成團結友愛、民主平等、和諧寬容的社會氛圍，牢固樹立社會主義核心價值觀，著力培養尊重、友善、關愛、接納、奉獻的公共精神。其次，高校要加強大學生思想政治教育，教導大學生正確處理公共精神和個體精神、公共利益和個體利益的關系，突出強調公共精神超越個體精神，實現公共和個體的有機融合。當公共利益和個體利益發生矛盾沖突時，應自覺放棄個人利益，選擇公共利益;如果當公共精神有悖于個人精神時，那么個人精神要讓位于公共精神，并用公共精神調節個人精神。此外，社會也要鼓勵合理的個人精神積極張揚和表現。最后，培育公共精神，就是要鼓勵當代公費師范生走出校園，走向社會，積極參與公共事務，為社會公共事務建言獻策。學校要采取組建協會和公益團體的方式，注重角色分配、責任劃定和評價考核，帶動更多大學生投身公共服務，參與公共事務，承擔社會責任。

總而言之，國家公費師范生教育政策既注重培養的結果，更注重培養的全過程。建國君民，教學為先。國家實行公費師范生教育政策意義重大：縮小城鄉教育差距，培養優秀師資，穩定師資隊伍，提高教育質量，促進個人職業發展。過去是“免費”，現在稱“公費”，這不僅是文字的差異，更是師范生培養政策的提檔升級，其內涵也發生了深刻變化。作為免費師范生的“升級”，公費師范生政策將公民教育和公民義務融進人才培養方案中，強化教師人才培養過程中的公共意識，塑造公費師范生應有的優秀公民道德形象，有利于提高生源素質，從而培養出更多具有公共責任意識和能力的教師。公費師范生畢業后到中西部省份和偏遠鄉村學校任教，體現了作為公民的責任擔當和義務的履行。新政策是對過去政策的完善和發展，既有利于解決懸而未決的種種問題，也有助于實現教師職業價值的社會認同。從高考模式逐步改革，到現在的免費師范生改革，說明國家對教育事業的重視，說明我國教育發展模式在不斷發展與創新。

[參考文獻]

[1]徐冬青.“公費制”推動師范生培養的政策升級[N].中國教育報，2018.8.15（02）.

[2]鄭小霞.如何培育公民的責任擔當意識[J].人民論壇，2018.6.25.

[基金項目]四川省高等學校人文社會科學重點研究基地·四川中小學教師師德研究中心項目（項目編號：CJSD19-46）階段成果

（作者單位：四川民族學院教育科學學院，四川 康定 626001）