淺析農村集體經濟發展現狀及思路

何學

摘要：發展農村集體經濟是新農村建設的一項重要基礎，安徽一些農村地區，由于所在位置偏遠，經濟基礎薄弱，村兩委可支配的資金較少，在發展農村集體經濟時經常會出現“有心無力”的情況。針對這種情況，必須要深入剖析問題根源，提高農村三資配置效率，通過培育職業農民、成立合作社、入股龍頭企業等方式，壯大村集體產業，增加村集體收入，改善農民生活質量。

關鍵詞：農村集體經濟;合作社;發展現狀;職業農民

近年來，在各級政府的高度重視和政策扶持下，安徽地區農村集體經濟無論是在規模、收入還是管理經驗上，相比以往都有了較為明顯的提升。通過調查發現，有個別農村由于自身的一些原因，農村集體經濟發展相對滯后。因此，必須要結合各地農村的實際情況，針對阻礙農村集體經濟發展的主要原因，制定應對措施，走出一條具有農村特色的集體經濟發展道路，帶領農民脫貧致富。

一、農村集體經濟在新農村建設中的作用

（一）農村集體經濟支持農村基礎設施建設

農村基礎設施在便利農民生活和保障農業生產方面發揮了積極作用，這些基礎設施中，像農村公路、水利設施等，除了前期建設需要投入一定的資金外，后期的公共設施維護與管理也要持續性的投入，這就需要消耗較多的資金。而農村集體經濟的發展，可以為農村基礎設施建設與維護提供必要的資金支持，這樣就可以更好的發揮基礎設施的便利作用。例如，2018年安徽農村的生活型基礎設施投入類型上，財政投入約占到了30%～35%，集體投入占到了60%左右，由此可見農村集體經濟的重要作用。

（二）農村集體經濟促進農村社會事業發展

由于農村經濟基礎薄弱，因此農村地區的教育、衛生、社會保障等社會事業發展緩慢，面對農村群眾越來越高的訴求，發展農村社會事業成為新農村建設的一項重要內容。而村集體經濟的壯大和發展，可以投入更多的資金用于改善農村教育條件、衛生條件。根據統計數據顯示，安徽一些農村的社會事業投入費用，村集體投入占比在60%～70%之間，上級財政撥款占比在20%～30%之間，其他還有村民出資、企業捐助等形式。由此可見，農村集體經濟的發展，也會成為推動農村社會事業發展的重要物質保障。

（三）農村集體經濟推動農民收入增長

總體來看，農村集體經濟的發展規模與農民收入增長是正相關關系，這主要是因為隨著農村集體經濟的不斷壯大，村兩委可以拿出更多的資金，投入到農村基礎設施建設或是在招商引資等工作中。例如，安徽一些農村想要通過農村電商這條途徑將本地的一些特產銷售出去。在農村集體經濟逐漸增強后，重新修建了村鎮公路，改善了農村交通狀況;同時通過招商引資，吸引多家電商企業入駐，從而讓農村電商逐漸發展起來，讓更多農民可以依靠自己的勤勞和智慧實現致富，農民收入也實現了穩步增加。

二、農村集體經濟發展現狀

（一）農村集體經濟的規模較小

農村集體經濟的收入來源相對狹窄，導致可支配的資金偏少，無法支持農村各項經濟工作的順利開展，最終形成了惡性循環。究其原因，主要有三個方面：一是農村收入渠道單一，隨著村集體土地減少，原來在村集體收入中占較大比例的土地征用費也相應降低。另外雖然有些農村通過土地占用等獲取了一些資金，但是收入來源不穩定。二是資金籌措難度大。主要是受到了村委會屬性的限制，由于沒有法人資格，也就無法通過正常的渠道從商業銀行獲得貸款。而通過民間借貸又因為利息太高，超出了利潤預期。三是資產浪費問題比較嚴重。一些村集體花費大量資金招商引資，但是由于經驗不足，前期投入無法收回成本，造成了村集體資金的浪費。

（二）缺少專職的管理人員

現階段農村集體資產通常由各村的村干部進行管理。但是調查也發現，很多農村的村干部由于文化水平較低，金融知識匱乏，不懂得如何運營村集體資產。如上文所述，村干部將村集體資產用來招商引資，出發點是好的，如果能夠順利引進企業到農村辦廠，既可以解決農民就業問題，又促進了農村經濟發展，增加了村集體收入。然而事實卻是由于專職的管理人員匱乏，不了解市場形勢，前期投入經常會打水漂。另外，由于農村地區基礎設施不完善，經濟基礎不扎實，也很難吸引到一些高素質、高學歷的管理人才，農村集體經濟因為人才匱乏而陷入了發展瓶頸。

（三）村民集體經濟意識不強

部分村民的思維觀念過于保守，小農意識強烈，沒有形成合作意識，仍然是單打獨斗。例如一些農村集體經濟發展較好的農村，由于采用“合作社+村集體”、“農業大戶+龍頭企業”等模式，提高了農業生產效率，增加了農民經濟收入。但是也有少數農村的農民，在經過村干部勸說和宣傳后，還是沒有形成市場化思維，村集體經濟意識匱乏，導致村集體經濟因為得不到村民的積極支持而無法順利的開展起來。還有就是部分農民擔心在參加合作社之后，自己的利益得不到保證，或是會受到集體的約束，這些因素也會導致農民不愿意積極配合村集體開展農村經濟組織活動。

（四）配套的體制機制不完善

農村集體經濟要克服發展道路上的各種困難，要有人才與資金提供支持外，還必須制定完善的配套制度，這樣才能提供外部保障，確保農村集體經濟工作有條不紊。特別是偏遠農村，由于監督管理不到位，在發展農村集體經濟時，也容易出現違規挪用集體資金、資產等問題，成為了制約農村集體經濟發展的重要障礙。但是目前來看，仍然有較多的農村只重視集體經濟的發展質量，而忽視了配套的制度建設。有些農村雖然有相關的制度，但是盲目照搬其他農村，與自身實際情況不符，導致制度內容的適用性不強。另外，村兩委對這些制度的重視與利用程度不夠，在發展農村集體經濟時還是憑經驗辦事，體制機制的形式化問題嚴重，也難以發揮應有的作用。

三、農村集體經濟發展對策

（一）堅持因地制宜壯大農村集體經濟規模

不同地區的農村，其經濟基礎、地理環境、優勢資源等方面存在極大的差異，這也就意味著適合各村集體經濟發展的模式存在極大的差異。在發展農村集體經濟時，必須要結合本地實際情況，做到揚長避短，切忌生搬硬套其他農村的成功模式。例如，某些農村的地形以丘陵為主，缺少大面積的種植地，這樣就可以大力發展果樹種植產業。同時采用“村集體+合作社+農戶”的模式，合作社所得的總利潤按照實現制定的比例分成三份，分別是社員分紅、村集體收入與合作社發展基金，這樣就可以讓三方同時得利，確保了農村集體經濟的規模不斷壯大。

（二）依托政策扶持保障農村集體經濟發展

農村集體經濟的發展因為受到農村基礎設施、經濟基礎、人才數量等諸多因素的制約，發展過程中需要克服較大的阻力。為了激勵更多的能人志士參與到發展農村集體經濟中，必須要從政府層面出臺一系列的優惠政策，讓人們能夠看到國家的重視、享受到政策紅利，吸引更多的人才、資本向農村地區流動，為農村集體經濟發展注入源源不斷的人力資源、資金資源，提供全方位的保障。例如，在鄉鎮或農村建廠的一些企業，可以享受稅收優惠，或是一定額度的免息貸款，這些駐村企業的建立，在吸收農民就業、增加農民收入，以及實現農產品收購與深加工等方面發揮了重要作用，成為帶動農村集體經濟發展的重要動力。

（三）重視人才建設提升農村集體經濟管理水平

發展農村集體經濟，必須要有足夠數量和足夠質量的人才作為支撐，這樣才能充分利用其農村的基礎設施和集體資產，真正為農村、農民創造收入。首先要重視新型職業農民的培育。職業農民不光有科學的經營理念和豐富的種植技能，更為重要的是具備長遠發展的目光，不會盲目追求眼前的蠅頭小利。這樣就能夠按照村干部的統一指導，在發展農村集體經濟中貢獻自己的一份力量，讓自己從中受益。其次，還要發揮好村干部的帶動作用。特別是對于一些相對偏遠的農村，需要有村干部向村民講解發展村集體的具體事項和措施，帶領村民共同致富。

（四）通過土地流轉增加村集體收入

在農民享有土地經營權這一前提下，各村可以根據自身的情況，繼續適當放活土地使用權，通過加快土地流轉、提高土地流轉規模等方式，獲得一部分收益。例如，可以通過土地租賃的形式，交由農業大戶集中打理，或是通過入股龍頭企業的方式，將土地交由企業經營。土地流轉的好處在于：其一，進一步解放了農村的勞動力，青壯年可以有更多的機會、時間，尋找新的工作，這樣既可以享受入股分紅，又能夠獲得工資，實現了雙倍收益。其二，原來一些限制的土地資源也能夠被重新利用起來，提高了資源利用率。

（五）完善體制機制，嚴格加強管理

在發展集體經濟的同時，要切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度。加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金;推行重大村務票決制和村財使用票決制等。建立健全村干部激勵保障機制和考評管理機制，把發展村級集體經濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力集中到發展集體經濟、帶領群眾致富上。同時，可以拿出一定比例的鄉鎮公務員職位面向優秀村干部公開招考，使村干部工作有奔頭，干事有激情。

發展壯大村級集體經濟是建設新農村的必然要求，也是鞏固農村基層黨組織的物質基礎。由于受到了農村地理位置偏遠、人才資源稀缺、經濟基礎薄弱等諸多客觀因素的制約，在發展農村集體經濟時也會遇到各種困難和阻力。這就要求堅持因村制宜的原則，充分挖掘各村的優勢資源，重視農村管理人才和新型職業農民的培訓，同時樹立創新思維，發展多種村集體經濟發展模式，走出一條特色化的農村集體經濟發展道路。

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（作者單位：合肥市廬江縣龍橋鎮人民政府）