社科類社團參與社會治理中的問題與功能優化探析

【摘 要】 隨著社會多元化的發展，社科類社團的社會治理的功能也日益凸顯。本文分析了當前我國社科類社團在參與社會治理過程中存在問題，并結合實際提出了社科類社團社會治理功能優化策略：即提高社科類社團的自主性;強化其的研究能力;整合社科類社團的資源;大力培養專業人才。

【關鍵詞】 社科類社團;社會治理;優化策略

時代精神的發展和人類文明素質的進步，離不開社會科學類社團的發展。社會科學類社團是我國新型社會智庫建設中的主導力量，作為社會生產力的一種精神力量和有效載體，社會科學類社團貫徹落實了“深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”的方針，正在走上加快發展的路途。

一、社科類社團參與社會治理的必要性

我國社會科學類社團作為社會組織的核心構成部分，是實現十九大設定目標不可或缺的力量。因此，必須要充分理解社科類社團的深刻內涵，深入認識社科類社團的社會治理功能，準確把握有助于完善和發展社科類社團運行機制的對策建議。在中國特色社會主義建設中，社科類社團將發揮重要的治理作用。社會治理工作的實施離不開社會組織這一主體的存在，社會組織是達到社會治理現代化的必備條件。

二、目前社科類社團存在的問題與分析

經過數十年的高速進步，我國社科類社團建設獲得巨大成就，科研水平、服務功能漸漸提升，管理機制不斷優化，社團運作漸漸規范。但同時中國社科類社團也存在諸多問題，必須引起高度重視。

1、社科類社會團體發展不平衡

各個社會團體之間因為成立時間、發展規模等方面有著顯著差異，在社會及專業資源的配置上也相應存在明顯的不同。部分社科類社團成立時間較早，實力較強;部分社科類社團成立時間較晚，尚在發展過程中。從理事規模層面來看，部分社科類社團是相對較小規模的社團的數倍。在發表論文、承接項目、辦公經費等諸多層面，某些具有優勢資源的社科類社團也都大幅度領先于其余社團。因為社科類社會團體在申報項目、參與學術活動等方面有著某種競爭關系，而社會團體本身具備的資源很大水平上影響著競爭的最終結果，這就導致發展較好的社科類社會團體可以利用競爭得到更多的社會資源，進而加大了社會團體之間發展的不平衡的狀況，而此種發展不平衡的態勢最好采取頂層設計來實行調整。

2、雙重管理機制下的管理缺失

雙重管理機制是指對社科類社團的登記注冊管理及日常維護，執行登記管理機構和業務主管機構雙重負責的機制。前者即是社科類社會團體的主管機構，業務主管機構即是社科類社會團體的托管部門。

通過對社科類社會團體的主管機構和托管機構的比較分析來看，主管機構是政府機關的社科類社會團體，托管機構和主管機構都有著緊密的聯系，托管機構同時是主管機構的下屬部門。主管機構為省社科聯的社會團體，托管機構與主管機構的關系比較松散，各個高校和科研組織與省社科聯并無現實的上下級管理關系。從這個角度來說，由政府機關主管的社科類社會團體在日常管理上比較統一，主管部門與托管部門可以構成高效的雙重管理，但政府機關本身的社科類社會資源相對比較匱乏，對社會組織發展給予的支持比較有限。

各個高校和科研組織具備的學術資源比較豐富，但主管部門和托管部門的聯系不夠緊密。在現實的日常活動中表現出，社科聯為各個社會團體構建了平臺，各個社會團體開展學術交流和社會活動。但因為主管部門和托管部門之間存在一定的真空現象，就導致二者在管理權限和責任分配上較為模糊。

在現實的活動實施過程中，主管部門構建了平臺，卻欠缺有效的統籌協調和系統的規劃管理，各個社會團體之間的互動和溝通渠道也受到阻礙，這致使社科類社會團體在開展學術交流活動的時候封閉性和獨立性較為突出，社會影響力和社會公信力較為欠缺。

3、大部分社科類社團運作資金嚴重缺乏

社科類社會團體經濟的主要來源是政府撥款或者政府補助，雖然政府補助比較便捷，但還是有局限性，如政府支持資金不穩定，資金覆蓋面積不廣泛等因素。社科類社會團體經濟還來自社會各界的企業，雖然他們對社團運作給予經濟贊助和支持的力度較大，但絕大部分經濟支援是被動的、暫時的，穩定性不夠，企業沒有形成強烈的公益意識。目前社科類社會社團暫未達到政府購買服務的能力，沒有穩定的、長期的資金來源支撐其運行。在這樣的情況下，高水平人才的招納便受到了阻礙，開展科學研究等活動時因資金不足難以實施，如組織活動時因形式單一導致社會作用不顯著，長此以往部分社團常年因不舉辦活動。久而久之，就會使社團空殼化。

三、社科類社團的社會治理功能優化策略

1、提高社科類社團的自主性

（1）建立社科類社團的法人制度，摒棄以往的行政色彩。力爭政府機構從社會團體中退出，放開對社科類社會團體在人事、經濟等方面的操縱，給予社科類社會團體發展的主動權。以往社團是依附在政府之中，沒有獨立性，也就沒有相對的獨立性，只有從政府中脫離，才能達到平等的第一步。社員在自我管理的同時，更要承擔起要自我監督、自我負責的責任。從計劃經濟中抽離，擯棄依賴型社會團體管理體制，提倡自為型現代社會組織體制，在市場經濟下提升社科類社會團體的社會地位。

（2）轉化政府職能，迅速開發社科類社會團體的潛在作用。各級政府機構要從內到外逐一自省，從一些無力管理的崗位和職能抽離出來。政府以任用等合適的方式，為具備資質的社科類社會團體提供有力的資源、廣闊的空間。社科類社會團體也要在此時擔起責任，承擔公共服務和急需解決的事項，配合政府完成一些重大理論和實踐問題，最大限度發揮社科類社團在社會治理中的治理潛能。

（3）優化社會環境，社科類社會組織要采取相關政策措施發揮作用。政府要把社科類社會組織納入社會事業發展扶持的政策范圍內，優先發展以社科類社會組織的扶持項目，例如在購買服務時，推動政策傾斜度，充足社會團體的資源。政府要逐漸從管理中抽離，杜絕對社科類社會團體的干預性，摒棄職能的行政性，通過社會服務性的職能向社會發揮自身的優勢，創造應有的價值。

2、強化社科類社團的研究能力

（1）加強社科類社會團體的研究力，不僅要把握正確的學術導向和政治方向，還要明晰社科類社會組織核心使命職責。社科類社會團體應用研究水平和質量的提高是學術導向的基本要素，要重視社會實踐中發現的現實問題，第一時間進行研究、展開討論。（2）理論創新是社科類社會團體持續向上發展的主流思想。在對社科類社會團體的研究中，要實時關注新的社會實踐，跟上社會潮流，集思廣益地進行理論創新，確保研究出有前瞻性、引導性的學術成果，提升在各領域中的自我價值。（3）增加開展活動的頻率，提高學術活動的質量。為了不讓學術活動的形式存在單一性，要推行各類服務社會的活動，增加學術活動有一定的數量以及規模，多種課題均可參與研究，如舉辦學術年會、跨學科學術大會、跨領域學術大會等，目的是強化策劃能力、強化智庫功能，以提升解決實踐問題的能力，為黨和政府科學決策做好輔助工作。

3、整合社科類社團的資源

不同的社科類社團在不同程度上有著獨特的資源，如組織、信息、學術、人才及社會關系等。而造成多數社科類社團影響力不大的因素也存在著多樣性：資源缺乏整合、人員數量過少，導致作用不顯著。社會組織資源的影響力受資源流向的規律和資源配置的制約而形成的社科研究領域孤島狀態，在不斷深化改革和市場經濟的環境下將會被改變。社科類社團要整合各方面的力量，把各類潛在的資源組織起來，發揮出高效理論研究的優長，促進研究成果的轉化，實現相應的的社會效益。

4、大力培育專業人才

（1）提升領導隊伍的整體素質。一個長期穩定發展的社科類社團必將有一支強大的領導隊伍。隊伍中的管理人員不僅要有超強的科研工作能力、突出的學術水平、積極向上的政治素質，在人脈關系上也要具有廣泛性。只有具備這樣的能力，才能在策劃組織大型社團活動中吸引領域內的廣大專家學者、社會各界人士以及黨政干部積極參與。

（2）廣納賢才，壯大力量。社會組織影響力的擴大離不開一支強有力的隊伍建設，吸納創新型的拔尖人員、專業化的精英學者、職業化的研究者、培養和儲存一批理論功底扎實的人才是社科類社團的首要任務。社會科學工作者不僅可以課題研究的成果獲得相應的聲望和待遇，還可以使學術研究服務于社會，最大限度地實現自我價值，實現雙贏的良性格局。

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【作者簡介】杜元可（1985.09—）男，廣西貴港人，漢族，碩士研究生學歷，南京理工大學紫金學院講師，研究方向：社區社會治理.