投資社會資本：新型城鎮化社會治理的應然選擇

張廷

摘要：文章從社會資本的視角研究新型城鎮化建設的社會治理問題。以公民參與網絡、信任、互惠規范為特征的社會資本與新型城鎮化建設社會治理具有內在的邏輯關聯，社會資本理論為新型城鎮化的社會治理提供了一種新的解釋范式和分析工具。文章指出了我國城鎮化進程中的社會資本缺失，從發掘與重構社會資本入手，提出了推進新型城鎮化建設社會治理的實施路徑。

關鍵詞：社會資本;新型城鎮化;社會治理

推進新型城鎮化建設是破除城鄉二元結構、轉變經濟發展方式、增強內生動力、推動區域經濟社會協調發展的重要舉措。改革開放以來，我國城鎮化發展取得了舉世矚目的巨大成就，截至2018年年底，我國城鎮化率已經達到59.58%。但是，在新型城鎮化建設持續快速發展的同時，也存在著政府大包大攬、公民參與不足，人為盲目“造城”、社會建設相對滯后，城鎮化率虛高、農民市民化不夠等問題。這些問題造成了政府與民眾的脫節、社會信任度的降低、個人與社會日益疏遠等一系列問題，導致新城鎮社會發展進程中的誠信、責任、規則缺失，多元主體之間難以形成共同利益基礎與和諧的交往關系，嚴重影響了城鎮化建設的健康發展。

新型城鎮化的核心要求是實現“人的城鎮化”，而非“物的城鎮化”，關鍵在于推動農民的市民化，因此，加強城鎮化建設的社會治理至關重要。社會資本理論作為近年來備受關注的分析工具，為新型城鎮化社會治理提供了有力的解釋視角和分析框架，它所強調的社會網絡、互惠規范和信任合作等要素對加強和改進新型城鎮化社會治理具有十分重要的價值。

一、社會資本對新型城鎮化社會治理的作用機理

（一）社會資本的概念、特征及功能

1. 社會資本的概念與譜系。法國著名社會學家布爾迪厄（P.Bourdieu，1986）最早將社會資本的概念引入社會學研究領域，他將社會資本看作社會成員在相互聯系和交往的過程中形成的實際或潛在的資源集合體，這些資源可以為社會成員提供資本支持。美國學者科爾曼（J.Coleman，1990）對社會資本的系統闡述產生了廣泛的學術影響，他認為社會資本具有公共物品的特征，主要有社會信息網絡、義務與期望、權威關系、規范與懲罰、社會組織等五種基本表現形式，能夠為社會主體提供資源和幫助。帕特南（R.Putnam，1995）認為社會資本集中體現了社會組織的關鍵特征，提出社會資本包含網絡、規范和信任等基本要素，這些要素集中體現了社會組織的關鍵性特征，可以增進人際合作行動并提高社會運行效率。波茨（A.Portes，1998）、博特（R.Burt，1998）、林南（N.Lin，2001）、福山（F.Fukuyama，2002）分別從成員資格、“結構洞”、嵌入于社會結構中的資源、社會規范及普遍信任等視角對社會資本進行了研究。這些學者關于社會資本的定義雖然側重點不同，但都把社會網絡資源、互惠合作、信任與規范視為核心內容，認為這些要素對于推進經濟社會發展具有重要作用。

2. 社會資本的特征與功能。社會資本作為資本的一種類型，與物質資本、人力資本一樣可以通過投資獲取回報，也需要投入時間和精力進行維護，可以成為其他資本形式的替代和補充。一個人如果物質資本不足，可以通過積累社會資本去獲取;如果人力資本不足，可以通過經營社會資本去獲取就業和發展機會。但社會資本也有某些與物質資本、人力資本不同的特征，比如社會資本不會因為使用而貶值，反而會因為不使用而貶值;社會資本具有非競爭性，不會因為部分人的消費而減少社會網絡中其他人的社會資本;社會資本存在于社會關系中，而非存在于獨立的社會個體中，會隨交往對象的拒絕合作而消失。社會資本對經濟社會發展具有積極促進的作用和功能，突出表現在以下三個方面（M.Granovetter，2005）：一是可以通過網絡內部成員間的相互信任而降低交易成本;二是可以促進經濟信息的傳遞和應用;三是可以通過長時間的交往建立規范約束機制和獎懲機制，引導網絡成員向有利于經濟發展的共同目標前進。社會資本可以培養社會成員的契約精神，提高相互信任程度，增進互惠行為，通過重復交易建立獎懲機制和聲譽機制，減少機會主義行為，從而促進經濟社會發展。

（二）社會資本與新型城鎮化社會治理的內在關聯

新型城鎮化是人們生活區域和經濟社會活動的聚集化，其目標在于實現可持續發展。社會資本理論以參與網絡、相互信任和社會規范為主要研究內容，在促進新型城鎮化社會治理中的作用可從以下三個方面進行分析：

1. 網絡社會資本與新型城鎮化社會治理。公民參與是實現公共決策科學化、民主化的必由之路，也是新型城鎮化科學發展的必然選擇。一方面，公民參與是新型城鎮化各項事業科學規劃和深入推進的前提和基礎。由于我國曾經長期實行計劃經濟體制，政府在公共事業中扮演全能角色，導致公民對公共事務參與不足。隨著全面深化改革的不斷推進，多元主體利益訴求擴大、利益表達意識增強，政府在公共管理和公共服務過程中與利益主體產生矛盾不斷增多，因此城鎮化進程需要公民的深度參與。另一方面，公民參與網絡有利于“新市民”融入現代城市生活。著力構建異質型網絡社會資本可以有效幫助“新市民”獲取社會信息、生活信息和就業信息，可以對“新市民”的利益訴求進行整合，進而幫助“新市民”建立權益維護的“社會安全網”。現代社會資本還可以促進“新市民”非正式組織的發展，擴大非正式交往，強化情感交流、增進情感認同、強化情感歸宿，幫助他們盡快融入現代城鎮生活。

2. 信任社會資本與新型城鎮化社會治理。信任是社會資本的本質內容，是“新市民”真正融入城鎮生活的關鍵要素，也是實現“人的城鎮化”的社會心理基礎。現代社會的普遍信任一般是通過社會組織、社會團體來推動和實現的。社會組織和社會團體是現代社會資本形成的載體，是為實現特定目標而建立的具有共同意志的個體集合，通過構建業緣為紐帶的異質型社會網絡，突破了傳統以血緣為紐帶的同質型社會網絡。信任社會資本以增進交往和促進合作為動力提高社會活動效率，對新型城鎮化和農民市民化具有重要的推動作用：組織成員可以借助組織力量擴大交往范圍，加強與所在社區的溝通交流，增強與異質性人群的交往能力，增加社會資本存量;剛進入組織的“新市民”能夠借助其組織成員身份獲得所在組織的支持，在解決子女入學問題、安排臨時住處、獲取危難救濟等方面得到幫助;以合同的形式固化“新市民”與組織的關系，為他們解決勞動糾紛提供法律支持。

（二）完善信任治理機制，增進社會有機融合

通過政府干預和社會動員，鼓勵構建各種層次的對話網絡和溝通場所，促進“新市民”建立互信關系網絡。雖然“新市民”的個人關系網絡與其個人交際能力直接相關，但是，對農民的偏見嚴重地影響著“新市民”社會關系網絡的擴大和社會資本的積累，通過構建各種層次的對話網絡和溝通場所，可以打破原居民和“新市民”之間由于不信任而產生的隔離，引導原居民與“新市民”正常的交往，擴大“新市民”的社會資本積累，加快農民市民化的進程。農民職業技能狀況是他們能否盡快融入城市生活重要因素，但僅僅依靠職業技能是不夠的，還需要提升他們跨城鄉的溝通能力和跨情境的互動能力。要通過多種途徑強化城鄉統籌、共同發展、相互認同、互惠互利的社會理念，為農民與市民的互動奠定堅實的思想基礎。要大力推進社會誠信道德建設，厚植信任社會資本。要切實加強行政倫理機制建設，加強城市執法人員的職業道德教育、美德教育和素質教育，增強他們的責任意識、誠信意識和執法親和力，減少執法摩擦和沖突。要大力開展社區文化建設，幫助“新市民”與本地居民溝通思想、增進友誼、改善關系，增進相互認同感和社區凝聚力。

（三）積極培育民間組織，有效聚合社會資本

農村城鎮化后，原來以村落為單位的民間組織被新型社區組織所取代，要加強社區社會組織建設，以提升居民的社區工作和活動的參與度。黨和政府要不斷改進領導方式和執政方式，保障民間社團組織的自主性、獨立性和利益代表性，改變黨政部門包辦代替社會組織的工作方法，改變黨政和社會一體化的運行方式，鼓勵公民在社會公共空間中充分發揮興趣、愛好、個性和特長，通過社會組織的力量他們強化對規范的尊重、對他人的信任和對公共事務的參與。社會主義市場經濟的不斷完善必然要求對政府、市場、社會、企業的分工進行重新定位，對政府原來承擔的部分社區治理職能進行剝離，而被剝離出來的部分政府職能，需要由民間社會組織來承接。充分發揮民間社會組織的社會治理職能，可以有效推動政社分離、政事分離，改變政府包辦社區治理的格局，從而改善社區治理績效。民間社會組織在承接政府職能轉移、聚合社區聯系、開展社區互助、促進社區和諧等方面具有重要的積極作用，政府部門要推動和鼓勵社會組織的建立和發展，通過購買服務、資金支持、制度保障等措施，引導和幫助社會組織提供公共產品和公共服務。

（四）加強社會制度建設，推動城鎮規范發展

城鎮化進程中，社會資本缺失最突出的表現是新城鎮社區民主自治能力不足，而社區民主自治離不開法律法規的推動和保障。由于我國長期以來在法治傳統方面缺乏足夠的政治、經濟、文化和社會心理的積淀，社會生活領域配套法律法規不夠健全，尤其是在社會參與方面缺少充分的法律保障，非制度化的社會參與較為普遍，難以保證社會參與的持續健康發展。公民參與缺乏制度化保障，必然導致公民即便有參與熱情也會選擇不參與或者“搭便車”，規范社會資本不足阻礙了公民政策性參與的發展，導致社會治理難以達到理想的效果。這就需要加強城鎮社區制度建設，促進社會內良性社會資本的有效運作和增值，以制度保證社會治理的公開透明、有據有效，提升公民參與社區治理的積極性，提高群眾對社區治理的滿意度。要建立健全流動人口管理配套的法律法規，推動社會治理法治化。在國家層面上大力推進新型城鎮化建設相關法律法規建設，通過法律制度上的平等化保障流動人口在社會生活的方方面面與本地人口平等化，擴大城鄉居民的信任半徑，為城鄉居民相互合作提供規范基礎和法律保障。在區域層面上，要清理和規范本地區的行政管理規范，防止出現多重管理、交叉管理現象，避免出現管理盲點、管理真空地帶。

參考文獻：

[1] Bourdieu，P.The forms of capital，in John Richardson，ed.，Handbook of Theory and Research for the Socioligy of Education[M].New York Greenwood Press，1986.

[2]Burt，R.S.Structural Holes：the Social Structure of Competition.Cambridge[M].MA：Harvard University Press，1998.

[3]弗朗西斯·福山.信任——社會道德與繁榮的創造[M].上海遠東出版社，2002.

[4]Granovetter M. The Impact of Social Structure on Economic Outcomes[J]. Journal of Economic Perspectives，2005（19）.

[5]林南.社會資本——關于社會結構與行動的理論[M].上海人民出版社，2005.

*本文是湖北非營利組織研究中心2018年度課題（項目編號：HBNPO2018ZD06）的階段性研究成果。

（作者單位：湖北科技學院）