長春市可持續發展問題與對策

姚震寰

[提要] 在我國區域經濟平衡發展戰略引領下，隨著新一輪東北振興戰略的實施，長春市經濟發展堅持穩中求進，注重提高經濟發展質量和效益，繼續推進產業轉型發展，推動核心競爭力能級躍升;全力保障改善民生，穩步提升城市包容能力;加大開發開放力度，創建開放便捷城市;大力推進全域城市建設，促進城鄉協調充分發展;加快提升建設管理水平，打造綠色宜居新型城市，不斷提升可持續發展能力，加快提升城市綜合承載能力，最終實現城市核心競爭力整體提升。

關鍵詞：長春;城市競爭力;轉型發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月9日

一、長春市可持續發展現狀

（一）長春市城鎮體系建設不斷完善，積極落實推進特色城鎮化戰略決策，充分發揮資源優勢，統籌安排、突出重點、完善設施，努力推動新型城鎮化建設。長春推動實施“中國制造2025”，促進工業增長和轉型升級工作獲國務院通報表揚;長春新區等4家單位獲批國家雙創示范基地，創新型城市試點建設通過國家驗收。全面擴大開放，主動融入“一帶一路”，“長滿歐”班列貨運量快速增長，中歐班列實現首發，長春國際港開通運營。城市品質顯著提升，長春獲批國家歷史文化名城、全國文明城市和國家衛生城市，實現“三連冠”;成功舉辦汽博會、農博會、雕塑大會、電商峰會、創業就業博覽會和東北振興論壇，獲批“中國十佳品牌會展城市”。城鄉居民增收“暖流計劃”惠及893萬人次，幸福長春行動計劃全面完成，連續十次獲評“最具幸福感城市”。在我國區域經濟平衡發展戰略的引領下，以及新一輪東北振興戰略的實施，長春市利用自身區位和資源優勢，不斷提升可持續發展能力，可實現城市競爭力的整體提升。

（二）長春在知識創新能力、知識投入產出比以及知識轉化為生產的能力逐步增強，堅持以創新引領發展成為長春城市經濟進步和可持續發展戰略實施的重要因素。長春政府層面對文化建設越來越重視，使得長春公共文化服務體系日趨完善，公民文化權益得到更為有效保障，在傳統文化傳承體系構建和對外文化交流工作中表現出色;另一方面也表明社會大眾對于文化的認識更為深刻，在現代快節奏生活和工作中，重視文化素養、文明素養、公民意識和身心健康等方面的提升。此外，長春牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進生態文明城市建設，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，注重節能減排，深入開展“走遍長春”城市精細化管理專項行動等，隨著上述各項工作的逐步落實，長春生態建設與經濟發展融合互促的成效將得以展現，生態城市競爭力的優勢將持續彰顯。

（三）長春市政府注重教育公平性、教育基礎配套設施的建設和醫療環境等基本公共服務質量的提升，注重居民對教育環境優質性的需求和醫療環境健康性的需求。優質的教育環境和健康的醫療環境成為長春宜居城市競爭力大幅提升的重要推力，未來長春應繼續提升城市公共服務功能，在更好的比較基準上促進宜居要素均衡發展，推動宜居城市競爭力提升。

二、問題與不足

（一）整體綜合經濟實力有待增強，軟環境建設急需提升。在我國部分城市重工業產能仍然過剩的宏觀經濟背景下，長春產業結構剛性特征明顯，過度依賴于少數產業的發展和帶動，對資源的長期開發導致老工業基地采掘和原材料工業的優勢逐漸消失，這也造成了發展模式過度依賴資源等問題。而服務業和戰略性新興產業增長緩慢，長春第二產業所占比例仍然很高，第三產業增幅相對較小。經濟結構過度依賴第二產業，第三產業及民營經濟發展缺乏市場活力和發展環境，軟環境建設的滯后不利于企業經濟活動的開展，城市經商便利度與發達地區城市存在較大差距，這使得長春在短期之內較難獲得新的經濟增長動力。因此，在經濟發展進入新常態的形勢下，應以長春新區建設為契機，加強生態建設、發展生態經濟、打造生態產業，依托增量優勢和效率提升培育新的增長動力，經濟發展方式由存量增量向效率質量驅動轉變。堅持發展理念、拓展發展路徑、增強發展動力、優化發展結構，依然是推動長春新一輪振興發展、增強城市綜合經濟競爭力的基礎和條件。

（二）可持續競爭力發展不均衡，開放便捷程度亟待加強。在客體貿易方面，長春的外貿依存度仍有待提高，雖然進出口均有小幅提升，但提升幅度較小，表明對外貿易在長春市經濟發展中的作用較小，開放便捷程度相對較低，短期內影響信息城市競爭力水平提升。其次，隨著互聯網在全球范圍的普及，長春對外信息水平不斷提高。可見，加強長春對外國際商旅人員交流度和航空交通便利程度，有利于補齊信息城市競爭力短板，從而提高可持續競爭力整體水平。

（三）居住環境和基礎設施短板明顯，導致宜居城市競爭力下降。長春在宜居城市建設中注重教育公平性、完善教育體制機制、提高教育行政管理水平等方面實踐性較好。居住環境方面，居民生活質量、污染治理水平及居住生活場所建設不足等方面原因制約了長春居住環境建設水平提升;基礎設施方面，應積極推進城市精細化管理、學習先進地區的成熟管理經驗，全面推行城市管理新模式，精心抓好城市基礎設施建設。可見，長春需加緊完善居住和基礎設施環境建設，提升居民對城市的滿意程度，盡快補齊宜居城市建設短板，促使宜居城市競爭力各要素均衡發展、穩步提升。

三、長春市實現可持續發展路徑選擇

（一）繼續推進產業轉型發展，推動核心競爭力能級躍升。在國家新型城鎮化建設、吉林省建設中部創新轉型核心區的形勢下，長春作為重要區域組成部分，應牢牢把握這一發展機遇，以生態新區建設為主線，加大力度推進產業轉型發展，通過一批重點發展產業帶動相關產業發展，通過對存量的優化調整來提升其質量和效率，同時通過發展新興業態來優化產業結構。一是大力推進制造業優化升級，以更有力措施促進互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合，爭創“中國制造2025”國家級示范區;二是提升壯大優勢產業，發展新型裝備制造業和醫藥健康產業，抓住全省建設國際一流軌道交通裝備產業基地機遇，積極發展軌道交通產業，豐富醫藥健康產業內涵，提高市場占有率;三是做大做強現代服務業，推動服務業轉型發展。深化“十三五”國家服務業綜合改革試點，積極培育共享經濟、數字經濟、平臺經濟，建設“智慧長春”，推動“互聯網+”深入發展，通過增強產業發展的創新驅動來推進產業轉型發展，提升城市核心競爭力，縮小與發達城市經濟競爭力差距。

（二）全力保障改善民生，穩步提升城市包容能力。全力保障改善民生是經濟社會和諧包容的必要條件。長春需順應城市社會治理模式的創新趨勢，借鑒其他城市的成功經驗，努力提升城市治理水平和包容能力，具體要在以下幾個方面著手：一是要打好精準脫貧攻堅戰，深入推進產業、勞務、教育扶貧，增強貧困群眾自我發展能力。二是著力擴大就業創業。實施更加積極的就業政策，加大就業援助力度，更好發揮社會公眾的力量，滾動實施“暖流計劃”，促進城鄉居民持續穩定增收。三是加強基本公共服務水平，樹立服務型政府的理念，集中精力搞好宏觀調控和管理，切實改革體制機制，盡快發展成結構優化、廉潔高效的服務型政府。四是完善社會保障安全體系。提高城市人均收入增長速度和保護城市戶籍人口享受城市福利的公平性是和諧城市建設中的關鍵因素，落實全民參保計劃，推動社保擴面征繳，努力實現城鄉居民在養老、醫療和生育等待遇上的均等化，提高城鎮社會保障能力。隨著長春不斷實踐社會公眾參與與城市治理的實效性，提升公共服務治理水平，以及織密織牢社會保障網等，長春新型城鎮化發展將得到有力推動，城市包容性將得到明顯提升。

（三）加大開發開放力度，創建開放便捷城市。在“一帶一路”下，以及新一輪東北老工業基地振興等重大機遇面前，長春應繼續發揮對外依存度相對較高、國際交流合作較多的優勢，加大開發開放力度，一是擴大對外經濟技術合作，通過提高技術產品比重來優化進出口產品結構，鼓勵新興產業開展國際認證、商標注冊、銷售網絡建設，提升出口產品附加值，建立形成外向型產業體系。與此同時，注重資本、人才、先進技術等生產要素的引進，圍繞重點產業和優勢資源，著力引進一批投資額大、帶動力強、支撐性好的大項目。二是暢通對外通道，實施大開放戰略，加快長春國際港建設，完善興隆綜保區功能，穩步提升國際貨運班列運營質量;加快建設中德、中俄、中白、中古等國際合作園區。三是努力構建開發開放平臺，利用開放平臺和開發區對產業的集聚功能，以及對周邊地區的輻射帶動力，加強區域間交流合作，為長春提升信息城市競爭優勢創造條件。可以預見，隨著長春積極參加國際分工與經貿合作，提高對外開放水平，構建全方位開發開放體系，開放便捷的信息城市建設將為長春未來城市發展注入活力。

（四）加快提升建設管理水平，打造綠色宜居新型城市。長春宜居城市競爭力優勢明顯，宜居城市建設成效顯著。在宜居城市競爭力要素中，舒適的居住環境和便捷的基礎設施有待提升，兩項要素的全國排名相對靠后，配套設施和居住環境滯后于城市發展，成為城鎮化發展的主要制約因素。因此，長春在致力于提升綜合經濟實力的同時，應更加注重市政設施建設和居住環境改善。一是推行實用化、生態化的運行管理模式，完善城市供水、供氣、供熱、照明系統以及城市公共交通、公共健身、公共文化等與民生相關的服務性設施，努力做到綠色低碳和生態環保。二是堅持新區建設與舊城改造并重，強化城市規劃、建設、管理，推動城市承載能力、形象面貌穩步提升。三是推動政府部門與企業或其他投資者合資建設和經營公共事業項目，提高基礎設施水平與運行效率。隨著長春持續推動市政設施及改善居住環境來更好更快地服務于經濟發展，努力提升在生態治理、舊城改造、城建工程、公園建設等方面建設能力，進一步增強城市宜居品質，進而打造綠色宜居新型城市。

主要參考文獻：

[1]倪鵬飛.中國城市競爭力報告NO.16[M].中國社會科學出版社，2018.

[2]2018年長春市政府工作報告[R].長春市人民政府網，2019.

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