新時期行政事業單位預算管理模式如何轉型

徐國華

關鍵詞：行政事業單位 ?預算管理 ?轉型

預算管理是行政事業單位根據單位內部實際需求以及工作內容，對單位運營發展以及年度計劃進行合理安排與規劃，并對單位的下一年度的經濟活動進行預測分析，通過編制預算方案指導預算管理工作，盡可能減少財務問題，提高行政事業單位的預算管理效率。而新時期，國有體制改革對預算管理工作提出了新的要求，行政事業單位要緊跟改革的步伐，改善單位預算管理工作，提高管理效率，為行政事業單位發展提供保障。

一、行政事業單位實施預算管理模式轉型的重要意義

（一）時代發展的提出的新要求

新時期，國家為更好促進城鄉建設發展，更好的普惠民生，不斷加大對社會的投資建設。行政事業單位是國家職能機關，一方面代表國家行使權力，另一方面對社會發展與穩定起著至關重要的作用。新階段，行政事業單位責任重大，不僅需要保障社會經濟穩定增長，而且需要提高社會服務水平保障民生，因而只有不斷提高預算管理工作，提高工作效率與質量，才能有效提高服務質量。

（二）對穩定經濟健康發展具有重要影響

市場經濟體制下，行政事業單位同樣面臨激烈的市場競爭，傳統的預算管理模式難以與當前行政事業單位的發展戰略相吻合，因而為提高行政事業單位的市場競爭地位，就需要改變預算管理模式，提高管理工作質量與效率。實施預算管理模式轉型，能夠提高單位資源分配效率，提高財政資金的使用效益與效率，促進經濟穩定增長。

（三）增強對宏觀經濟調控能力

改善預算管理模式，能夠提高行政事業單位對資金的分配效率，優化單位的財政支出，規范政府部門市場投資活動，加強職能單位對宏觀經濟的調控，保障宏觀經濟穩定健康發展。

二、行政事業單位預算管理工作存在問題

（一）預算編制缺乏科學性

預算管理是財務管理工作重要內容，新時期國家對行政事業單位的財政支出管理提出更高要求，通過加強預算管理，提高財政資金的使用效率，合理分配財政支出。科學的預算編制方案能夠起到引導作用，指導管理工作有序開展，保障預算管理作用有效發揮，同時對預算管理工作完成質量起著決定性的作用。目前，行政事業單位的預算編制主要是由財務部門進行負責，財務部門通過對各個部門的相關支出狀況進行核算，然后編制預算方案，沒有充分考慮到其他部門的實際工作情況與個性需求，導致預算編制存在許多不合理因素，對后續預算管理工作造成不利影響。而事實上，預算方案的編制需要多個部門共同參與，財務部門起到引導協調作用，在充分了解實際情況的基礎上編制預算方案，保障預算編制的科學性。

（二）預算體系不健全與執行不力

目前許多行政事業單位仍采用增量預算模式，在基期成本費用基礎上，根據預算業務量進行調整的預算管理模式，但是這種預算管理模式缺乏科學性，受原有項目費用限制，導致預算整體靈活性較差，難以有效分配資源與降低單位的運營成本。另外，預算執行不力會直接影響預算管理工作的質量。預算方案的執行需要與行政事業單位的發展戰略相結合，但是具體實踐過程中會出現預算執行與單位的發展戰略不匹配甚至相背離，預算執行沒有嚴格按照預算方案實施，導致預算管理工作效率低下，不能很好控制單位成本費用。

（三）預算管理缺乏有效監管機制

目前，我國行政事業單位缺乏科學、完善監管機制的現象較為多見，難以對行政事業單位的預算管理工作形成約束。行政事業單位關系社會經濟健康發展，在整體國民經濟體系中占據重要地位，因而加強對行政事業單位預算管理工作的監管，有效保障各項管理工作有序開展，進而提高行政事業單位的社會服務質量。由于缺乏完善的監管機制，許多行政事業單位對財政資金沒有嚴格控制，出現資金不合理利用、資金違規挪用等現象，導致預算管理工作難以充分發揮作用。

三、新時期行政事業單位預算管理模式轉型策略

（一）改革預算編制方法，完善預算管理體系

古人云“欲先攻其事必先利器”，這句話意思就是只有找到合適的方法這樣才能達到理想的結果。因而，為更好完善行政事業單位的預算管理工作，首先要提高預算編制的科學性，一方面改革預算編制方法，結合單位實際發展情況，結合增量預算、零基預算、滾動預算等諸多預算編制方法的優點，選擇和單位發展情況相匹配的預算編制方法，提高預算方案的科學性。

（二）提高預算管理透明度，加強預算監管

預算管理過程中要充分結合經濟發展的要求，嚴格控制單位的費用支出，完善行政事業單位的監管機制，保障預算管理有效落實，有序的開展預算活動。首先，可以通過提高單位內部預算管理工作的透明度，加強對預算管理工作的監管，更好發揮出內部監督與外部監督作用，讓上級部門與公眾能夠清晰了解單位的管理工作實際情況，發揮公眾監督作用。其次，加強對預算管理工作的監管，避免隨意修改預算方案的現象，有效落實預算方案的執行，形成良好的預算監管約束機制，杜絕違法違紀的腐敗行為。

（三）加強對預算管理工作的考核與重視

預算管理的重要內容包括預算管理工作的考評，因而預算管理模式轉型過程中，通過加強對預算管能力工作的考核，提高預算管理工作的科學性與合理性，并且考核結果能有效指導預算管理工作，不斷提高預算管理工作的質量。首先，要建立完善的預算考核制度，通過制度保障開展預算管理工作。其次，以每月、季度、半年度、年度等為時段為周期，對預算管理工作進行考核，總結工作中出現的不足。最后，提高預算工作在單位內的受重視度，讓廣大領導和干部充分重視預算管理工作，為加強單位預算管理貢獻個人力量。

四、結束語

新時期，預算管理工作對行政事業單位的發展至關重要，預算管理工作的質量直接影響著發展戰略目標的實現，因而通過改革預算編制方法，完善預算管理體系，提高預算管理透明度，加強預算監管與預算管理工作的考核與重視，提高預算管理工作效率與質量，促進行政事業單位健康有序發展。

參考文獻

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