東社鎮(zhèn)招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

陳艷梅

摘 要：東社鎮(zhèn)是南通市通州區(qū)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，近年來(lái)在推進(jìn)全面小康建設(shè)過(guò)程中，實(shí)施了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招投標(biāo)項(xiàng)目日益增多，對(duì)招投標(biāo)管理提出了嚴(yán)格要求。本文分析了東社鎮(zhèn)招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)招投標(biāo)管理，改進(jìn)招投標(biāo)辦法，嚴(yán)格控制工程變更，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高從業(yè)人員水平。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策;東社鎮(zhèn)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理，對(duì)于加強(qiáng)工程管理，保障工程質(zhì)量，改善村莊環(huán)境，防止貪腐行為，具有重要意義。近年來(lái)，南通市通州區(qū)東社鎮(zhèn)招投標(biāo)工作逐步規(guī)范，2019年鎮(zhèn)公共資源交易中心共完成交易項(xiàng)目477項(xiàng)，其中區(qū)級(jí)項(xiàng)目28項(xiàng)，鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目135項(xiàng)，村級(jí)項(xiàng)目314項(xiàng)。但仔細(xì)分析，東社鎮(zhèn)在招投標(biāo)個(gè)別環(huán)節(jié)有薄弱之處需要改進(jìn)。

1 東社鎮(zhèn)招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

1.1 交易權(quán)限界定清晰，交易流程規(guī)范有序

對(duì)區(qū)級(jí)界定的交易權(quán)限在50萬(wàn)元以下（含50萬(wàn)元）的工程（裝飾裝修項(xiàng)目為30萬(wàn)元以下）和貨物采購(gòu)類(lèi)項(xiàng)目，以及投資30萬(wàn)元以下或拆遷面積在3000平方米以下的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，由申報(bào)部門(mén)完成審批程序，經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論后在公共資源交易服務(wù)中心組織交易活動(dòng)。對(duì)于超過(guò)交易權(quán)限的，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議討論后向區(qū)行政審批局報(bào)批，并在區(qū)公共資源交易中心平臺(tái)交易。鎮(zhèn)公共資源交易中心交易場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范，設(shè)有開(kāi)標(biāo)室、評(píng)標(biāo)室、辦公室，信息發(fā)布區(qū)、休息區(qū)且評(píng)標(biāo)區(qū)與開(kāi)標(biāo)區(qū)隔離。并配有電腦、打印機(jī)、電子監(jiān)控、專(zhuān)用檔案室，并把職責(zé)制度上墻公示。進(jìn)入鎮(zhèn)交易中心的項(xiàng)目審批程序全部到位后，嚴(yán)格按規(guī)范組織開(kāi)評(píng)標(biāo)，鎮(zhèn)公共資源交易中心工作人員全程參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

1.2 工程量審核務(wù)實(shí)高效，工程造價(jià)合理精準(zhǔn)

工程量準(zhǔn)確與否關(guān)系到工程造價(jià)的精準(zhǔn)度，所以工程量審核是東社鎮(zhèn)工程管理辦公室高度重視的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。村鎮(zhèn)所有工程審批流程結(jié)束后，工程管理辦公室把好工程量審核關(guān)，由相關(guān)工作人員第一時(shí)間親臨現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)核實(shí)工程量，同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。

1.3 標(biāo)后監(jiān)管強(qiáng)勁有力，合同款支付嚴(yán)格規(guī)范

整合鎮(zhèn)紀(jì)委、人大、財(cái)政等部門(mén)，成立鎮(zhèn)公共資源交易工作標(biāo)后監(jiān)督小組，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模控制、合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等方面進(jìn)行管控，并對(duì)合同履約、合同變更、施工分包、追加項(xiàng)目、工程變更、竣工決算等六項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，確保每個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、決算到資金撥付等全過(guò)程實(shí)行“一條龍”監(jiān)管。同時(shí)，明確政府各線各辦在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理過(guò)程中的責(zé)任，若存在監(jiān)管不到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)或營(yíng)私舞弊、玩忽職守等問(wèn)題，依法依法追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)單位五方責(zé)任主體嚴(yán)格要求，確保每個(gè)環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)。在合同款支付時(shí)，嚴(yán)格按照合同約定按比例支付。

2 東社鎮(zhèn)招投標(biāo)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 前期準(zhǔn)備工作存在薄弱之處

（1）圖紙?jiān)O(shè)計(jì)存在不合理之處。由于設(shè)計(jì)人員到設(shè)計(jì)地塊次數(shù)較少或疏于跟業(yè)主溝通，對(duì)地形地貌、現(xiàn)場(chǎng)條件、設(shè)計(jì)要求沒(méi)有充分了解，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案存在缺陷，施工過(guò)程中的變更較多。

（2）造價(jià)咨詢存在漏項(xiàng)。由于某些造價(jià)咨詢公司工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能及時(shí)與業(yè)主交流，編制標(biāo)底時(shí)常出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)情況，給招投標(biāo)工作帶來(lái)困擾。

（3）專(zhuān)業(yè)人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、城建、公益事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，且鎮(zhèn)公共資源交易中心工程造價(jià)人才缺乏，對(duì)圖紙及工程量清單不能從專(zhuān)業(yè)的角度審核把關(guān)，給后期工作造成阻礙。

2.2 招投標(biāo)過(guò)程需進(jìn)一步完善

（1）由于第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員編制招標(biāo)文件中態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，鎮(zhèn)公共資源交易中心人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致招標(biāo)文件存在歧義，在招投標(biāo)過(guò)程中極易產(chǎn)生投訴質(zhì)疑，降低了工作效率，拖延了工程進(jìn)度。

（2）有些投標(biāo)單位由于不按招標(biāo)文件要求踏勘現(xiàn)場(chǎng)，只限于依據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)的不合理。有些投標(biāo)單位為了中標(biāo)，過(guò)低報(bào)價(jià)，造成施工過(guò)程中偷工減料，難以管理。

2.3 標(biāo)后監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

項(xiàng)目管理體制還不夠健全。鎮(zhèn)標(biāo)后監(jiān)管的監(jiān)管力度還不夠，相應(yīng)的配套制度建設(shè)還不完善，問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全。尤其是遇到施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠情況，很難找到確鑿的證據(jù)。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)招投標(biāo)前期管理

嚴(yán)格按照區(qū)級(jí)要求，明確交易限額，進(jìn)一步規(guī)范審批及招標(biāo)程序。對(duì)五方責(zé)任主體加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即中止合同并追究賠償責(zé)任。對(duì)標(biāo)底編制及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通過(guò)隨機(jī)抽簽選定多家進(jìn)行服務(wù)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)及賠償責(zé)任，從而提高服務(wù)質(zhì)量。鎮(zhèn)公共資源交易中心多配備工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，要求工作人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法規(guī)學(xué)深學(xué)透學(xué)精，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

3.2 嚴(yán)格控制工程變更

加強(qiáng)工程的前期調(diào)研工作，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目所在村的村干部思想工作，項(xiàng)目實(shí)施前，做好土地征收、房屋征用等政策處理工作，保證項(xiàng)目不卡殼、不停頓。做好圖紙會(huì)審工作，對(duì)施工圖進(jìn)行會(huì)審，減少施工圖紙與實(shí)際施工的誤差，盡量減少設(shè)計(jì)變更內(nèi)容及工程量，如有變更嚴(yán)格履行好報(bào)批手續(xù)，及時(shí)備案。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理

建立健全工程項(xiàng)目領(lǐng)域的責(zé)任追究制度，對(duì)工程咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)責(zé)任約束。對(duì)違反規(guī)定的相關(guān)人員，嚴(yán)格按照《機(jī)關(guān)工作人員問(wèn)責(zé)辦法》、《農(nóng)村黨員干部廉潔履職管理辦法》、《機(jī)關(guān)工作人員問(wèn)責(zé)辦法》等有關(guān)規(guī)定實(shí)行問(wèn)責(zé)。嚴(yán)厲打擊施工轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，不定期到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人員到崗情況、項(xiàng)目經(jīng)理履職情況施工質(zhì)量等進(jìn)行檢查，對(duì)失信的施工單位，敢于動(dòng)真碰硬，計(jì)入失信行為記錄，取消其在通州1-3年投標(biāo)資格，并采取必要的行政懲處。

參考文獻(xiàn)：

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