農村安全飲水工程建設存在的問題及對策

史曉勇

摘要：隨著時代的發展，科學技術的進步，人們的生活條件有了很大的改善。新時期，人們越發重視自己的健康問題。水是人們的生命之源，飲用水的質量直接影響著人們的身體健康，近年來，國家加大了飲水安全工程的建設以及更好地為人們凈化水資源。隨著國家經濟實力的提升，飲水安全工程遍布人們生活的角角落落，當前農村在飲水安全工程建設與管理中還存在一些問題，影響著工程的質量，影響著居民的安全飲水，加大該問題的研究，提出相應的解決策略，推動農村飲水安全工程順利建設。

關鍵詞：農村飲水;安全工程;建設;問題及對策

近年來，由于過去發展方式過于粗放，對水資源的污染比較嚴重，導致當前國家、社會對飲用水安全的重視度在不斷提高。農村地區是我國重要的組成部分，占據著較大的人口比重，在農村建設安全飲水工程，不僅是深入貫徹落實扶貧理念，而且是建設節約型社會的另一手段。但受到多方面因素的影響，制約著安全用水工程的發展。

一、農村飲水安全工程建設存在的問題

1.1規劃設計不合理

農村飲水安全工程前期規劃設計階段，由于點多面廣、任務重、時間緊，一般委托有相應資質的設計單位做前期設計工作，部分設計人員去實地調研、勘測時，由于對當地群眾的生活習慣、地形地貌、地下水分部情況不了解，只對現場勘察做測量和記錄，導致回去做規劃設計與實際產生較大偏差，給后期施工造成一定影響。同時在規劃設計中，部分村組飲水安全設計方案未考慮村鎮改革行政村合并因素，設計成果未能做到因地制宜、高效合理、便于管理等原則。

1.2農村飲水安全管理過程中的管理主體缺位

我國的很多農田水利基礎設施管理都是由專業的管理部門或者第三方機構承擔，但仍有很多地區存在農田水利基礎設施使用頻繁，而管理欠缺，甚至無人管理的情況，尤其是在一些農村改革相對滯后的地區，以前集體所有制下的農田和農田設施因為制度改革變成了農民分散經營，但是農田水利基礎設施產權不明確，導致農村水利設施陷入無人管理和修建的困境，村民飲水難問題越來越嚴重。

1.3工程管理責任不明確

農村飲水安全工程作為一項農村扶貧公益事業，存在點多面廣、產權不清、管理責任不明等現象。長期重建輕管造成工程有人建、有人用、無人管的現象。由于管理責任不清晰，管理主體缺位，導致工程運行過程中工程維修養護等得不到保障，遇到問題經常出現推諉扯皮，有的甚至完全閑置，造成資源浪費，大大增加了飲水工程建設的成本。

1.4水源收到污染，補給不足

近十幾年以來，由于水源受到污染水質逐年變差，地下水位嚴重下降，地下水供給不足。水源是飲水工程的源頭，如果水源一旦受到污染將會影響到整個工程飲水質量。造成水源污染原因是多方面的，最直接的因素就是地下水的無序開采及超采，導致地下隔水層破壞形成含水層互串造成水質變差，而地下水的超采致使地下水徑流的混亂改變地下水的流態，造成地下水水質達不到飲水水質安全要求，一旦農民飲水安全得不到有效保障，就會制約當地人們的農業生產和生活水平的提高，并且會加大貧富差距不能促進社會和諧發展。

二、工程特點

2.1分布廣

縣城中有多個行政村，其中約有9成的行政村實現安全飲水工程建設，但供水工程主要分布于偏遠區域，難以跨區和遠距離供水。另外，群眾居住往往比較分散，使供水工程具有點多面廣的特點，為滿足供水要求，不得不加長管網路線。

2.2成本高

一方面，經營主體的實力相對較弱，實際的運營成本偏高。絕大多數的經營主體是本地公司或個人，不僅資金量小，而且規模不大，月均收入可能比經營成本少。另一方面，用戶的用水量相對較少，但維護成本卻很高。正常情況下，用戶每月的平均用水量約6t，而且用戶在繳納了開戶費后，不再承擔維護方面的成本。此外，由于管網線路較長，容易產生非正常損耗。

2.3效益低

在傳統生活習慣長期影響下，很多農戶都對安全飲水沒有正確認識，依然以自家的井水為主，這使得集中供水工程實際用戶很少，在這種情況下，花費大量資金進行的工程將無法在短時間內實現資金回籠，使收益周期明顯延長。同時，管網鋪設范圍不斷增大，需要越來越多的資金，管網的運維成本也在持續增加，但實際的用戶增量卻不明顯。現在絕大多數集中供水工程都處在虧損的狀態，其經濟來源以新增用戶為主;相比之下，非正常用戶占據很大比例，其原因為才農村目前外出務工人員有很多，用水在每年的春節前后集中，其它時期基本不用。水費收入結構十分單一，僅有開戶費與水費兩種，而且開戶費還占據很大的比例，工程建設成本和實際的水費收入嚴重不匹配。

三、解決農村飲用水建設的相關策略

3.1加強農村居民的飲水安全意識

在項目立項之前向群眾宣傳農村飲水安全建設各項政策并充分征求群眾的意愿后開展項目，從意識上提高農村群眾對飲水安全問題的重視，使群眾積極主動地全程參與到項目的建設和管理當中來。同時，要加大飲水安全宣傳力度，結合每年的“世界水日”、“中國水周”等活動，通過展示農村飲水安全宣傳片，散發農村飲水安全宣傳單、宣傳畫、宣傳手冊、張貼標語、現場解答等方式，在縣、鄉、村廣泛地開展飲水安全知識的宣傳教育活動。特別要在農村學校大力加強飲水安全教育，改變舊的飲用水觀念，提升群眾良好的生活習慣和健康意識，為農村飲水安全建設營造良好氛圍。

3.2堅持建管并重的原則

農村飲水工程的建設關乎國計民生，是社會公益性的基礎設施，因此在今后的工作中要堅持建管并重的原則，建成一處，管好一處，防止出現重復建設的現象，以避免浪費國家的資金。當前，大部分縣區的農村集中供水工程由鄉鎮農民用水戶協會在管理，但一直以來農民用水戶協會由于運行管理制度不健全、水費收繳困難等因素難以正常運轉，運行管理人員缺乏專業知識，管理的意識較差，供水工程維護工程跟不上，部分甚至帶病運行，難以正常發揮工程效益。故此，要進一步加強對飲水安全工程的管理，并提升管理人員的專業水平。

3.3組建專業的施工團隊，加大人才隊伍建設

組織專業人員進行分析解決，提出最佳的解決策略，以便工程在規定時間內保質保量完成。首先，應該組建專業的施工團隊，引進先進技術，建造施工前應深入現場進行實地勘察，根據建造地的實際地質情況、水資源狀況及農戶分布選擇合理的建設地，制定科學的建造方案。對于水源容易出現問題的地方安裝相應的凈化裝置，保證水質，及時更新供水設備，定期對其進行檢查，及時更換老化破損的設備，以便整個供水系統穩定運行。加大飲水安全的宣傳力度，讓農村民眾重視這個問題，以便他們在日常使用時有效的保護供水設備，積極配合相關工作人員開展建設工作。加大施工現場的管理工作，制定科學管理體系，建立健全的監管部門，對違規操作者加大懲處力度，工程建造完成后，先進行試行，發現有問題的地方及時進行調整。做好檢查維護工作，組建專業檢查小組，定期對農村飲水安全工程進行檢查，便于該工程安全高效運行。

結語：

在當前社會迅速發展的背景下，農村飲水安全問題，仍然面臨諸多挑戰。保證農村飲水安全，是和諧社會公平正義基本原則的充分體現，也是農村人口步入小康生活的重要標準。加強農村飲水安全建設，要從源頭管控。為發揮農村飲水安全工程的作用，應重視其工程建設和運行管理，推動其工程的可持續發展。

參考文獻：

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