人居需求視角下的舊改公共空間規劃研究

摘 要：舊改就是老舊小區改造，它是我國“十四五”時期城鄉基礎設施建設領域的重要組成部分。舊改工作涉及內容較廣，其中公共空間的規劃是重中之重，公共空間規劃可為社區居民的日常生活及休閑娛樂提供極大便利。因此，公共空間規劃效果關系舊改工作的成效。公共空間規劃應做到以人為本，應在充分考慮人居需求的前提下，制定適宜的規劃方案。從需求入手，提出滿足人居需求的舊改公共空間規劃對策，涵蓋地表空間拓展、功能區打造及景觀綠化設計等，以期為我國舊改事業穩步推進提供思路。

關鍵詞：人居需求;老舊小區;公共空間

黨的十九屆五中全會召開以來，城市更新行動作為我國“十四五”時期城鄉基礎設施建設領域的一部分，承擔著解決城市“新陳代謝”的重要任務。針對我國老舊小區改造問題，國家先后提出了若干指導意見，既提出了要在基礎設施完善、生活改善、品質提升三端發力，又提出了嚴控大拆大建，鼓勵“留改拆”并舉的改造方式[1]。其中，公共空間拓展改造是舊改規劃中的重要組成部分，幾乎每一個涉及舊改的社區都存在此類需求。然而，考慮到我國各個省市區獨特的地域文化與歷史沿革，往往需要結合當地情況進行規劃。本文從舊改過程中普遍存在的公共空間拓展問題出發，結合人居需求這一體現著我國基本國情的要素，提出舊改中公共空間規劃的策略。

一、概念界定

《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》中，明確定義了現階段老舊小區改造項目的對象范圍為2000年底前建成的城市或縣城老舊小區，他們大多都存在建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈等特點[2]。改造內容包括基礎類、完善類、提升類等。

公共空間指老舊小區的戶外活動空間。宏觀定義上，所有私宅范圍以外的活動空間及活動空間中的建筑物、構筑物等均屬于公共空間[3];微觀定義上，是指在宏觀定義范圍中，具有使居民產生休閑、交往活動的功能性空間，如廣場、道路、綠地、停車場、運動場地等。

二、公共空間問題成因

從成因角度出發，當下老舊小區公共空間存在的問題，主要有基礎設施年久失修、交通規劃陳舊、物業管理不善等。其中，基礎設施年久失修包括居民日常生活的水電氣熱網等設備老化，個別設備甚至喪失原有功能，在維修或拆除重建過程中，難免占用老舊小區原本并不充足的公共空間;交通規劃陳舊導致小區內部路網及停車場系統混亂，交通規劃影響著居民的日常出行安全，無序停車也大大降低了公共空間的使用效率，甚至出現占用消防通道的現象，給人們帶來了安全隱患;物業管理不善帶來的最直接影響是公共空間模糊化，大量私搭違建占用公共空間面積的同時，原有的空間用途也會因管理混亂而不明確。另外，資金管理不善也是基礎設施年久失修問題出現的間接原因。

三、居民公共空間需求

將需求按照居民內在的情感需求和外在的使用功能需求劃分，可以對老舊小區公共空間的人居需求進行更全面完整的了解。按照群體規模，需求可被分為個體需求、小群體需求、大群體需求和整體需求，居民公共空間需求描述如表1所示。

因此，老舊小區的公共空間改造應當承載居民的外在需求和內在需求，同時迎合不同群體的需求情況。在表現形式上，不僅要照顧到公共設施種類、擺放及空間規劃，更應關注居民的身心健康和使用安全的需求。因此，在對公共空間進行規劃時，應當將擴大公共空間面積、修繕整理及新建生活必要設施、安置種類功能齊全的非生活必要設施、合理打造綠化與藝術小品等作為工作重點。

四、公共空間規劃對策

（一）連——連接老舊小區零散閑置地

幾乎所有關于公共空間的規劃都要建立在空間拓展的基礎上，考慮到現有老舊小區公共空間普遍存在零散、割裂等問題，可根據實際情況將老舊小區的零散閑置地進行連接。以武漢市青山區通達社區的空間重構案例為例，根據原有的交通規劃，一道圍墻將社區內的三個片區分隔開，導致圍墻附近道路和公共空間分離，使用效率極低。經過區域內業主一致同意，該社區對圍墻實施了拆除。拆除后，三個片區的圍墻周圍空間形成一個整體，零散的空間形成一處較大規模的公共空間。通過對該空間的整體規劃，該區域最終轉變為視野開闊的綠化用地和交通用地[5]，既極大地提高了交通效率，又有助于社區融合。

針對老舊小區零散閑置地的連接使用，在老舊小區改造規劃中較為實用。現有老舊小區中，由于時代發展導致的功能失效空間普遍存在，例如21世紀初期住宅樓前修建的大量非機動車停放區、安防級別較低且占地面積較大的圍墻等。將這類零散的閑置用地拆除、改造，整合成為待規劃的公共空間，是老舊小區公共空間改造的重要環節。

（二）藏——隱藏水電氣熱網等功能用地

水電氣熱網等基礎設施是一個小區的“大動脈”，直接關系小區的宜居性和安全性。同時，又由于此類基礎設施存在使用年限和更新換代問題，因此總伴隨著維修和改造。水網、電網等服務受制于當時的技術和成本，在最初階段，通常以水塔、電線桿、變壓器等暴露在外面的設施提供服務。雖然近年來，相關基礎設施陸續改善，但仍然有大量老舊小區依然使用落后設施。排水設施老化導致污水流通不暢，嚴重影響居民日常生活。供氣、供熱基礎設施同樣存在較大的安全隱患，廢氣排放危害環境。同時，近年來，民眾對通信基站輻射危害的擔憂導致居民與運營商之間的矛盾激增，也成為部分社區中存在的社會問題[6]。由此可見，基礎設施是老舊小區公共空間問題中矛盾的集中爆發點。

隨著技術升級和城市建設理念的進步，城市綜合管廊建設和海綿城市建設相結合，將有效改善現有基礎設施問題。通過將水電氣熱及通信線路整合進地下管廊，在釋放地面空間的同時，可有效改善使用安全問題，并且后期維修難度將大大降低。海綿城市建設同樣有助于有效改善老舊小區排污現狀。因此，將水電氣熱網等功能用地隱藏，既能提高基礎設施功能保障，又能創造更多地表公共空間以供改造。

（三）拆——拆除違章構筑物拓展空間

針對物業管理情況較差的老舊小區，違章建筑占用了大量的公共空間，拆除違章構筑物及建筑物是拓展公共空間的必要手段。然而，在過去的幾十年生活中，居民對自家違建或多或少投入了金錢和時間、精力，拆除時難免牽扯情感因素和經濟因素，更有一部分違建涉及過往居民與物業管理公司或地產開發商達成的口頭或書面協議等。因此，在實際工作中，以構筑物歸屬權問題為首的權屬問題是此類工作難以開展的主要原因。在開展違章建筑拆除工作的前期階段，要形成整體的行動方案，既要“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，又要充分考慮到社區人文關懷。基層工作人員可采取一案一策的形式，通過對違建業主的深層需求進行分析，既要保持拆除違建這一底線，又要盡可能幫助業主進行需求轉移和心理疏導，形成切實可行的談判方案，以避免發生因拆除違建工作導致的“流血事件”。合情合理拆除違建更能加強民眾對社區的認同感。

（四）造——打造全民共享空間功能區

基于對人居需求的闡述和對公共空間拓展和整理的方式方法，打造全民共享空間功能區就是二者結合的產物。全民共享空間功能區并非功能區的名字，而是一類統稱。其中，“全民”指社區內全體居民及部分社區外過路人員，包含男女老少等不同性別、年齡、健康程度的居民總和;“共享”指滿足全體的社交需求;“空間功能區”指滿足領域需求的空間區域劃分。功能區打造的重點在于對人居需求的全面細致分析。同時，不同的社區人口結構對應著需求上的細微差距，切忌對過往案例照搬照抄。在功能區的劃分上，應兼備靈動性與規整性，同時又有實用性和藝術性的碰撞，二者之間并不相互沖突，反而可以達到有機契合。一個兼具實用性與藝術性的功能區打造，就是社區名片的建立過程。

以昆山中華北村更新改造為例，其通過大量的意見征詢后，掌握了居民關于現有公共空間改造的需求，在此基礎上打造了全齡共享空間、小微活力空間、無障礙安全空間等復合式公共空間。面對本地民俗需求、外來人口工作生活需求、老人日間照料需求、青年健身慢跑需求等，對小區現有會所進行擴建，打造全齡共享空間;打造“一軸一環五節點”的小微活力空間，滿足兒童游戲、老人社交、休閑運動等戶外活動需求;設置坡道、雨棚、休息座椅，打造無障礙安全空間等。其既保留了本地民俗習慣，又考慮到了現代生活需求，對塑造中華北村社區形象起到了積極作用[7]。

（五）綠——建設綠化用地和藝術小品

綠化和景觀設計是公共空間打造的重要組成部分，是構建社區形象及滿足居民審美需求的重要工程。隨著社會經濟不斷發展，人民生活水平日益提高，快節奏的生活讓生活于城市中的居民對于生存空間的形象喜好悄然從大城市的鋼鐵叢林向田園生活轉變。在充分利用現有空間擴大綠化面積的前提下，通過綠化建設將功能區有序分割，也是綠地的重要作用之一。協調的綠化加上點綴的藝術小品，更能增強公共空間的整體性和空間感。在苗木選擇上，應充分考慮季節性、層次性及毒害情況[8]。綠化是公共空間的重要組成部分，同其他基礎設施一樣，后期的養護與管理尤為重要，需要聘請專業人員后續監督管理。

五、結語

積極開展老舊小區改造的公共空間規劃，有助于改善民生，體現為區域公共配套設施完善、片區交通條件提升、全新生活方式打造等。同時，也有助于提升城市形象，豐富區域功能配置，提高土地資源利用率，促進城市人才引進，進而通過為第三產業創造有利條件促進地區產業升級。然而，公共空間改造并不能全國上下用統一的方案，盡管隨著舊改工作的逐步推進，越來越多可供參考的案例出現，但在推進公共空間拓展規劃過程中，仍需結合地方遺留問題、資金途徑、歷史文脈等條件，對人居需求進行充分調研，設計綜合性方案。同時，為確保基礎設施能夠更長久地為群眾提供服務，應當吸取過往經驗教訓，在物業管理、資金配套、設施修繕、人員管理、綠色低碳等環節開展全生命周期績效評估。

參考文獻：

[1]譚夢琪.城市更新行動“限拆令”落地 住建部印發《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》[J].中國勘察設計，2021（10）：5.

[2]劉李峰.《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》解讀[J].城鄉建設，2020（15）：14-17.

[3]馬伊萱.健康住宅理念下的北京老舊小區戶外活動空間改造研究[D].北京：北方工業大學，2018.

[4]陶維兵.城市形象建設中的風險困境與危機管理[J].學習與實踐，2013（11）：89-95.

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[6]胡敏剛.小區無線通信基站電磁輻射對居民生活的影響分析[J].現代信息科技，2019（1）：57-58.

[7]王承華，李智偉.城市更新背景下的老舊小區更新改造實踐與探索：以昆山市中華北村更新改造為例[J].現代城市研究，2019（11）：104-112.

[8]杜紅莉，張秋英，徐英，等.從環境心理學角度看城市居住社區綠化[J].福建農業，2014（8）：223-224.

作者簡介：

劉欣然，中國計量大學碩士研究生。研究方向：漢語國際教育。