互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、困境與優(yōu)化對(duì)策

陶清源

摘 要：食品安全責(zé)任重于泰山，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)的背景之下，必須要做好互聯(lián)網(wǎng)食品的安全監(jiān)管工作，維護(hù)人們的生命健康和安全。本文主要圍繞互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、困境與優(yōu)化對(duì)策展開分析和論述，首先介紹互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀以及存在的困境，然后分析推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);食品安全監(jiān)管;發(fā)展現(xiàn)狀;存在困境;優(yōu)化對(duì)策

隨著我國(guó)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，食品安全監(jiān)管工作的責(zé)任和困難越來(lái)越大。在互聯(lián)網(wǎng)的背景之下，食品行業(yè)的發(fā)展非常迅猛。為了保障人們的健康，需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品進(jìn)行有效監(jiān)管。面對(duì)當(dāng)下開展互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管存在的一些法律難題，必須要采取有效的優(yōu)化對(duì)策，真正打擊互聯(lián)網(wǎng)食品安全問(wèn)題，保證食品質(zhì)量，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的更好更快發(fā)展。

1 互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

在互聯(lián)網(wǎng)的背景之下，互聯(lián)網(wǎng)食品安全發(fā)展呈現(xiàn)出了自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.1 交易的及時(shí)性

在互聯(lián)網(wǎng)背景之下，通過(guò)電子商務(wù)可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)性交易，只要訂立了相關(guān)合同，一方發(fā)送了信息，另一方就可以同時(shí)接受到信息，龐大的移動(dòng)客戶端使得互聯(lián)網(wǎng)食品銷售非常火爆，消費(fèi)者可以隨時(shí)隨地的進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)食品的交易和購(gòu)買。

1.2 交易成本大大降低

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)商品和交易信息的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交換，這樣不僅節(jié)省了傳統(tǒng)的交易環(huán)節(jié)，而且使得信息成本更加低廉，也能夠減少信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。

1.3 主體之間呈現(xiàn)出了融合的趨勢(shì)

在互聯(lián)網(wǎng)的背景之下，交易雙方不需要中間商介入，而直接進(jìn)行交易，這樣會(huì)導(dǎo)致商業(yè)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)加工者的概念邊界不斷模糊，想要?jiǎng)澢褰缦薇容^困難，導(dǎo)致了產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條不同環(huán)節(jié)的企業(yè)越來(lái)越融合。

1.4 跨區(qū)域領(lǐng)域發(fā)展

當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)不僅涉及住宿、餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)、物流，而且還包括其他的商品和服務(wù)，電商平臺(tái)和商業(yè)組織以及模式之間的區(qū)別越來(lái)越小，尤其是跨越了不同的區(qū)域，逐漸形成了融合發(fā)展趨勢(shì)，使得需求和供給之間更加匹配、更加的便利[1]。

1.5 跨境食品銷售越來(lái)越普遍

在互聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)背景之下，食品銷售已經(jīng)不僅僅局限于一個(gè)區(qū)域之內(nèi)，逐漸出現(xiàn)了跨境食品非常暢銷的現(xiàn)象。

2 我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的困境分析

結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)食品安全的一系列現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，安全監(jiān)管困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 法律體系比較龐雜，但是核心問(wèn)題沒(méi)能解決

我國(guó)在進(jìn)行食品安全監(jiān)管時(shí)，往往采用政府部門集中監(jiān)管的方式，但是涉及的法律法規(guī)比較眾多，而各個(gè)規(guī)章制度之間缺乏統(tǒng)一性，因此很難對(duì)食品安全尤其是互聯(lián)網(wǎng)食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管。由于制度體系不夠統(tǒng)一和完善，也限制了監(jiān)管效果。

2.2 權(quán)力配置過(guò)于分散

我國(guó)食品安全管理模式被人們稱之為“九龍治水”，主要是由于權(quán)力配置相對(duì)較為零散，監(jiān)管資源沒(méi)有得到有效整合。無(wú)論是農(nóng)業(yè)部門還是為基本部門和質(zhì)監(jiān)部門，都具有食品安全監(jiān)管職能，由于部門眾多卻對(duì)責(zé)任分工不夠明確，一旦出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉責(zé)任，影響了監(jiān)管實(shí)際效果。

2.3 需要較大的監(jiān)管成本投入，監(jiān)管的效率也不高

對(duì)于對(duì)線上交易缺乏有效的監(jiān)督和管理，監(jiān)管缺乏科學(xué)性，不僅浪費(fèi)成本，也會(huì)出現(xiàn)惡意投訴現(xiàn)象，導(dǎo)致成本費(fèi)用不斷增多。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)這種商業(yè)模式來(lái)說(shuō)，其生命力和盈利基礎(chǔ)在于用戶流量。為防止流量的損失，平臺(tái)在消費(fèi)者和監(jiān)管部門的“雙面夾擊”下不得不提升預(yù)防成本的投入。

3 全面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的優(yōu)化對(duì)策分析

結(jié)合當(dāng)下進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題，應(yīng)該采取以下有效對(duì)策。

3.1 要對(duì)權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化配置，形成合力

在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，需要結(jié)合市場(chǎng)現(xiàn)狀制定出更加完善的監(jiān)督管理辦法，尤其是對(duì)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步的統(tǒng)一和細(xì)化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。尤其是要進(jìn)一步完善食品追溯機(jī)制，有效加強(qiáng)企業(yè)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)的相互協(xié)作和配合，降低監(jiān)管層的成本投入，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管的相關(guān)責(zé)任[2]。

3.2 要進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

為了提高監(jiān)管效果，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)安全經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也要加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，一旦出現(xiàn)負(fù)面清單，要嚴(yán)格限制其不能進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)，從而減少監(jiān)管困難。通過(guò)建立食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)者清單制度，能夠形成良好的互聯(lián)網(wǎng)食品安全氛圍，減少出現(xiàn)以次充好或者是假冒偽劣產(chǎn)品。同時(shí)也能夠減少監(jiān)管成本投入。通過(guò)完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)食品的市場(chǎng)、規(guī)模以及相關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析，提高準(zhǔn)入門檻，減少問(wèn)題的發(fā)生。

3.3 要進(jìn)一步降低信息成本

在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管時(shí)，面臨著信息成碎片化問(wèn)題，應(yīng)該完善降低信息成本制度，改變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式。可以推進(jìn)信息披露制度，通過(guò)及時(shí)曝光一些不良企業(yè)，產(chǎn)生有效的警示作用。要構(gòu)建社會(huì)征信體系，有效防范經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題，從而提高消費(fèi)者的警惕性，能夠有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)[3]。

3.4 應(yīng)該進(jìn)一步完善配套體系建設(shè)

政府應(yīng)該加大引領(lǐng)，在監(jiān)管過(guò)程中聘請(qǐng)第三方展開一系列的監(jiān)督。尤其是要強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的落實(shí)，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)忽視食品安全的現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)督和懲罰，起到更好的監(jiān)管效果。

4 總結(jié)

在互聯(lián)網(wǎng)背景之下，食品安全監(jiān)管呈現(xiàn)出其獨(dú)特的特點(diǎn)。比如，交易的即時(shí)性、交易成本大大降低、主體之間呈現(xiàn)出融合的趨勢(shì)，而且電商平臺(tái)逐漸出現(xiàn)了跨區(qū)域現(xiàn)象，跨境食品銷售已經(jīng)非常普遍，這導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管存在著很大的困境。一方面，相關(guān)的法律體系不夠完善，核心問(wèn)題不能夠有效解決，同時(shí)權(quán)力配置相對(duì)較為分散，缺乏有效的監(jiān)管，尤其是監(jiān)管成本比較高，而且效果也不夠理想。為了做好互聯(lián)網(wǎng)背景下食品安全監(jiān)管工作，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)法制平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)的有效監(jiān)管，降低信息成本，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品的有效控制，確保互聯(lián)網(wǎng)食品安全。

參考文獻(xiàn)

[1]楊明.我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、困境與優(yōu)化對(duì)策[J].中國(guó)食品學(xué)報(bào)，2019（11）：192-202.

[2]盧蕊.我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀、困境與優(yōu)化對(duì)策[J].食品安全導(dǎo)刊，2018.197（6）：31-32.

[3]俞智勇.淺議我國(guó)政府食品安全監(jiān)管的問(wèn)題及對(duì)策[J].群文天地，2019（1）：273.