論德國婦女社會保障的發展經路及其特點

邢孔超

摘要：德國婦女社會保障制度的發展歷程是一個長期的過程。在這個發展經路中，有三個特點尤顯突出。一是男女平等的法律約束范圍由公權主體擴展到私人主體;二是生育負擔由家庭轉向社會;三是家庭責任由妻子獨擔轉向夫妻共擔。

關鍵詞：社會保障;德國婦女;發展經路;特點

引言

德國婦女社會保障的發展經路與中國社會有著共通之處，長期以來德國都是男尊女卑的社會，德國傳統上有著“男主外，女主內”的家庭格局和“女性附庸與男性”的家庭模式。其婦女的社會保障的建設和發展，直到二戰后，尤其是20世紀70年代才有明顯的進步和體現。

一、 德國婦女社會保障的發展經路

（一）開始階段

德國長期以來都認為家庭問題是一個私領域的問題，其在法律規制范圍之外，國家介入此私領域是不合適的。而婦女被視為家庭的一種物品，她們不能繼承父親或者丈夫的財產，家庭的所有物品只屬于男性繼承人。在中世紀早期，婦女接受教育的唯一渠道就是去教堂學習。

中世紀德國的一些宗教機構允許女孩跟隨其學習基本閱讀以及家務的管理，目的是讓女孩們在成年后能很好的承擔起“賢妻良母”的責任。在1900年由德意志帝國頒布的《民法典》中規定，男人有在婚姻中選擇居住地的決定權;第1356條規定，婦女只有在不影響家庭中的義務時，才能夠外出工作;1360條規定，只有當男人的工資不夠養家時婦女才能工作;1628條規定，男人在關系到孩子的問題上有最終決定權。1629條規定，子女的法定代理權由男方單獨享。從中可以看出，在這一時期，德國婦女的政治話語權十分微弱，且其在經濟和生活上高度依附于家庭男性，男性在家庭中占主導地位，是其妻子與子女的領導者，而妻子和子女必須服從于他。

（二）形成階段

魏瑪共和國時期，婦女被允許接受中等教育，并有權參加投票。這時期，越來越多的家庭婦女開始職業女性化，開始出現了以社會工作為常職的家庭婦女。從魏瑪時期到二戰結束前，德國出臺的政策和立法多為促進婦女生育，比如納粹時期實行的生育補貼制度，由此可以看出，在這一時期，政府和社會對婦女的家庭保障，還局限于她們的生育貢獻，對婦女在職業和教育上的最求，社會并沒有給予相應的關注和肯定。

（三）發展和完善階段

1949年聯邦德國修改《基本法》，宣稱“婚姻和家庭受到國家法律的特殊保護，照顧和撫養子女是父母雙方共同的自然權利和應盡的義務，男性和女性是平等的”。1977年，德國修改《婚姻法》，賦予婦女在資產分配上的平等權利，并取消要求結婚婦女以家庭為優先選擇的法律規定。1979年聯邦德國出臺“產假”政策，允許婦女在生育前后帶薪休假6個月。1986年，德國施行為期10個月，每月領取307歐元的家長育兒假。1990年聯邦德國頒布的《民法典》再次確認了“男女平等”的內容，從1986年至1990年，德國數次給予家庭婦女稅收優惠和現金補助。70年代與家庭婦女有關的法案密集出臺，動搖了德國傳統上“男主外，女主內”的家庭格局和“女性附庸與男性”的家庭模式，德國婦女的權利得到承認和加強。

二、德國婦女社會保障發展經路的特點

（一）男女平等的法律約束范圍由公權主體擴展到私人主體

將性別平等主體擴大到私人這一突破的實現最終體現在 2006 年的《平等待遇法》上。該法不規定政府義務，而僅僅適用于私人行為。歧視主體不僅限于公法性質的雇傭主體，而且擴大到了私人雇傭主體，保護就業領域平等權不再只是政府的義務，還是私人雇傭主體的義務，體現了男女平等的約束范圍從公法主體拓展到私法主體的實踐。

（二）生育負擔由家庭轉向社會

德國政府將生育保護和人口增長促進視為重要的政策目標，因此，德國法規定生育負擔責任由政府和社會協同承擔，這被視為關乎國家和民族前途命運的重要政策。根據2005年1月1日起生效的《育兒機構擴建法》，到2010年德國將在幼兒園、托兒所和保姆機構中為3歲以下的兒童增加23萬個位置，以改進孩子的幼教環境，解除年輕夫妻對無法照顧子女的顧慮。另一方面，由知名的經濟協會、工會、基金會、企業、經濟學家以及政治家等組成的“家庭聯盟”，也力圖幫助家庭改善其生活及教育情況。而地方上也組建了一些地方協會，也促進了家庭生活條件的改善。

（三）家庭責任由妻子獨擔轉向夫妻共擔

在傳統的德國社會里，男性獨享政治權利、經濟利益及社會影響力，在20世紀70年代之前的很多法律大都沒有質疑或改變男性養家的傳統家庭模式。70年代與家庭婦女有關的法案密集出臺，動搖了德國傳統上“男主外，女主內”的家庭格局和“女性附庸與男性”的家庭模式，家庭責任由妻子獨擔轉向夫妻共擔。

總結

德國傳統上認為男性是家庭的主導，女性應該服從于男性。德國政府和社會長期以來要求婦女扮演的是“賢妻良母”的角色，要求其把重心放在家庭，放在爐邊。 二戰后，德國婦女的地位得到較大提高，婦女的社會保障得到政府和社會的重視，并就此進行了卓有成效的制度建設。尤其是在20世紀七十年代以后，德國出臺多部關于婦女社會保障的法律法規，完善了德國婦女社會保障的法律框架。而就德國婦女社會保障發展的歷程，可以從中研得出這三個主要的發展進路：男女平等的法律約束范圍由公權主體擴展到私人主體 ，生育負擔由家庭轉向社會以及家庭責任由妻子獨擔轉向夫妻共擔。

參考文獻

[1]姚玲珍：《德國社會保障制度》.上海人民出版社。2011年版。

[2]劉建中、孫中欣、邱曉露：《社會性別概論》，復旦大學出版社，2010年版。

[3]劉冬梅、戴蓓蕊：《德國社會法中的家庭福利政策》，載《德國研究》2017年第3期。

[4]尼雪：《德國社會法體系及其養老保險法律制度評述》，載《遼寧大學學報（哲學社會科學版）》2017年第6期。

[5]周敏：《中國參政、就業政策中的性別平等問題研究》，博士學位論文，吉林大學，2011年。

[6]徐瓊玲：《聯邦德國婦女就業問題研究》，碩士學位論文，華中師范大學，2017年。

[7]《德國民法典》，陳衛佐譯，法律出版社，2010年第3版。