水利工程檔案管理體系存在的問題與對策

任冬梅

摘 要：相比于一般的建筑工程，水利工程具有質量要求較高、所需成本較高、施工周期較長等特點，社會因素和自然因素都會影響水利工程的建筑質量。為此，水利工程施工管理具有一定的復雜性和多變性。本文簡要闡述了水利工程建設質量管理體系的組成，并對政府質量監督管理體系以及水利工程質量信用評價體系的構建進行了探討。

關鍵詞：水利工程建設;質量管理體系;工程質量管理

引言

隨著我國社會經濟的飛速發展，水利工程建設規模也不斷擴大，這對水利工程建設項目的質量管理提出了更高的要求。目前，我國水利工程建設項目的質量問題普遍存在，工程質量事故時有發生，在很大程度上影響了我國水利工程建設領域的穩定、健康及持續發展。質量管理是水利工程建設項目管理的重要組成部分，水利工程建設項目涉及多方主體，工程質量管理與控制工作要實現規范化、標準化，必須要形成完善的質量管理體系，統合各方的質量管理行為，才能使水利工程建設質量管理工作落到實處，順利完成既定目標。

1 水利工程檔案管理的問題

1.1管理體制不完善

從上世紀九十年代起，我國的水利工程檔案管理逐步正規，相關部門也陸續出臺了一系列文件，但是水利工程檔案管理建設相對于其他行業仍然嚴重滯后，到目前為止仍沒有形成全面、系統、有效的檔案管理制度體系，導致水利工程領域的檔案管理力度明顯不足。水工程領域的檔案管理工作開展較晚，在管理體制上仍然存在明顯的缺陷。上世紀八十年代以前，水利工程領域的檔案管理屬于行政管理的范疇，文件資料由不同單位各自保留。此外，水利工程作為綜合性工程項目，建設管理工作包括為數眾多的施工企業，涵蓋了眾多國家機關和主管部門，這些單位之間關系不清、權責不明，給檔案管理工作帶來不小難度。

1.2管理技術水平不高

隨著計算機網絡技術的迅速發展，我國正在逐步進入信息社會。在這一時代背景下，檔案管理信息化已經成為大勢所趨。相關部門應該注意到水利工程建設管理與普通企事業單位的行政管理不同。水利工程建設涉及眾多的建設單位，這些單位因為工程建設臨時聚集，并隨著施工結束而再次分散。不同性質、不同規模的水利工程項目，其建設與管理的復雜程度往往也有所不同。因此，一般的管理軟件并不適合水利工程檔案管理，而開發適合的管理軟件不僅難度較大而且會增加投資成本。在這種情況下，各單位之間文件與信息傳輸仍以紙質文件為主，嚴重制約了檔案管理的信息化進程。

1.3管理機構銜接性不夠

現階段，水利工程建設項目數量的迅速增加，加強了對水利工程檔案管理的指導與監督，國家檔案行政管理部門加大了水利工程檔案管理力度。部分單位工程檔案管理仍由單位的財務、安全、人力資源等部門的行政人員兼職管理，這直接影響到建設單位的檔案管理水平。各參建單位對檔案管理的重視程度還遠遠不夠，大多數單位沒有設置專門的檔案管理部門。此外，由于基層單位的檔案管理機構缺乏專業性，而國家層面的檔案管理機構又沒有條件全程參與水利工程建設，兩層管理機構之間無法銜接也直接影響到水利工程的檔案管理水平。

2 水利工程建設質量政府監督管理體系

政府質量監督管理體系對水利工程建設質量保障具有不可或缺的重要作用。政府質量監督管理主要體現行政執法方面，即為確保水利工程建設質量符合規定的要求，水利工程行政執法質量監督機構接照有關法律、法規的規定，對水利工程建設過程中的建設、監理、設計、施工等單位采取的影響其權利義務的活動。

政府質量監督管理體系擔負著水利工程建設行政執法、行政激勵的功能。政府作為水利工程建設依法行政監督管理的主體，要從保護公眾利益、維護市場秩序的立場與角度，加強行政執法監督力度，把質量監督管理覆蓋水利工程建設的全過程，包括設計、施工、驗收等各個環節，而不是僅僅著眼于工程施工環節。水利工程政府行政監督管理應體現政府監管的權威性、公正性、獨立性以及科學性。權威性即政府質量監督管理的強制性;公正性即政府行政執法要公平、公正，以公眾利益、國家利益為先;獨立性即要確保政府行政監督主體的司法獨立，這是政府質量監督執法公正的基礎;科學性即政府質量監督管理要采用科學的方法與手段，不但要行政執法，還要行政激勵，要通過現代科學技術提高質量監督的有效、高效。

3 水利工程建設質量信用評價體系的構建

質量信用是指在水利工程建設項目實施過程中，相關企業所表現出來的遵守相關質量法律法規、兌現質量承諾的行為集合，其本質是反映企業在質量契約中的守約情況，同時也反映企業兌現質量承諾的能力與程度。對于水利工程建設主體質量信用的管理，首先應建立完善的企業質量信用管理平臺，通過信息技術構建水利工程建設主體質量信用數據庫，將建設主體企業的基本信息、信用信息和信用評價等級以及其他相關資信報告整理收編到信息庫，然后定期發布。其次，應加快建立完善的水利工程建設質量信用征信制度，使水利工程建設原本封閉和分散的信用信息透明化，相關評價機構通過對信用記錄的分析才能做出客觀的評價，給市場提供可信的參考依據。第三，要在水利工程建設質量信用評價的基礎上，建立完善市場準入和清出機制。構建水利工程建設質量信用評價體系目的是規范建設主體的質量行為，以質量信用評價體系為基礎建立市場準入和清出機制，實質是對水利工程建設主體質量行為的一種獎罰措施，通過企業質量信用分級，可以使企業的質量失信行為不僅面臨經濟處罰，還要承擔由此帶來的生存危機;而對于質量守信企業，良好的信用記錄可以為企業贏得更多的市場機會，使企業的質量守信行為得到有效的激勵。

4 結束語

水利工程建設質量管理體系的建立，是一項涉及多方主體的系統工程，建設、監理、設計以及施工單位各方的質量管理活動，政府相關部門的質量監督管理活動等，都是其體系建立的重要組成，任何一方的缺位都會使水利工程建設質量體系的運作效果受到重大影響，只有整合各方質量管理體系進行協同配合，構建高效的質量協同管理體系，才能使水利工程建設質量得到有效保障。

參考文獻

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