關于高校財務管理“放管服”改革的研究

許倧源

摘要：就目前而言，我國的稅收政策仍在進行大面積的更改和升級，并且在摸索的過程當中實現創新發行管理理念的服務政策也在逐漸進行改革，從執政的角度上進行分析的話，仍然具有許多有效的影響作用。實現高等教育內涵式發展，建設高等教育強國，亟需對高等教育全面落實“放管服”改革。財務管理是高校內部治理體系的重要組成部分，財務管理在制度規范、綜合服務、決策參考等方面為高校事業發展提供基礎保障，財務管理效能如何，直接影響高校內涵式發展。

關鍵詞：“放管服”;建筑企業;涉稅風險

引言：

隨著“放管服”改革的不斷深化，對高校財務管理提出了新的要求，財務管理工作應積極主動適應“放管服”改革新形勢，滿足“放管服”改革新要求，積極參與承擔“放管服”改革工作，要更好發揮職能，從思想意識、管理模式、內容、職能、體制、流程等方面進行積極探索，實施“放管服” 改革，提高學校的治理體系和治理能力，實現高等教育強國的中國夢。

一、“放管服”概述

（一）“放管服”概念。“放管服”也就是對政策進行簡單的放寬，然后再結合優質的服務內容。“放”的意思就是讓政權更加簡單并且降低門檻。“管”也就是對管理模式進行創新，建立公平公正的競爭模式。“服”也就是提供更加優質的服務內容，改變競爭的環境。在2015年5月12日的時候，國務院就召開了關于如何放寬政策的實際會議，并且首次提出了“放管服”的概念。2018年公安部門也在9月1日的時候正式推廣“放管服”政策，2018年的11月份公安部門更是在深入實施了“放管服”計劃之后，不斷減輕經濟壓力的同時，還為企業帶來了更多安全防范措施，強化了企業的辦事效率。

（二）“放管服”特點。“放管服”的改革內容就是要對傳統的體制進行創新，并且強化政府的管理模式，要對外提升更加便利的服務功能，使之更容易符合當前的社會以及市場需求，并且讓其更加復雜化和增強其難度。

“放管服”的改變政策可以從民生的角度上來說，是其改革內部變得更加復雜，而且基層的改革人手較少，并且要梳理的關系非常之多，所以困難也是難以戰勝。但是只要對其概念進行轉變，大膽的運用當前社會的高科技技術，不但能夠節省更多的改造時間，還能夠讓政府的改造壓力減輕，讓有限的人才創造更加優質的結果，從而增強服務效率，從這些意義上來，說通過改革來增強治理能力，不但可以讓政府變得更加主動，還能夠增強服務效率。

（三）“放管服”作用。可以有效的增長經濟發展，而且也能夠推動更加簡單的政策，為了能夠穩定當前的形式，可以從長計議不斷發展更加穩定的發展模式，然后擴大器影響規模。[1]在另一方面也要根據不同的增長點來提高質量重點取消一些調整方向存在問題的項目，同時也要增強經濟的收益質量。要注重的是，在增加了基礎設施的投資與建設之后，必須要增長這些基礎設施建設的質量，并且對其進行分化管理。從實際的角度上來說，這種簡單的理念可以更加方便執行，在放下權力之后能夠進一步強調服務效率。在當前的金融改革的背景之下，土地的政策和房地產項目的調控必須要加大對其項目的資金投入，在這種情況之下，只有不斷地進行各種措施才能夠有效地針對這些資金缺口的問題。[2]-[6]比如在針對2008年的次貸危機的時候，許多地方政府在加大了保增之后，自身的債務問題明顯得到了處理。雖然有許多規模較小，而且也無法完整地對其進行控制，但是要加強防范，并且通過政府的選舉之后讓其更多的系統性風險減少，所以從實際的角度上來說，現階段為了能夠提供更加優質的基礎公共設施和服務內容，各個地區的政府進行貸款是非常常見的事情，特別是對于經濟較為發達的地區和城市建設的過程當中，這非常的常見，但是有許多問題存在，那就是制約制度將會約束政府進行貸款工作的透明度。為了鼓勵地方政府依靠市場建立起更加優質的發展模式，要通過公開自身的信息來對政府增強約束力，以避免出現過度膨脹和隱瞞風險的問題。

二、于高校財務管理“放管服”改革面臨我呢提

（一）財務管理思維缺乏。高校財務管理重視不夠。高校財務管理要在高校綜合治理中發揮積極作用，從財務專業的視角為學校教學、科研提供更加科學、合理和高效的智力支持，需要提升財務管理在現代大學治理中的地位和話語權。但從高校管理層人事安排可見，高校財務管理仍未得到實質上的重視。長期以來，在為高校選撥配置管理層時，一般會安排黨建、教學、科研等業務的專業人才管理高校，但極少安排財務管理方面專家進入高校管理層，高校財務一般由其他專業校級副職管理人員兼職分管。高校管理人員重點關注高校的教學、科研，定期召開專門的教學、科研業務會議，對教學、科研業務進行研判。但專門針對財務管理問題開展專題會議進行研判的較少。

高校內部職能部門缺乏財務管理思維。在現代大學治理環境下，高校財務管理職能日益凸顯，財務管理貫穿于高校各業務流程和環節。財務管理不僅擔負資金的收付，更主要的是要從制度規范、預算安排導向、預算資金使用績效評價等方面，參與高校的主要業務活動，實現業財深度融合。但高校內部職能部門仍未認識到財務管理在高校內涵式發展中所應起的積極作用。財務管理思維缺失 ：管理層認為財務管理只做好資金的收付就行，不希望財務參與業務事項的決策論證，過程管理，導致業務發展過程中經常出現決策失誤、經濟糾紛、違法違紀等問題，最終影響學校事業發展。

財務人員財務管理“放管服”改革意識淡薄。目前，高校財務人員對高校內涵式發展背景下的高校財務管理新職能、新內容、新模式認識不到位， 思想和行動仍停留在傳統的收付財務層次，沒有樹立財務與教學、科研等業務融合的理念 ;在為學校提供財務管理過程中創新意識不強，責任擔當不主動，辦事方式方法不多，管理手段落后，無法適應新形式下財務管理“放管服”改革的需要。

（二）現行法規制度體系不適應“放管服”改革。當前高校發展面臨許多新情況和新機遇。原有財務制度已無法適應新形式發展需要，不能滿足和支撐高校更好地開展人才培養、科技創新、服務社會經濟等發展需要，亟需結合實際情況制定相應的財務管理制度。但目前的法規政策尚未明晰，相互之間存在制度缺陷，落實存在一定困難，高校對推進財務管理“放管服”積極性不高。

內部控制制度效能低，制約財務管理“放管服” 改革。財政部制定《行政事業單位內部控制規范（ 試行 ）》，對高校內部控制制度建設和執行提出了明確要求。但大部分高校對內部控制建設仍然重視不夠、理解存在偏差，認為內部控制只是財務部門的事。多數高校僅是將各業務部門出臺的現有制度進行匯篇，沒有整合形成執行有效的內部控制制度，權責不清，效能低下，制約了財務管理“放管服”改革的積極性。

（三）管理會計應用缺失制約財務管理“放管服”。財政部發布《管理會計基本指引》，掀起了我國管理會計應用熱潮。高校應用管理會計是順應現代大學治理的需要。高校財務管理“放管服”改革需要推進管理會計在高校的應用。由于高校對新常態下管理會計的作用認識不足，加之高校缺乏管理會計方面的專業財務人員，管理會計尚未很好地應用于高校財務管理中，制約了高校財務管理“放管服” 改革有效實施。

三、高校財務管理“放管服”改革路徑優化研究

（一）轉變觀念，樹立新型財務管理意識。提升財務信息使用者對高校財務管理的重視。高校財務管理的目的，不僅是對辦學經費進行日常的收付和計量、對辦學資金使用的監督管理，更重要的職能是在做好日常會計核算的基礎上，管好用好辦學資金，提高資金使用績效。要重新審視高校財務管理職能，高度重視高校財務管理工作，將財務管理職能提升到學校治理層面，與招生就業、教學、科研等同等重視 ;將高校設置總會計師提上議事日程，用法律的形式進行規范要求 ;遴選財務管理方面的專家擔任高校總會計師，提升高校財務話語權和治理能力水平;各職能部門、教職員工要轉變觀念， 重新認識新時代財務管理在高校內涵式發展進程中的重要作用。財務管理不再是過去的“賬房先生”，不應局限于現金的收付，更重要的是參與過程管理， 提供專業服務和重大事項決策參考。

樹立財務人員財務管理“放管服”改革意識。強化財務人員的改革創新意識。高校財務管理要適應高校內涵式發展的需要，發揮積極作用，財務人員需要具備創新意識，重新定位自身在高校治理中的角色，努力提高綜合治理能力與專業水平。應充分認識財務管理對高校教學、科研等業務的支持。創新自己的認知、專業知識、管理能力和管理手段。同時應轉變財務管理理念。思想是行動的先導，創新的意識、創新的理念是創新活動的前提和基礎。目前，高校戰略發展目標的轉變和客觀經濟環境的變化，對高校財務管理工作提出了更高的要求。財務管理工作必須適時而變，對管理機構、工作方法及管理體制等進行變革，真正為學校事業發展提供強有力的財務支撐。這些都要求財務管理人員必須樹立財務管理創新意識，轉變財務管理理念，提高敏銳性，及時、靈活應對不斷變化的理財環境。

（二）完善法規制度體系建設。高校財務管理“放管服”改革要完善現行法規制度體系，明晰權責，優化制度。修改完善現行法規， 以供財務管理“放管服”改革遵行。需要修改完善現行法規，解決目前責任過度集中在財務部門的現狀。要明確高校各部門在現代大學治理體系下的職責和權限，轉變外部對高校的監督、審計、檢查等方式方法和責任追究體制機制。為財務管理“放管服”改革提供保障，破解財務部門“不愿放、不敢放” 的擔憂，打通高校財務管理“放管服”改革最后一公里障礙。

（三）加快管理會計在高校財務管理中的應用。高校要實施財務管理“放管服”改革，需要加快管理會計在高校財務管理中的應用。應做好制度保障。建立規范的財務治理結構和辦事規則，明確各級機構在財務決策、執行、監督等方面的職責權限， 形成科學有效的職責分工和制衡機制 ;合理設置管理會計應用內部機構，將權利與責任落實到具體責任人。加快管理會計人才隊伍建設。管理會計隊伍是高校管理會計的具體實施者，努力培養高素質的管理會計人才，是推進高校管理會計應用根本保證。提供技術保障。管理會計需要運用財務基礎數據進行分析來提供決策依據，因此，建立高效的技術保障，是提高管理會計應用效率的必要條件，包括完善管理會計信息系統、構建高校內部控制建設信息系統、掌握管理會計應用基本方法，能夠根據具體應用領域進行合理選擇和靈活運用。

結論：

高校財務管理“放管服”改革是落實新時代黨和國家推進高等教育領域“放管服”重大改革的舉措，也是高校財務管理主動適應“放管服”改革需要， 積極服務高校事業發展的重要環節。因此，高校要從完善國家法規，轉變觀念，樹立思維，提高財務綜合素質，優化內部制度體系，推進管理會計應用和加快財務信息化建設等方面著力解決，為實現高校更快、更好的發展提供經濟支撐和保障。

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