民辦高校融資分析及對策

張昕 重慶銀海融資租賃有限公司

引言：高等教育是社會公共產品。在傳統教育體制下，教育是國家包攬辦學，集中統一管理的，辦學經費由國家財政支付。隨著經濟社會不斷發展，現有的高等教育不能滿足社會與公民的教育需求，社會分工的細致化又要求教育多樣化，而傳統的集中統一管理模式不能適應社會經濟發展需求，國家開始允許社會力量進入高等教育領域，民辦高校發展起來，緩解了我國的高等教育需求矛盾。

一、民辦高校行業發展現狀

（一）2008年時，全國高考人數1050萬人，錄取599萬人，錄取率57.05%，高等教育毛入學率23.30%。全國共有普通高等學校（本專科）學校2263所（本科學校1079所，專科學校1184所），本專科在校生2021.02萬人。其中，民辦本專科學校合計640所，學校數量占比28.28%，在校生401.3萬人，人數占比（滲透率）19.86%。

過去十年，因學齡人口下降，高考人數總體下降，但高等院校大幅度擴招，普通高等學校的學校數量、招生數量、在校生數量均穩步提升。至2017年，全國高考人數940萬人，錄取700萬人，錄取率74.47%%，高等教育毛入學率45.0%。全國共有普通高等學校（本專科）學校2631所（本科學校1243所，專科學校1388所），在校生2753.58萬人。其中，民辦本專科學校合計747所（民辦本科學校合計417所，其中純民辦本科150所，獨立學院267所；民辦專科學校318所；另有12所政府與港澳臺、境外合作辦學學校），學校數量占比28.39%，在校生646.31萬人，人數占比（滲透率）23.47%。公辦學校仍是普通高等學校絕對主體，民辦高校處于輔助和補充地位。

從全國范圍看，過去十年民辦高校招生數量、在校生數量、校均學生數量穩定提升，學校數量緩慢增加。同期，民辦普通高校在校生數量增速明顯超過行業平均水平，滲透率小幅提升。民辦普通高等學校的在校生總數保持穩定增長。自2011年至2017年，民辦普通高校在校生規模由505萬人增至646萬人，復合年均增長率為4.2%。

（二）行業基本政策法規

民辦普通高校行業主要法規為教育法、民辦教育促進法以及各地配套政策法規。對于民辦普通高校行業股權投資具有重大影響的是《民促法》及相關法規，民促法最近幾年經歷多次討論和修訂，各地也陸續配套了相關實施細則法規。

2016年11月《民促法》完成修法，新法規定對民辦教育實行營利性與非營利性學校的分類管理（此前部分民辦學校允許適當獲取辦學收益），相應的，營利性學校與非營利學校所對應的收費、稅收、用地和財產清償政策各有不同。2018年8月公布的《民促法實施條例（送審稿）》又對公辦學校參與民辦學校辦學、民辦學校資本運作等進行限制。目前，對民辦高校行業產生重要影響的新政主要包括以下兩點：

1.民辦學校分類管理。當前民辦高校可通過辦學章程約定“允許獲取適當收益”，學校以民非之名行企業之實，且政府對學校財務監管不力，辦學者套取或非法轉移辦學結余的情況普遍存在。根據新政，民辦高校將基本于2023年以前（各省時間不統一）完成營利性或非營利性選擇。選擇非營利性的學校，不得獲取辦學收益，且后續政府財務監管趨嚴；選擇營利性的學校，需進行歷史清算、購置出讓地、辦理房產證，按照一般企業接受監管和納稅。對于大部分學校而言，其土地為劃撥地，校舍未辦理房產證，選擇營利性的經濟成本非常高，一般學校舉辦者無力承擔。此外，營利性學校的折舊攤銷和稅負成本將顯著上升，營利性學校的盈利能力將系統性下降。然而，有部分學校選擇營利性成本不高，或辦學者實力較強，辦學者希望選擇為營利性學校，謀求正當收益和資產證券化。這類學校有資本及資本運作的需求。

2.公辦學校不得參與營利性學校辦學，不得以輸出品牌牟利，獨立學院面臨重大變革。根據新政，公辦學校無法繼續收取旗下獨立學院的冠名費（學費收入的20-30%），需要與獨立學院建立新型關系，其中一個主要方向就是獨立學院轉設為純民辦學校，與公辦學校徹底分離。獨立學院轉設將節省巨額冠名費，現金能力顯著增加，但同時也面臨失去公辦學校品牌資源、與純民辦學校完全競爭、招生困難、招生成本增加的問題。此外，部分學校原來依附于公辦學校，無自有土地和房屋，需要解決辦學場地的問題以保留辦學資質。因此，獨立學院對資本以及品牌、師資、招生、土地房屋等辦學資源的需求將上升。

（三）政策趨勢研判

民促法實施條例對民辦高校有一定影響，但整體來說，民辦高校政策風險較小。首先，高等教育不是基礎性和保障性的。與中小學提供基礎教育、幼兒園提供居民生育后育兒保障不同，短期內，高等教育不是政府為保障國民素質和生活必須提供的；從勞動力結構角度看，政府不應規劃普及高等教育；從社會發展水平看，政府也沒有能力普及高等教育。相比社會上的旺盛需求，政府在高等教育領域的預期目標較低、投入先天不足，這一缺口需要社會資本來填補。

其次，社會需要優質民辦高校。雖然現階段，民辦高校處于比較弱勢地位，面臨諸多問題。但隨著時代發展，民眾需要差異化、個性化的高等教育服務，社會需要科研創新、特色人才。公辦高校無法完全滿足這些要求，而國內高等教育積弊已久，需要民辦高校突破機制束縛，推動甚至引領行業發展。世界頂尖高校中私立民辦為主，面對國內教育行業發展現狀，政府應會繼續鼓勵民辦高等教育行業發展。

二、民辦高校融資存在的問題

與公辦高校相比，民辦高校具有面向市場自主辦學、教育產品商品化的特征，在經營中必須面向市場，自負盈虧。現實中，融資困難，是制約民辦高校進一步發展的重要問題。美國著名教育家和財政專家、紐約州立大學前校長 D·布魯斯·約翰斯通教授( D． Bruce John- stone) 提出了著名的高等教育成本分擔理論。他認為，高等教育成本不應該單獨由政府公共財政來負擔，而應該由多方分擔，分擔者包括政府( 納稅人) 、學生及家長、高校和社會捐贈者等。而我國民辦高等教育辦學經費仍基本上依賴于學生的學費。教育的國際化和公辦高校擴招，也影響了民辦高校的生源，民辦高校的辦學經費出現不少問題。民辦高校在進行融資時存在著以下幾個方面主要問題：

首先，經費的籌集相對較為困難。當下民辦高校的融資渠道相對較為單一，主要來自于自籌資金和銀行貸款，造成了民辦高校的融資渠道相對狹窄，較難滿足教學經費的需要，也限制了民辦高校教育事業的提升發展。其次，缺乏政府的政策支持和幫扶。雖然我國當下民辦高校越來越多，但是政府對于民辦高校的經費資助相對較為欠缺，尤其是部分欠發達地區不但不資助民辦高校的發展，還會向民辦高校收取一些“管理費”。并且隨著我國教育需求的不斷發展，民辦高校逐年增加，但民辦高校的定位為公益性或盈利性方面依然出現爭議，對于民辦教育存在著一些認識偏差，導致了民辦高校在融資時存在著一定的困難。

三、民辦高校優化融資渠道對策

民辦高校是一個重資產投入的行業，為了促進民辦高校的發展，社會各界應該大力對其幫助扶持，采取有效的優化措施，解決其融資時存在的問題和困難：

第一，加強與政府的溝通交流，獲得政府的辦學支持。為了推動民辦高等教育的發展，我國政府已經制定了相應的政策支持和優惠待遇。民辦高校的發展，必須要與政府進行有效的溝通，積極爭取政府的辦學支持，才能夠擴大資金補貼的來源。比如民辦高校在進行土地征用以及教學儀器購買時，應該給予一定的優惠和資助，也可以為民辦高校的學生們進行獎學金以及助學貸款的優惠以及生均補貼等，這樣也能夠減輕民辦高校的資金壓力，全面推動民辦高校更好更快發展。

第二，建設信用體系，優化貸款策略。政府、監管機構也應創新思路，考慮建立并監管政策性擔保機構和直接向民辦高校提供貸款的政策性金融機構，完善信用管理服務，設立專項擔保（再擔保）資金。可以考慮探索教育信托投資，支持社會資本聯合學校設立教育基金，實現保值增值，收益主要用于學校發展。逐步建立民辦高校征信系統、信用等級評定和授信制度，實現政府監管部門、金融機構對民辦高校信用評價的信息共享。民辦高校在發展的過程當中，為了發展辦學進行投資貸款時，銀行、擔保等機構應該進一步優化對民辦高校的貸款政策、利率及擔保措施，在防范風險的前提下，專款專用，增加民辦高校的授信額度，支持民辦高校的建設發展。

第三，拓寬融資渠道。民辦高校在獲得政府支持的同時，可以積極發展一些校辦的產業，利用投資收益來推動辦學條件的改善，所以民辦高校也應該通過發展一些校辦產業來實現盈利，充實到辦學經費中，促進教學質量和學校品牌的建設，最后反饋校辦產業，實現校辦產業的良性發展，形成產業鏈的良性循環，促進學校融資的正向發展。同時民辦高校也應該積極爭取個人和社會的捐贈，通過聘請優秀的師資力量打造精品專業和課程，全面提高教學水平和學校品牌，定位為做百年老校，這樣也能夠吸引更多的社會資助，緩解辦學資金問題。

第四，優化創新民辦高校的融資模式。隨著民辦高校的發展，融資渠道不斷呈現出多元化的發展趨勢，比如融資租賃，資產證券化，上市融資等等。這樣就要求民辦高校在進行財務管理時必須要積極探索，根據學校發展階段和不同情景，綜合性運用合理的融資渠道、模式，盤活資產，規避民辦高校在進行財務管理時存在的風險，逐步優化融資的模式結構，達到動態合理的融資年限和較低的融資成本，有效激發教育投融資渠道，解決民辦高校資金需求的問題，保障民辦高校辦學的進一步發展。

總結：社會各界要加強對民辦高等教育發展的關注和支持。民辦高校開展教育尤其是非營利性高校也是為社會培養人才推動社會進步，因此社會各界應該改變傳統的對于民辦高校所存在的一些認識偏差，積極地響應民辦高校的一些政策，或參與到民辦高校的公益性活動中。民辦高校通過提高自身的品牌建設和公益影響力，通過得到社會各界理解和廣泛支持，也能夠促進民辦高校解決融資困難的問題，最終實現民辦高等教育領域的全面發展。