推動落實高校黨建工作述職考評與問責機制的建議與對策

何山 徐仁元

摘 要：勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是黨最鮮明的政治品格。堅定不移推進全面從嚴治黨，是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，是黨不忘初心、牢記使命的根本方針。堅持黨要管黨、從嚴治黨，就必須把黨中央關于全面從嚴治要求落實到高校基層黨組織，使高校黨委和院系黨組織書記勇于扛起黨建工作第一責任人的責任，在高校黨的建設各個方面中都體現從嚴要求，高校各級黨組織和廣大師生黨員都自覺自動貫徹從嚴標準，切實通過明確責任、履行責任、追究責任，推動黨建工作責任制的落實，形成貫徹全面從嚴治黨全要素、全過程、全方位的制度體系、工作機制與運行模式。

關鍵詞：黨的建設;高校;全面從治黨

習近平總書記2020年1月8日在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話強調指出“黨的自身建設關系重大、決定全局。”要“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構建系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，把全面從嚴治黨提升到一個新的水平。”新時代，高校完善和發(fā)展黨內制度，形成全面從嚴治黨長效機制，就必須把落實黨建工作責任制作為建立“不忘初心、牢記使命”長效機制的一項常態(tài)化重要工作長抓不懈、取得成效。針對不同時期高校黨的建設、思想政治工作、意識形態(tài)領域安全和校園安全穩(wěn)定等重點任務，要持續(xù)健全和完善高校黨建工作述職考評和問責機制，確保高校各級黨組織、黨組織書記以及各級領導班子成員自覺自動落實黨建工作責任制，確保把黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署推向院系黨組織、系室黨支部以及廣大師生黨員之中。

要有高校“大黨建”的意識與工作理念，進一步健全黨建責任制組織架構。“全面從嚴治黨，是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。”高校各級黨組織以及黨組織書記，要以更高政治站位和更長遠戰(zhàn)略眼光，帶頭把思想和認識統一到黨中央關于全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署上來，帶頭樹立全面從嚴治黨永遠在路在、全面從嚴治黨永不停歇的工作理念，既要發(fā)揮高校黨委抓黨建工作的主責主業(yè)作用，也要健全高校黨建工作領導小組機制，加強統一領導，整合高校組織、宣傳、統戰(zhàn)、教師、學生工作等部門的資源，形成高校黨建、思政、意識形態(tài)、群團工作以及學生工作等“大黨建”一體化同步工作格局，推動各項工作的同步計劃、部署、推進、落實與考核考評。一是強化高校黨的建設工作領導小組作用。當前，高校在落實黨建責任制中存在的一些問題，除了一些認識上的主觀原因外，從根本上說與黨建工作責任制落實還沒有形成統一完備的領導機制有較大關系。責任不落實，工作就落空。發(fā)揮高校黨的建設工作領導小組作用，就要有為、有作為，既要履行好牽頭抓總職能，也要黨建工作領導小組牽頭抓總職能，推動黨建工作力量實體運行。要按照中央精神設立黨建工作領導小組辦公室，充實工作力量，專門從事黨建責任制工作，更好發(fā)揮領導小組辦公室統籌謀劃、溝通協調、服務保障的作用。二是強化黨建領導小組成員單位作用。要轉變主要依靠紀委、組織部、宣傳部、統戰(zhàn)部等黨的工作機構抓黨建的做法，建立職責清晰、權責明晰，既相互配合，也運行高效的資源共享、工作共建、責任共擔互推互動機制，更好發(fā)揮高校院系黨組織以及各類群團組織作用，深度優(yōu)化組合高校在人才、學科等方面的黨建資源，形成黨組織、黨組織書記、黨務工作者隊伍以及高校馬克思主義理論和哲學社會等學科人才的強大合力，抓好高校院系、教師、學生、管理人員、后勤保障、產業(yè)等領域的相關黨建工作責任。三是強化黨建隊伍專業(yè)化能力建設。注重把重視黨建、熟悉黨建、善抓黨建的干部充實到高校黨委職能部門和院系領導班子，特別是院系黨組織書記和黨委職能部門副職的班子成員配備，一定要從講政治、懂政策，抓得起、推得動的高度，配齊配強高素質專業(yè)化黨建工作隊伍力量。采取集中培訓、輪訓和示范性培訓等方式，繼續(xù)加大對高校基層黨務工作者的培訓力度;有重點有計劃地采取選學、送學等形式，安排不同層次黨務干部參加“全封閉”或“半脫產”式的培訓學習。加快推進高校基層黨務工作者專業(yè)化職業(yè)化建設進程，拓寬來源，暢通出路，優(yōu)化黨務工作者隊伍結構;尤其在干部調整使用過程中，要按照以事擇人、人崗相適的要求，優(yōu)中選優(yōu)，優(yōu)中配強;要從高校黨的建設和推動黨建工作責任制的大局高度，相對保持黨務工作者隊伍的穩(wěn)定性。

要堅持改革創(chuàng)新打通路徑，進一步激發(fā)黨建責任制落實的內生動力。創(chuàng)新造就事業(yè)，創(chuàng)新引領未業(yè)。抓好高校黨的建設，既要不斷總結經驗，大力弘揚優(yōu)良傳統，也要解決問題破解矛盾，以革固鼎新、守正出新的創(chuàng)新創(chuàng)造精神攻克黨建工作體制機制上的頑瘴痼疾，突破黨建工作中固化的藩籬。一是強化思想創(chuàng)新。改革創(chuàng)新，首先是思想解放和觀念革新。針對落實黨建責任存在的種種認識誤區(qū)和僵化思維，要加強黨的創(chuàng)新理論學習，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為履職盡責的重要政治責任;加強管理學、信息學等方面的知識學習，不斷增強工作的本領，實現黨建工作、管理理論與信息技術的有機融合，抽調專業(yè)理論工作者和基層實踐工作者，選擇若干高校進行試點攻關，研究形成有效的工作思路和實踐路徑。同時，加強教育引導，在高校全體黨員中形成重視黨建的思想共識，激發(fā)黨員干部落實黨建責任的內生動力。二是突破路徑依賴。一些高校落實黨建責任進展不大，究其原因，主要是對傳統路徑依賴比較嚴重。要綜合運用管理學、系統論的理論，應用互聯網和信息化技術，綜合推廣高校落實黨建責任制比較成功的運行模式，推動黨建責任制落實。三是打破利益格局。改革創(chuàng)新、打通路徑不僅要解放思想、更新觀念，也要調整原有職責邊界、打破固有利益格局。落實黨建責任制，涉及調整部門職責，影響部門利益，可能會遇到較大阻力。要完善各級黨組織、黨組織負責人以及領導班子成員落實黨建責任制工作機制，緊緊抓住具體責任人，對于思想重視不夠、措施辦法不多、工作落實不力的干部，堅決貫徹“不換思想就換人”，確保高校黨的建設各項舉措落地生根。

要堅持規(guī)范運行提升效能，進一步健全黨建責任制管理體系。緊盯當前一些高校存在的黨建責任制落實較為粗放的問題，一以貫之地推進目標、過程、考核三大體系。一是改進目標管理體系。強化目標引領，著眼常態(tài)長效，把黨建工作納入全局性工作來謀劃，科學制定黨建工作規(guī)劃和責任目標。建議對照黨內法規(guī)、相關規(guī)范性文件和中央的新任務新要求，結合基層實際，系統梳理黨建工作關鍵績效指標，優(yōu)化設定目標值。二是改進過程管控體系。突出問題導向，從高校黨委的角度，要把政策、工作和措施細化、實化、具體化，避免“空對空”“大而化之”的粗放式工作方法;要用好精準指導、精準施策、精準落實的過程管控有效工具，針對會商研判、隨機抽查、督查巡查、重點任務督辦中發(fā)現的問題，通過“面對面”“點對點”“鍵對鍵”等科學有效的方式方法，聚焦黨建工作中的重點和難點問題，善于克服和解決黨建工作中的主要矛盾和問題的主要方面。要強化黨建工作落實的重復性與反復性，做到經常抓、重點抓與具體抓，抓住不放，一抓到底，長抓不懈。三是改進考核評價體系。不斷健全完善科學的黨建工作考評工作體系，是推動黨建工作落實的有效措施。在考評目標上，要立足各高校黨建工作實際情況，按照近中遠遞進的方式，既要體現落實中央精神的正確政治方向，也要有符合各高校特點特色的“跳一跳夠得著”“緊一緊追得上”“做一做能實現”的黨建工作目標，比如說，從較容易解決的一般性技術問題入手，以三年為一個小目標，依次遞進，形成“以小勝積大勝”“以解決小問題直抵核心本質問題”的樓梯式工作目標。在考評標準上，要“虛”“實”結合，“點”“面”結合，共性工作要有共性標準，不同領域、不同學科要有針對性的具體標準，把握好“切西瓜”與“畫曲線”的問題。在考評措施上上，既要有集中考評的“硬措施”，也要有階段性考評的“軟辦法”，更要有經常性考評的“好方式”，通過以考促進、以考促建實現黨建工作責任落實的自覺與自動。

要充分運用“互聯網+”思維和技術，提升黨建責任落實的信息化水平。新一代信息技術的發(fā)展和新一代人工智能熱潮的到來，對高校落實黨建責任既帶來機遇又面臨挑戰(zhàn)。要因時而變、順勢而為，積極把“互聯網+”的思維和技術引入推進黨建工作責任的落實，實現嚴格管理、精準施策。一是強化用戶思維。要強化互聯網思維，堅持“一切以用戶為中心”的核心用戶思維，尊重用戶體驗確保用戶獲得感。黨建責任最終要落實到每個黨組織和每名黨員領導干部頭上。因此，從用戶思維角度看，落實黨建責任充分貫徹中央精神，結合基層實際，減輕基層負擔，使之成為推動高校“雙一流”建設的有效手段，使黨建責任信息系統成為簡化工作流程、提升工作效能的一套有效管理工具。要更多從尊重用戶體驗出發(fā)，做到原則要求與實踐操作緊密結合，強勢推進與形成習慣緊密結合，調動責任主體的主動性和能動性，增強工作生命力，形成長效。二是強化數據思維。習近平總書記在2017年12月8日召開的中央政治局第二次集體學習時強調，“大數據是信息化發(fā)展的新階段”“要運用大數據提升國家治理現代化水平。”落實黨建責任也應采集有價值的數據，開展數據挖掘，用數據的眼光審視黨建責任落實，用數據的方法進行留痕管理，加強分析研判，強化剛性執(zhí)行。高校要充分運用高校互聯網和大數據各方面的資源優(yōu)勢，在大膽實踐與深入探索基礎上，整合高校各方面的力量，科學制定符合高校實際情況、便于考核操作的黨建工作考評考核評價指標與體系，推動黨建工作數據標準化，為推動黨建工作流、業(yè)務流和信息流的高度融合奠定基礎。三是平臺思維。互聯網思維的一個重要特點就是強調搭建平臺，共建共享。很多高校自行開發(fā)了黨建責任系統，很多省區(qū)市的組織部門也開發(fā)推廣了類似“學習強國”“共產黨員微信（易信）”“長白山e支部”等黨建數據平臺，很多高校掛在校內辦公網或黨員手機客戶端上運行，實現了上級與下級，黨組織與黨組織和黨組織與黨員、黨員與黨員的密切聯系與聯通。要在技術層面加強智慧黨建、黨建責任信息化等工作的頂層設計和總體謀劃，加強統分結合，為推進工作提供面上指導。

參考文獻

[1] 中共中央文獻研究室.從嚴治黨必須從嚴管理干部[M].習近平總書記重要講話文章選編，北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2016.

基金項目：2017年度吉林大學黨風廉政建設和反腐敗工作研究課題（課題名稱：高校基層黨委落實主體責任研究，編號：2017LZXZ004）研究成果。

作者簡介：何山（1981.11- ），男，漢族，遼寧興城人，吉林大學黨委組織部助理研究員，工商管理博士，研究方向：高校黨建與思想政治工作;徐仁元（1975.12- ），男，漢族，山東諸城人，工程碩士、工商研究碩士，吉林大學黨委組織部副研究員，研究方向：黨建和思想政治工作、高校組織工作。