社區治理視角下城市社區疫情防控反思

關鍵詞 社區治理 城市社區 疫情防控 經驗

作者簡介：宗煦蕾，天津理工大學。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.300

習近平總書記指出“社區是疫情聯防聯控、群防群控的關鍵防線，要推動防控資源和力量下沉，把社區這道防線守嚴守牢”，充分肯定了社區作為疫情防控“第二線”的重要作用。這場突發公共衛生事件讓社區在毫無防備的情況下，交上了一張關于治理體系和治理能力現狀的真實答卷。因此，結合疫情抗擊過程，及時總結經驗得失，對于在防控疫情的同時，保障社會秩序的穩定、完善社區治理體系、提高社會治理能力，是很有必要的。

一、社區治理主體在疫情防控中的作用

社區治理的主體包括社區黨政組織、社區自治組織、社區服務組織、社區居民四大類，是一種“政府、組織、市場共同主導，合作共治”的治理模式，在疫情防控中，各主體共同發力，為阻斷疫情傳播發揮了重要作用。

（一）社區政黨組織的引導作用

政府在應對突發公共衛生事件時的作用是關鍵的，尤其是在危機中，社會群體心理混亂的狀態下。社區黨政組織作為政府在基層社區中的代表，作為與基層社區之間的紐帶，一方面要及時響應黨和國家的號召，將相關政策文件第一時間轉化為具體的防疫措施，政府的行動力是人民群眾最有效的定心丸;另一方面，基層政黨組織工作人員積極投身抗疫事業中，堅守在聯防聯控最前線，通過發揮黨員的模范帶頭作用，引領更多的社會群眾參與到疫情防控的過程當中，進而提升了社區主體參與性，完善社區治理體系。

（二）社區自治組織的動員作用

社區自治組織包括社區居民委員會、業主委員會等。他們來自社區、了解社區、熟悉居民，作為自發選舉出來的領導者，扮演著社區黨政組織與居民之間的紐帶角色。處在恐懼焦慮狀態下的居民，比起權威，他們更愿意選擇相信自己身邊值得信任的人。因此，讓社區自治組織領導者參與社區疫情防控工作的安排與部署中，發揮其在居民群體中的影響力，對于動員居民響應政府的防疫政策，投身到全民抗疫的行動之中具有積極作用。

（三）社區服務組織的資源優勢作用

以社區非營利組織、物業公司為代表的社區服務組織為疫情防控工作提供了豐富的資源。社會工作機構作為社區非營利組織的代表，在疫情防控中扮演了支持者、資源協調者等多種角色，將社會工作專業方法運用在疫情防控中，主要體現在：以網格化管理為基礎，協助社區工作者進行社區居民的人口核查;為社區內弱勢群體提供線上支持服務;協調社區可用資源，保障社區正常運轉;管理社區志愿者。物業公司則主要承擔了輔助工作，如為隔離觀察的家庭及周邊家庭提供送物資上門的服務、對社區內公共設施的消殺工作、防疫知識的宣傳工作等。

（四）社區居民主人翁精神自我作用

社區治理視角下，居民作為社區治理主體之一，扮演著重要角色。習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調了人民群眾對于抗擊疫情的重要性。動員居民參與到疫情防控工作中，需要首先激發社區居民的主人翁精神，提高參與社區公共事務服務的公益意識并拓寬參與領域，促進社區自治和民主的發展。疫情期間，許多社區通過成立社區骨干隊伍，動員居民在保證自我防護的前提下參與防疫工作中，打造了真正意義上的社區居民自我管理、自我監督、自我服務，激發社區居民的參與感與責任意識。

二、疫情防控中的有益社區治理經驗

（一）發揮網絡的作用，完成對必要物資的調控

以互聯網為代表的智慧技術在此次疫情期間發揮了重要作用。控制疫情傳播的兩個關鍵點在于減少一切不必要的外出和在必須外出時做好防護。疫情期間許多地方出現了以社區為單位的線上團購活動，使居民不出小區，甚至足不出戶就可以買到所需之物，極大地降低了居民外出感染的風險。針對口罩、酒精等家庭防護物資斷供的情況，全國多地開展了線上預約搶購的方法，每人每次限期限量供應的措施一方面避免了人們屯積的情況，另一方面也保障了更多人可以買到必要的醫療防護用品。此外，在居民信息登記、出行軌道檢測及疫情信息發布等方面，智慧技術也發揮著無可替代的重要作用。

（二）發揮社會工作者的專業優勢，填補社區工作空缺

社會工作專業人才有效地填補了社區工作人員工作上無法顧及的空缺。針對學生無法開學而家長難以輔導課業的問題，眾多高校社會工作專業的學生化身線上教師，替家長分憂;針對居民“被困”家中心情煩躁，家庭關系緊張的問題，社會工作機構與高校社會工作系合作，一方面針對不同類型的居民主體提供不同類型的線上資源分享，充實居民的生活，另一方面還開通了熱線電話，為有需要的居民提供一對一線上服務;針對社區中有特殊需要的弱勢群體，社會工作者根據其個體化需求與相關方進行協調和溝通，以保障其基本生存問題。例如，幫助不會使用網絡的老年人提供送物資上門的服務，與醫務社工搭建交流渠道以保障慢性病患者的藥物供應，等等。

（三）發揮社區傳媒的作用，減低居民的恐慌焦慮

傳媒技術的發展拓寬了社區內部信息傳播的渠道。疫情期間，社區宣傳欄、廣播甚至無人機都被用來作為社區與居民聯系的媒介。快速、直接的信息輸送有助于營造一個良好的社區輿論環境。疫情早期，社區利用社區傳媒，科普新冠肺炎知識，宣傳個人防護技巧，極大降低了居民因對病毒的陌生而產生的恐慌。疫情集中爆發期，利用社區傳媒，一方面，通過發布即時的疫情動態，保障居民信息獲取的及時性;另一方面，針對網絡上的虛假信息，社區方面可以通過社區傳媒給予及時辟謠與正確引導，降低謠言給居民帶來的恐慌，增強居民對于信息的分辨能力，打擊別有用心者利用謠言誤導群眾、詆毀政府公信力的企圖。

（四）發揮社區居民的參與熱情，實現社區自治

居民自治的作用在此次疫情防控中得到了充分地發揮。一方面，社區居民踴躍報名成為志愿者，協助社區工作者及社會工作者開展了許多具體的工作，極大地緩解了由于人手不足導致防疫工作難以正常開展的情況;另一方面，居民之間形成了互相鼓勵、互相幫助、互相監督的社區治理模式。這種模式的優勢在于，一方面，居民之間相互的鼓勵、幫助與監督往往比社區工作者的工作更加細致到位，更能保障實際效果;另一方面，在這種模式下，每一位居民都切身參與到了社區實務中，從而實現了真正的社區自治。

三、疫情防控中突出的社區治理問題

（一）基層社區工作人手緊缺

我國基層社區工作人員數量有限，部分社區可能只有個位數，導致在面對突發重大事件時社區難以從容面對。在疫情初期，社區工作人員不僅需要24小時保障社區封閉式管理、開展地毯式排查工作，還要完成大量行政性工作任務，人手明顯不足。尤其在一些居民基數大，流動人口多的老式社區，基層社區工作者的工作量不言而喻。雖然不斷注入的其他人力資源替工作人員分擔了許多工作壓力，但由于這些臨時參與進來的志愿服務人員大多沒有經過系統的培訓，也沒有過類似的工作經驗，因此出于對其生命安全以及對防疫工作認真負責的考慮，許多工作仍需要社區工作人員親自完成。

（二）醫療防護用品等物資緊俏

疫情爆發恰逢年關，在相關生產企業放假、醫療防護物資儲備不足、民眾將對新冠肺炎的恐慌轉嫁到對防護物資的囤積欲望上等多方面原因的綜合作用下，口罩、防護服、酒精等醫療防護物資在全國各地出現了脫銷斷供。醫療防護用品不足不僅為社區工作者開展工作造成了實際的阻礙，還激化了群眾的焦慮與恐懼心理，降低了人們對于戰勝疫情的決心，增加了疫情防控工作的難度。

（三）社區工作人員面臨工作與精神的雙重壓力

新冠肺炎疫情將社區推向了抗疫工作的“第二線”。然而，由于絕大多數社區工作者未曾有過應對此類事件的經驗，也從未參與過應對相關緊急情況的培訓，使得他們在對抗疫情的過程中，往往需要一邊探索適合本社區的防疫措施，一邊應對繁重的具體任務，面臨著沉重的工作壓力。此外，因社區工作人員的工作任務要求，他們需要奔波在社區中，醫療防護資源的不足以及需要不斷與社區居民直接打交道的工作任務增加了社區工作人員感染新冠肺炎的可能性，增加了他們的精神壓力。

（四）社區弱勢人群缺乏關注

社區里的弱勢人群在平日會得到來自社區工作人員、鄰里或其他熱心人士的關心和幫助，然而在疫情背景下，一方面，社區工作人員處于長期超負荷工作的狀態，沒有多余的精力去關懷幫助弱勢人群;另一方面，其他社區居民在新冠肺炎高傳染率的威懾下，會表現出不同程度的對他人的不信任、不關心。而以老年人、兒童、殘疾人、慢性病患者等為代表的弱勢人群，他們的生活環境相對封閉，因此在受到疫情沖擊時，他們與外界的聯系會面臨更多阻礙。一些條件較充足的社區會派遣專業的社會工作者或志愿者對弱勢群體進行需求調查并提供相應的幫助，但在一些條件、資源相對欠缺的社區中，這部分弱勢人群極大可能會因需要得不到滿足而影響正常的生活，甚至危及生命。

四、總結與反思

此次新冠疫情對我國社區治理模式來說，既是一個考驗，也是一個機會。我們看到了黨和國家對于基層防疫工作的及時響應、正確引導;看到了各類社區組織在抗疫過程中的團結一致、不懈努力;我們還看到了越來越多的居民投身到了社區服務與社區自治的工作中。但同時，我們也要重視疫情所暴露出來的社區治理體系上的缺陷，在疫情結束后予以反思和解決。

首先，政府層面應通過具體政策推動基層社區人才隊伍建設，通過吸引高校社會工作及相關專業的人才來擴充基層社區隊伍，解決當前社區層面人手緊缺的問題，并進而推動社區工作的專業化發展;將對基層社區工作人員的培訓納入地方政績的考核中，鼓勵基層社區工作者積極參與專業培訓，提升社區工作人員的綜合素質與能力;整合從國家到社區的管理路徑，減少基層工作者為應對不同上級部門要完成重復的工作的情況。

其次，社區自治組織層面應通過進一步推動智慧社區建設，提升對網絡資源的利用率，將完善社區居民信息的工作放在日常。這樣一方面可以避免在危機情況下逐戶登記情況的再次發生，另一方面，當危機來臨時，社區工作者可以快速篩選出特殊困難群體，予以及時、有效的支持。社區可以通過社區文化建設等方式，培養社區居民的社區認同感和凝聚力，激發其參與社區事務的熱情。

最后，社區服務組織層面應更加積極地參與到社區治理過程中。機構內的社會工作者應加強與社區工作者間的交流與聯系，推動基層社區工作與專業社會工作的有機融合，促進雙方的優勢互補，將三社聯動的優勢發揮到最大化，完善社區治理體制，為社區工作注入更多社會工作的專業要素。如協助社區規范社區志愿者組織隊伍，對志愿者進行分級，在應對突發事件時針對不同等級的志愿者進行不同層次的培訓、分配不同難度的任務，更高效地利用志愿者資源。

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